財政服務(wù)現(xiàn)代化社會治理體系建設(shè)情況研究

張鑫 灤州市財政局

一、政策支持情況

（一）安全生產(chǎn)方面

一是財政足額保障資金安排，及時撥付相關(guān)資金，配合相關(guān)部門為安全生產(chǎn)工作提供堅強(qiáng)保障。二是相關(guān)部門強(qiáng)化執(zhí)法檢查，全面排查各類事故安全隱患，不間斷地開展大檢查活動，穩(wěn)步推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治。三是開展教育培訓(xùn)，努力提升全社會安全生產(chǎn)意識和技能。

（二）農(nóng)產(chǎn)品安全方面

一是財政局積極安排預(yù)算，及時撥付相關(guān)資金用于農(nóng)產(chǎn)品安全。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及時購買相關(guān)材料并按照規(guī)定進(jìn)行相關(guān)檢測，同時督導(dǎo)各鎮(zhèn)街開展相關(guān)工作。三是鎮(zhèn)級監(jiān)管機(jī)構(gòu)及村級協(xié)管員，運用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測試劑盒開展快速檢測，有力保障灤州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（三）食品藥品安全方面

一是支持相關(guān)部門開展食品藥品抽檢工作。達(dá)到抽檢4份/千人，2020年抽檢2280批次。二是積極配合，保障我市食品藥品安全協(xié)管員隊伍建設(shè)。全市現(xiàn)有安全協(xié)管員500多人，有力推動了我市食品藥品相關(guān)政策的落實，全市食品藥品安全情況持續(xù)改善。三是結(jié)合相關(guān)部門建立獎懲機(jī)制。對聚餐食品安全考核合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行獎勵，有力推動農(nóng)村食品安全改善。設(shè)立舉報獎勵基金，對舉報食品藥品安全相關(guān)問題的人員進(jìn)行獎勵。對食品藥品檢查中不合格的單位依法進(jìn)行懲罰。

（四）應(yīng)急管理方面

一是配合相關(guān)部門加大防震減災(zāi)宣傳力度，集中開展防震減災(zāi)宣傳活動。二是足額安排防火經(jīng)費，加強(qiáng)森林草原火災(zāi)處置保障，認(rèn)真分析排查我市森林草原防滅火重點區(qū)域和面臨的形勢，細(xì)化防范措施，切實做好森林草原滅火工作，全市森林草原火情總體平穩(wěn)。三是切實保障做好防汛抗旱工作，全面落實行政責(zé)任人分包河道、水庫、閘涵等重點防洪工程等工作責(zé)任制，確保安全度汛。

二、存在問題

（一）資金管理有待進(jìn)一步規(guī)范

由于專項項目預(yù)算安排帶有預(yù)測性，實際執(zhí)行過程中會出現(xiàn)單位支出數(shù)與預(yù)算安排數(shù)不一致，嚴(yán)重影響單位預(yù)算安排的準(zhǔn)確性。對于部分服務(wù)現(xiàn)代化社會治理體系建設(shè)的資金，沒有列入年初預(yù)算，需要預(yù)算執(zhí)行過程中進(jìn)行調(diào)劑。

（二）預(yù)算績效管理水平有待進(jìn)一步加強(qiáng)

需要進(jìn)一步細(xì)化核心績效目標(biāo)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，切實提升預(yù)算績效管理水平，同時完善績效評價結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，切實發(fā)揮預(yù)算績效管理作用。

（三）上級相關(guān)轉(zhuǎn)移支付力度有待進(jìn)一步加大

近年來，我市財政對“三創(chuàng)四建”方面投入雖明顯增加，本級財政盡量足額安排資金用于現(xiàn)代化社會治理體系建設(shè)，但上級下達(dá)轉(zhuǎn)移支付力度不夠，需要各相關(guān)單位進(jìn)一步與上級對口單位溝通，積極爭取上級資金，緩解本級財政支出壓力。此外，隨著經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，相關(guān)財政支出需求不斷增加，當(dāng)前維穩(wěn)支出逐年增加，上級每年要求用于政法保障支出也日漸增多，足額保障相關(guān)硬性支出壓力逐年增加。

三、意見建議

（一）完善財政保障機(jī)制

一是確保財政平穩(wěn)運行。積極應(yīng)對新冠病毒引起的肺炎疫情和宏觀經(jīng)濟(jì)下行對全市收入形勢的影響，整合有限的財政資金，優(yōu)先用于保障“六?！敝С?，切實提高財政資金使用效益。二是推進(jìn)現(xiàn)代預(yù)算管理制度建設(shè)。本著透明、規(guī)范、完整、高效的原則，全力推進(jìn)預(yù)算制度建設(shè)進(jìn)程。政府所有收入和支出全部列入預(yù)算，同時，不斷協(xié)調(diào)一般公共預(yù)算與政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算之間的關(guān)系，加大對一般公共預(yù)算、政府性基預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算的統(tǒng)籌力度。三是進(jìn)一步深化財稅體制改革。發(fā)揮現(xiàn)代財政統(tǒng)籌性和引領(lǐng)性作用，承擔(dān)起統(tǒng)籌各項社會制度的責(zé)任，發(fā)揮財政在社會治理中的效能。四是完善轉(zhuǎn)移支付制度。加大對基層的轉(zhuǎn)移支付力度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付占比，逐步規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，最終建立起完整規(guī)范、公開透明的可持續(xù)的現(xiàn)代財政管理制度。

（二）完善績效評價機(jī)制

一是建立健全預(yù)算績效相關(guān)制度。為切實發(fā)揮預(yù)算績效的作用，應(yīng)不斷加大立法保障力度，從法律層面制約預(yù)算績效責(zé)任主體，為預(yù)算績效全面實施、評價結(jié)果有效應(yīng)用提供全方位的法律保障，從根源上規(guī)范預(yù)算績效工作的開展。二是精細(xì)化績效目標(biāo)指標(biāo)體系框架。參照省、市已建立的共性績效目標(biāo)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，基層財政部門應(yīng)深入研究分析，結(jié)合業(yè)務(wù)特色，建立適合本地區(qū)實情的共性績效指標(biāo)框架，同時督促各預(yù)算部門加快建立細(xì)分的核心績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，確保指標(biāo)設(shè)定可量化、可評價，為績效評價提供真實可靠的數(shù)據(jù)支持。三是完善績效評價結(jié)果應(yīng)用機(jī)制。將績效評價結(jié)果作為預(yù)算安排的有效依據(jù)，優(yōu)先保障績效評價結(jié)果好的項目，對績效評價結(jié)果差的項目予以削減，切實提高財政資金使用效益。

（三）規(guī)范資金使用管理

一是嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行管理。嚴(yán)格執(zhí)行人大審批通過的年度預(yù)算，堅持先有預(yù)算、后有支出；從嚴(yán)控制臨時預(yù)算追加和預(yù)算調(diào)劑行為，提高預(yù)算嚴(yán)肅性和約束性；嚴(yán)格按照上級要求，大力壓減“三公”經(jīng)費、差旅費、培訓(xùn)費等一般性支出，堅持開源節(jié)流，確保當(dāng)年收支平衡。二是建立規(guī)范的財務(wù)資金管理制度。要嚴(yán)格按照《會計法》等法律法規(guī)的要求，建立起規(guī)范合理的財務(wù)管理制度和完善的內(nèi)部控制制度，切實規(guī)范財務(wù)核算和資金支付程序。三是加強(qiáng)財政資金監(jiān)督與管理。在資金分配上，要兼顧效率與公平。對已撥付資金的專項項目，要定期開展專項檢查與分析，監(jiān)督項目預(yù)算執(zhí)行情況，并實行追蹤問效，確保項目能夠按時完成，確保實現(xiàn)?？顚Ｓ?。四是做好信息公開工作。各級政府負(fù)責(zé)預(yù)算信息公開工作。每年，各級政府需按照規(guī)定的預(yù)算信息公開內(nèi)容和格式，在本級政府政務(wù)公開網(wǎng)上予以公開，并保持長期公開態(tài)勢，不斷強(qiáng)化公民對政府預(yù)算的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時，積極探索和拓寬公眾參與預(yù)算決策過程的機(jī)制與渠道。