縣域視野下鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑思考

王雪梅 中共豐南區(qū)委黨校

一、鋼鐵產(chǎn)業(yè)與轉(zhuǎn)型升級(jí)的相關(guān)概念

（一）鋼鐵產(chǎn)業(yè)的概念及特點(diǎn)

鋼鐵產(chǎn)業(yè)是指以生產(chǎn)生鐵、工業(yè)純鐵、鐵合金、粗鋼、成品鋼材為主的工業(yè)行業(yè)，作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)方面重要的基礎(chǔ)性行業(yè)，主要是為制造業(yè)提供原材料供應(yīng)。鋼鐵產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中主要呈現(xiàn)出了三個(gè)基本特點(diǎn)：一是屬于要素密集型產(chǎn)業(yè)，是典型的能源密集型、資金密集型、勞動(dòng)密集型和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)。二是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈錯(cuò)綜復(fù)雜，與各行業(yè)之間相互影響、相互促進(jìn)。三是屬于典型的“高碳”產(chǎn)業(yè)，對(duì)資源的依賴比較大，容易引起資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問題。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)兩個(gè)方面。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是指對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行直接或間接地調(diào)整，產(chǎn)業(yè)升級(jí)是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化，其目的是向著更優(yōu)更強(qiáng)的狀態(tài)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)簡(jiǎn)單來說就是朝著“三高”“三低”的方向優(yōu)化升級(jí)，“三高”指的是高科技含量、高品質(zhì)精深加工、高附加值，“三低”指的是低耗能、低排放、低污染。

（三）鋼鐵產(chǎn)業(yè)與轉(zhuǎn)型升級(jí)之間的關(guān)系

對(duì)于鋼鐵產(chǎn)業(yè)而言，轉(zhuǎn)型和升級(jí)是相輔相成、緊密聯(lián)系的。轉(zhuǎn)型是對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有狀態(tài)進(jìn)行全面改觀的一種手段，升級(jí)就是將當(dāng)前發(fā)展水平提升至更高水平。當(dāng)前鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入瓶頸期，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，平穩(wěn)度過危機(jī)，需將轉(zhuǎn)型與升級(jí)作為一個(gè)整體來把握、運(yùn)用，即實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化多元化，以鋼鐵產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，探求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等多方面共贏。

二、豐南區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要措施

豐南區(qū)委、區(qū)政府以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極探索區(qū)域內(nèi)鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方法路徑，以“整合重組、退城搬遷、產(chǎn)能壓減、污染治理、延鏈強(qiáng)鏈”為轉(zhuǎn)型思路，堅(jiān)持“去中轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)中升”，“以質(zhì)保量”，鋼鐵轉(zhuǎn)型升級(jí)之路取得了明顯成效。

（一）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)布局優(yōu)化

立足地方實(shí)際，豐南區(qū)探索實(shí)施了“1341” （一集團(tuán)、三區(qū)、四企、一基地）鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，豐南先后關(guān)停了位于城區(qū)及農(nóng)村相對(duì)散小的鋼鐵企業(yè)，整合了東華和凱恒，實(shí)現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)能向沿海轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，全區(qū)鋼鐵企業(yè)只?？v橫、瑞豐、東華、經(jīng)安4 家，集中生產(chǎn)區(qū)有沿海、小集、錢營(yíng)3 個(gè)，城市鋼鐵企業(yè)全部退城出清。同時(shí)，依托縱橫鋼鐵，豐南在臨港經(jīng)濟(jì)園規(guī)劃建設(shè)占地5 平方公里的精品鋼鐵及深加工園區(qū)，隨著4 家鋼鐵企業(yè)組建成1 個(gè)大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，“1341”發(fā)展格局初步形成。

（二）堅(jiān)持政府引導(dǎo)，倒逼產(chǎn)能退出

豐南區(qū)在去產(chǎn)能工作中專門成立了化解鋼鐵過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《豐南區(qū)化解鋼鐵過剩產(chǎn)能實(shí)施方案》。通過政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)，并采取化解、置換、交易等多種措施，將各年度產(chǎn)能化解任務(wù)落實(shí)到具體企業(yè)和裝備，并按時(shí)間節(jié)點(diǎn)督導(dǎo)相關(guān)企業(yè)制定詳細(xì)工作方案，確保去產(chǎn)能工作安全、穩(wěn)定。同時(shí)，不忘做好職工安置工作。一是依法安置，補(bǔ)償?shù)轿?。依?jù)《化解產(chǎn)能企業(yè)職工安置方案》，對(duì)下崗職工進(jìn)行妥善安置。同時(shí)，對(duì)化解過剩產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)資金進(jìn)行?？顚Ｓ茫畲笙薅缺Ｕ下毠だ?。二是多方拓展就業(yè)渠道。通過強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)、組織招聘活動(dòng)等方式，開拓職工就業(yè)門路，讓其盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

（三）以“四個(gè)一”行動(dòng)提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

“四個(gè)一”行動(dòng)具體包括引進(jìn)一個(gè)專家團(tuán)隊(duì)、建立一個(gè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、選投一個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、實(shí)施一個(gè)高管培訓(xùn)計(jì)劃。引進(jìn)專家團(tuán)隊(duì)方面，東華鋼鐵建立了院士工作站，瑞豐鋼鐵與北京科技大學(xué)冶金與生態(tài)學(xué)院簽約，經(jīng)安鋼鐵與太鋼設(shè)計(jì)院簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，目前多數(shù)項(xiàng)目已進(jìn)入可行性研究階段。建立研發(fā)機(jī)構(gòu)情況，瑞豐鋼鐵、東華鋼鐵、縱橫鋼鐵分別于2017 年、2018 年、2019 年被省工信廳認(rèn)定為A 級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)。東華鋼鐵于2020 年被省發(fā)改委認(rèn)定為省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。選投戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)情況，瑞豐、經(jīng)安兩家鋼鐵企業(yè)成立了負(fù)責(zé)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資的專門機(jī)構(gòu)，內(nèi)蒙古（奈曼）經(jīng)安有色金屬材料有限公司已經(jīng)進(jìn)入施工階段。

（四）堅(jiān)持綠色發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境

一是通過鋼鐵企業(yè)退城，有效破解霧霾圍城之?dāng)_。豐南城區(qū)內(nèi)的國(guó)豐、貝鋼、福豐3 家鋼鐵企業(yè)關(guān)停之后，年減少污染物排放量約3.58 萬(wàn)噸，占全區(qū)鋼鐵企業(yè)總排放量的55%。鋼鐵企業(yè)退城搬遷改造工作，極大地改善了城市環(huán)境質(zhì)量，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，建設(shè)美麗豐南邁出了關(guān)鍵性的一步。二是深度治污減排，打造清潔工廠。按照“唐山標(biāo)準(zhǔn)、豐南樣板、縱橫示范”的理念，全面推進(jìn)資源全循環(huán)利用和綠化美化工程。一方面，重點(diǎn)推進(jìn)瑞豐、東華“公轉(zhuǎn)鐵”和縱橫“公轉(zhuǎn)水”項(xiàng)目，既可解決企業(yè)未來原料運(yùn)輸瓶頸，又可降低公路污染、提高運(yùn)輸效率。另一方面，在全市率先將縱橫、瑞豐、東華、經(jīng)安4 家鋼鐵企業(yè)全部建成綠色清潔工廠。其中，縱橫鋼鐵環(huán)?？偼顿Y66 億元，實(shí)現(xiàn)了污染物“近零排放”和水資源“全循環(huán)利用”，排放標(biāo)準(zhǔn)逐級(jí)降低20%左右。

（五）化蛹成蝶，提速城市轉(zhuǎn)型

豐南區(qū)東部與大南湖景區(qū)一水相連，北部與唐山站西片區(qū)隔路相接，距市中心不到5 公里，卻因國(guó)豐北片區(qū)這道“屏障”，被阻隔在城市的邊緣。以鋼鐵企業(yè)退城、國(guó)豐北片區(qū)開發(fā)為發(fā)展契機(jī)，豐南區(qū)按照“六個(gè)一體化”（規(guī)劃、建設(shè)、管理、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)）要求，不斷推動(dòng)豐南城市轉(zhuǎn)型。一是高標(biāo)準(zhǔn)做好片區(qū)規(guī)劃。通過委托北京城市設(shè)計(jì)研究院、北京清華同衡設(shè)計(jì)研究院，經(jīng)過反復(fù)推敲論證，最終拿出了較高水準(zhǔn)的片區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)。整個(gè)片區(qū)將重點(diǎn)發(fā)展“體驗(yàn)商業(yè)、高端康養(yǎng)、商務(wù)交流、休閑旅游”等新業(yè)態(tài)，未來將打造成唐山現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的新高地。二是提升土地增值效益。通過鋼鐵退城可清騰土地8000 多畝，工業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)用地，土地價(jià)值由原來的20萬(wàn)元/畝，提高到至少400 萬(wàn)元/畝，土地增值效益提升20 倍。三是積極推動(dòng)城市融合發(fā)展。

三、豐南區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的制約因素

（一）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)總體水平偏低

豐南的鋼鐵企業(yè)大部分以生產(chǎn)螺紋鋼、帶鋼、盤條、型鋼等長(zhǎng)線產(chǎn)品為主，而具有高強(qiáng)度、耐腐蝕、長(zhǎng)壽命等特點(diǎn)的中高端鋼材占比還不夠大。以帶鋼為例，在經(jīng)過熱軋、冷軋、鍍鋅、彩涂之后，一噸下延產(chǎn)品的價(jià)格分別比上一級(jí)提高440 元、520 元、270 元左右，近年來，豐南的冷軋生產(chǎn)能力有所提升，但鍍鋅板、彩涂板項(xiàng)目發(fā)展仍然較滯后，鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈深度還有待繼續(xù)加強(qiáng)。

（二）化解產(chǎn)能壓力仍然較大

進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降，市場(chǎng)需求也隨之減弱，鋼鐵產(chǎn)能過剩問題更加凸顯。近年來，豐南的產(chǎn)能化解工作主要是以重組、化解、置換、購(gòu)買等手段為主，雖如期完成了歷年任務(wù)，但在實(shí)際工作中承受的壓力非常大，而且產(chǎn)能化解還會(huì)不可避免地造成一些職工下崗。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013 年以來，因產(chǎn)能壓減和國(guó)豐北區(qū)停產(chǎn)造成的下崗、轉(zhuǎn)崗職工達(dá)1.1 萬(wàn)人，下崗職工再就業(yè)、轉(zhuǎn)崗職工穩(wěn)就業(yè)成為一項(xiàng)關(guān)系民生和社會(huì)安定的重要任務(wù)。

（三）創(chuàng)新能力有待繼續(xù)加強(qiáng)

雖然豐南各鋼鐵企業(yè)都比較注重技術(shù)創(chuàng)新，但技術(shù)研發(fā)投入占年銷售額的比重仍不足2%，不僅遠(yuǎn)低于10%-15%的國(guó)際水平，也低于3%的國(guó)內(nèi)一般標(biāo)準(zhǔn)。各大鋼鐵企業(yè)主要是依靠鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)、北京科技大學(xué)、東北大學(xué)、華北理工大學(xué)等單位在購(gòu)買科研成果和聘請(qǐng)專家解決技術(shù)難題方面進(jìn)行合作，且偏重于生產(chǎn)性技術(shù)和與企業(yè)局部利益相關(guān)方面的技術(shù)開發(fā)，還沒有成立專業(yè)性鋼鐵研究公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，各企業(yè)的創(chuàng)新成果還停留在點(diǎn)上，沒有連成線、匯成面。

（四）企業(yè)資金鏈較為脆弱

鋼鐵屬于產(chǎn)能過剩行業(yè)，近年來部分鋼鐵企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益不佳，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)對(duì)鋼鐵企業(yè)授信規(guī)模壓縮，不僅惜貸、慎貸，甚至開始催貸、抽貸。以國(guó)豐公司為例，在香港中旅集團(tuán)參股期間，該企業(yè)銀行貸款數(shù)額相對(duì)保持穩(wěn)定，在港中旅退出之后，金融部門就開始催貸。一些鋼鐵企業(yè)由于資金鏈斷裂，不得不通過中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資，付出的利息是銀行的2 至3 倍，企業(yè)財(cái)務(wù)承受了巨大壓力，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)之路飽受資金問題困擾。

（五）環(huán)保壓力仍然較大

一方面，環(huán)保資金投入巨大，企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本大幅提高。因部分環(huán)保治理要求逐年提級(jí)，為嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，鋼鐵企業(yè)需逐年增加環(huán)保資金，近幾年全區(qū)鋼鐵企業(yè)環(huán)保投入達(dá)上百億元，噸鋼成本增超150 元。另一方面，創(chuàng)A 難度較大，停限產(chǎn)已成為常態(tài)?，F(xiàn)有企業(yè)除縱橫鋼鐵是B 類，其余全部為C 類，只有A 類企業(yè)才基本不被限產(chǎn)。作為唐山每月空氣質(zhì)量管控措施的重點(diǎn)，豐南鋼鐵企業(yè)年均限生產(chǎn)能力近30%，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨較大壓力。

四、進(jìn)一步加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的幾點(diǎn)建議

（一）加快發(fā)展鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)

一是大力發(fā)展下游產(chǎn)品，繼續(xù)抓好瑞豐高端冷軋、凱恒無(wú)頭軋制薄板、東華無(wú)頭軋制帶鋼等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，以優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目帶動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。二是全力加速產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，依托精品鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)園，積極引導(dǎo)來自廣東、江浙、京津等區(qū)域的相關(guān)企業(yè)來豐南聚集，打造超千萬(wàn)噸、超千億產(chǎn)值的冷軋及深加工制品基地。三是創(chuàng)新客戶質(zhì)量服務(wù)系統(tǒng)，重點(diǎn)拓展產(chǎn)品深加工服務(wù)，完善好銷售、物流、售后一條龍，及時(shí)改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）加快培育龍頭企業(yè)

自國(guó)豐公司關(guān)停后，豐南還未打造出新的鋼鐵龍頭企業(yè)，在大宗物品采購(gòu)、行業(yè)危機(jī)應(yīng)對(duì)、產(chǎn)業(yè)信息收集等方面還是缺少能獨(dú)當(dāng)一面的骨干。今后的發(fā)展規(guī)劃中，要重點(diǎn)扶持一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的規(guī)?；髽I(yè)，支持企業(yè)進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新，幫助企業(yè)總結(jié)提升，鼓勵(lì)企業(yè)向“專、精、尖、強(qiáng)”方向發(fā)展，提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。

（三）完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度

首先，企業(yè)內(nèi)部要不斷創(chuàng)新管理機(jī)制，通過與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)，設(shè)計(jì)出獨(dú)特的精益化管理系統(tǒng)。其次，要逐步建立完善鋼鐵企業(yè)集團(tuán)化管理機(jī)制，各大鋼鐵企業(yè)要分工明確、協(xié)同發(fā)展，將整體優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來。再次，要積極打造專屬豐南企業(yè)的高端智庫(kù)，要大力引進(jìn)掌握鋼鐵產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)且創(chuàng)新能力較強(qiáng)的高端技術(shù)人才，同時(shí)還要注重培育本土技術(shù)工人，引導(dǎo)工人朝著“高精尖”方向成才。

（四）引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持

圍繞企業(yè)資金需求，政府要經(jīng)常組織開展銀企對(duì)接活動(dòng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持力度。金融機(jī)構(gòu)要合理配置資源，支持企業(yè)強(qiáng)勁發(fā)展，對(duì)高新技術(shù)研發(fā)及轉(zhuǎn)化、節(jié)能減排、升級(jí)換代等有前景的項(xiàng)目要予以資金傾斜，對(duì)環(huán)保不達(dá)標(biāo)、技術(shù)滯后、負(fù)債率過高等扭虧無(wú)望的企業(yè)要在信貸資金上予以限制或者斷供。同時(shí)，企業(yè)要把握好融資的恰當(dāng)時(shí)機(jī)，依據(jù)產(chǎn)品市場(chǎng)行情和企業(yè)盈利水平適當(dāng)加大或減少投資力度，合理利用好內(nèi)部融資和外部資金。

（五）繼續(xù)加大環(huán)保治理力度

一是要加快推進(jìn)治污減排工程建設(shè)。要按照節(jié)能減排方案，著力抓好高爐、轉(zhuǎn)爐、燒結(jié)脫硫、除塵等重點(diǎn)污染治理項(xiàng)目，推廣使用干法和半干法煙氣脫硫、低氮燃燒、多種污染物協(xié)同控制、高效除塵等先進(jìn)環(huán)保設(shè)施，確保企業(yè)實(shí)現(xiàn)超低排放，力爭(zhēng)“零排放”。二是要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。政府要全力幫助鋼鐵企業(yè)提升環(huán)保節(jié)能技術(shù)，加強(qiáng)冶金渣、塵泥、廢水、廢氣等廢棄物的深度綜合利用，配套實(shí)施超高壓煤氣發(fā)電、余熱回收等循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，大力推進(jìn)能源利用循環(huán)化。三是要繼續(xù)推進(jìn)清潔型企業(yè)建設(shè)。實(shí)施清潔生產(chǎn)示范工程，健全完善環(huán)境保護(hù)決策、考核、準(zhǔn)入和責(zé)任追究相關(guān)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?！叭瑫r(shí)”、排放許可和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)的審核和評(píng)估，對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保準(zhǔn)則的企業(yè)要嚴(yán)厲整治。四是提供更多的資金支持治污減排工作。設(shè)立環(huán)保專項(xiàng)基金，對(duì)購(gòu)置節(jié)能環(huán)保設(shè)備的企業(yè)給予一定補(bǔ)貼，對(duì)研發(fā)生產(chǎn)環(huán)保材質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)具有示范作用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目給予資金支持，幫助各企業(yè)全面實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。