社會組織視閾下的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化對策研究

周筠婷，劉湘健

(1.安徽省委黨校(安徽行政學院) 國際教育系，合肥 230031；2.安徽城市管理職業(yè)學院 商貿(mào)管理學院，合肥 230011)

21世紀是中國城鎮(zhèn)化的世紀[1]。國家發(fā)改委印發(fā)的《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》提出要促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市治理水平，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打破阻礙勞動力自由流動的不合理壁壘，促進人力資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)1億非戶籍人口在城市落戶目標。城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，核心關(guān)鍵是人口的生活質(zhì)量。落戶城鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的可量化的方面，但更重要的是他們落戶城鎮(zhèn)之后能否在經(jīng)濟、社會、文化和心理等各個層面都融入城鎮(zhèn)，實現(xiàn)真正的市民化。確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口順利完成市民化，是保證國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃圓滿收官，以及全面建成小康社會的有力支撐。

在促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過程中，社會組織作為政府和市場之外的第三方力量，因其特定的“非分配性約束”等優(yōu)勢，能減少社會不穩(wěn)定因素，借助社區(qū)平臺為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供服務(wù)，解決問題，促進融合，推動公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)社會主義公平正義的價值理念。十九大報告中先后五次提到社會組織，將其作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，以及解決新時代主要矛盾的有生力量。在多元化社會治理格局中，社會組織被賦予了重要使命。因此，構(gòu)建“政府-市場-社會組織”的立體合作模式，充分發(fā)揮社會組織的第三方優(yōu)勢，是對黨的十九大以來，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動的積極回應。鑒于此，從社會組織的視角探討促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在市民化進程中的對策顯得尤為必要。

一、推動農(nóng)村富余勞動力退出農(nóng)村社區(qū)

城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，核心關(guān)鍵是人口的生活質(zhì)量。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，應該是城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口因為從事的職業(yè)類型不同而選擇不同功能的地理區(qū)域，但是他們享受的社會公共服務(wù)和產(chǎn)品都是同等的，城鄉(xiāng)界限不再是重要的因素。農(nóng)民與市民不再有區(qū)別，農(nóng)村和城市不再有差異，人口的自由流動是未來發(fā)展的必然趨勢。

建設(shè)農(nóng)村社區(qū)和推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化并不矛盾。鄉(xiāng)村是城市生活的后勤保障，為城市提供農(nóng)副產(chǎn)品。鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)愁也是千百年來中國人的文化源頭與精神家園。2019年初，習近平在北京前門東區(qū)看望慰問基層干部群眾時，說出了這句意味深長的話：“讓城市留住記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁?！辈浑y看出，農(nóng)村作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的大后方安穩(wěn)無憂才是他們安心市民化的保障。在退出農(nóng)村這一階段，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的身份仍然是農(nóng)民，或者確切地說，是農(nóng)村富余勞動力。退出階段是指農(nóng)村富余勞動力場域的轉(zhuǎn)變，即生活和工作的地點從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到了城鎮(zhèn)；以及職業(yè)與相應的生活心態(tài)方面的轉(zhuǎn)變，即從農(nóng)業(yè)從業(yè)人員轉(zhuǎn)變成非農(nóng)從業(yè)人員或兼業(yè)人員的過程。只有當這些富余勞動力離開農(nóng)村進城的意愿得到激發(fā)，萌發(fā)了市民化意愿，他們才可能進入后三個階段。但是，憑空讓農(nóng)民完全舍棄農(nóng)村的一切，拋家別業(yè)進入未知的城市是不現(xiàn)實的。

在退出階段，農(nóng)村富余勞動力在農(nóng)村的各方面利益得不到保障是目前影響他們進城意愿的重要因素。在快速城鎮(zhèn)化的推進下，城鄉(xiāng)差距拉大，農(nóng)村和農(nóng)民開始被邊緣化，農(nóng)民在日常生活中的無力感和無根感伴隨著村落的凋零逐漸加劇，而大量青壯年勞動力的流出導致大量“空心村”出現(xiàn)，農(nóng)村社區(qū)的留守問題突出，成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城后的幾大顧慮，并阻礙農(nóng)民市民化的步伐。

(一)完善基層自組織，村務(wù)公開透明，保障農(nóng)業(yè)富余勞動力的利益

在退出階段，要保障農(nóng)村富余勞動力在農(nóng)村的各方面利益，例如在農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配、宅基地和承包地調(diào)整、國家下放資源分配上不受損失，應得的利益不被剝奪，就要規(guī)范農(nóng)村的基層管理，要充分發(fā)揮帶有基層民主性質(zhì)的自治組織在村莊事務(wù)的管理過程中的參與和監(jiān)督作用，提升村莊管理透明度，使農(nóng)村富余勞動力進城務(wù)工賺取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外的收入并不妨礙其同等享有農(nóng)村居民的收益和福利，以激發(fā)他們進城的意愿并解除他們的后顧之憂。例如，在具體村務(wù)上可以由基層生產(chǎn)小組來組織討論，監(jiān)督實施；在村莊管理方面可以由鄉(xiāng)賢會、村民代表大會等特殊群體參與的自組織發(fā)揮作用；在村務(wù)決策的制定方面可以由村民理事會或監(jiān)事會監(jiān)督保障農(nóng)民利益的無差別實現(xiàn)。

農(nóng)村的基層自組織是自我發(fā)起、自我管理、自我負責的非政府組織，可以作為政府和市場之外的重要補充力量，最大限度地保障農(nóng)村富余勞動力離開農(nóng)村后的各項權(quán)益。例如，農(nóng)村基層自組織可以通過鄉(xiāng)規(guī)民約對農(nóng)村富余勞動力在進城后遺留的集體利益受損等問題，以及生產(chǎn)生活中遇到的困難和矛盾進行調(diào)解，或向上傳遞，推進解決。農(nóng)民通過社會組織來進行的利益訴求更具有群體共性，比原子化的個人利益的訴求更容易得到政府和有關(guān)部門的重視，不易被忽略，有助于其利益的實現(xiàn)[2]。

(二)重組農(nóng)村社區(qū)居民，重塑鄉(xiāng)村文化

改革開放以來，我國在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中，各種社會問題頻發(fā)，比較突出的就是城鄉(xiāng)差距拉大，兩極分化嚴重。農(nóng)村社區(qū)中已維系數(shù)百年的固有價值體系在面對市場經(jīng)濟的時候顯得不堪一擊。改革開放后農(nóng)村社區(qū)的種種變化，如國家力量的退出、居民角色的轉(zhuǎn)變、集體經(jīng)濟的削弱，使得農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和服務(wù)的需求都極為迫切。

農(nóng)業(yè)人口對于鄉(xiāng)村文化有著與生俱來的親近感和認同感，因此跟政府的強制手段相比，他們更容易服從以風俗習慣和倫理道德為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村文化，并形成具有約束性和共識性的社區(qū)規(guī)范。社會組織作為促進社會管理的第三方力量可以幫助農(nóng)村社區(qū)居民自覺建設(shè)和維護農(nóng)村社區(qū)良好的社會風氣，推動美好鄉(xiāng)村文明建設(shè)。在強化原有的有益鄉(xiāng)村文化的基礎(chǔ)上，社會組織可以引入文化服務(wù)活動、現(xiàn)代生活服務(wù)活動、法律服務(wù)活動等，促進村民接觸新理念，了解新領(lǐng)域，不斷完善和重塑鄉(xiāng)村文化，在移風易俗的同時，更貼近城市。

(三)為流出人員較多的農(nóng)村社區(qū)提供服務(wù)，解決留守人員民生問題

城鎮(zhèn)化的迅猛發(fā)展造成農(nóng)業(yè)邊緣化明顯，并形成越來越多的“空心村”，大部分青壯年勞動力都外出務(wù)工，留守農(nóng)村的大多是“老、弱、婦、孺、病”，是名副其實的“弱勢群體”。目前農(nóng)村社區(qū)的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會保障問題顯得尤為棘手，既迫切需要留守人口聯(lián)合起來進行自我救助，更需要各類社會組織依托農(nóng)村社區(qū)為留守人群提供服務(wù)和幫助。由于社會組織的自愿性特征，特別是相當一部分NGO的草根性質(zhì)，相對于政府部門，其更容易深入農(nóng)村、維護弱勢群體利益。對于農(nóng)村留守老人，在加強農(nóng)村五保戶兜底養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，還應大力推廣農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)，通過引入非營利性組織介入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，豐富養(yǎng)老服務(wù)的提供主體。在為留守婦女提供充足的就業(yè)機會的基礎(chǔ)上，社會組織可以利用農(nóng)閑和節(jié)日多開展文化活動，擴大社交范圍，培養(yǎng)集體意識，減少不良社會現(xiàn)象的發(fā)生。農(nóng)村留守兒童的關(guān)鍵問題是他們的心理健康問題。前期調(diào)查研究表明，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就業(yè)以增加父母與子女的聯(lián)系是解決留守兒童心理問題的最有效途徑，也是市民化的重點。但在無法達到這一目標時，社會組織可以在促進留守兒童心理健康發(fā)展中發(fā)揮重要作用。社會組織定期下鄉(xiāng)，通過開展閱讀、繪畫、運動會等文體活動近距離了解留守兒童心理狀況，并指導、監(jiān)督農(nóng)村社區(qū)寄養(yǎng)家庭的教育與看護；提供心理咨詢服務(wù)，幫助留守兒童克服與父母分離的不安全感。

二、幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口適應進入城市的生活

在進入城市階段，農(nóng)業(yè)富余勞動力基本完成場域和職業(yè)的改變，成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，但他們的生活方式和價值觀念還沒有轉(zhuǎn)變，大量流動人口的涌入勢必給城鎮(zhèn)社區(qū)的治理帶來秩序的混亂。而城鎮(zhèn)居民在此過程中對外來農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的不滿情緒也開始發(fā)酵，由于居住空間與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口聯(lián)系密切，城鎮(zhèn)居民的態(tài)度也可能由最開始的漠視，逐漸發(fā)展為歧視，更有甚者最后變?yōu)閿骋暋Ｍ瑫r，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不滿于本地居民的優(yōu)越感，對城市文化的排斥感上升，極易與本地城鎮(zhèn)居民形成對立和沖突，從而使整個社區(qū)陷入混亂。在進入城市階段，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口曾經(jīng)依賴的鄉(xiāng)村熟人紅利逐漸消失，原有的用于維系鄉(xiāng)村社會的倫理規(guī)則逐漸被經(jīng)濟和行政規(guī)則所替代，因此在這一階段社會組織應充分發(fā)揮其穩(wěn)定、保障和救濟的功能，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進入城市提供緩沖，幫助他們盡快適應新的環(huán)境和角色。

(一)發(fā)揮自組織作用，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口初入城鎮(zhèn)的社會適應力

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在進入城市階段，過去的鄉(xiāng)土情結(jié)還沒有被完全割舍，而且新的社會支持網(wǎng)絡(luò)還沒有建立，異鄉(xiāng)的環(huán)境和生活習慣極易使他們產(chǎn)生邊緣化的感覺。此時的城市行政力量的管理或社區(qū)力量的過多介入，很可能反向激化他們的不公平感，加深城鄉(xiāng)二元對立的關(guān)系。因此可以通過農(nóng)民工工會、同鄉(xiāng)會、行業(yè)維權(quán)組織等這些自組織來保障自身利益，這時，自組織成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口初入城市階段最常見的自救機制，也是他們行使憲法賦予的結(jié)社權(quán)的現(xiàn)實表現(xiàn)。所謂自組織是指農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在沒有外部行政指令的強制之下，基于互惠互利原則的基礎(chǔ)上，彼此信任與合作為共同治理有關(guān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共領(lǐng)域的事務(wù)而自發(fā)形成的社會共同體[3]。自組織的形式不論正式與否，都滿足了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的組織需求。這種積極回應對于他們更好地融入城市，促進社會和諧發(fā)揮著積極作用。

有研究表明，基于“老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)”的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的自我管理模式，能使管理者與被管理者處于一個“熟人社會”當中，淡化了因自然、地理和城鄉(xiāng)二元因素帶來的沖突，彼此更容易認同并信賴，在過渡階段能起維護社會穩(wěn)定和幫助該群體提高社會適應力的作用[4]。在這個階段，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的自組織是他們在城市中生活和發(fā)展的最主要的社會資本來源和支持系統(tǒng)。在其他正式組織缺位的情況下，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的自組織可以幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口降低對環(huán)境的陌生感并增加城市認知，維護合法權(quán)益、提供就業(yè)信息、進行扶危救困等。

但是，過分依賴這種基于地緣關(guān)系的社會支持網(wǎng)絡(luò)，會使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口局限于同質(zhì)性的社會關(guān)系網(wǎng)內(nèi)，不利于建立新的更為全面和有力的社會支持系統(tǒng)，被隔絕于城市主流社會，長此以往會陷入城市社會底層。因此，對同鄉(xiāng)會等農(nóng)民工自組織要適當規(guī)范、正確指導。各類自組織要通過各類活動和項目，打破地域性色彩濃郁、交往狹隘的鄉(xiāng)土社會網(wǎng)絡(luò)，增加與黨團組織、其他社會組織、城市社區(qū)和居民等的互動，擴大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社交范圍，使其逐漸獲得城市居民社會網(wǎng)絡(luò)中的社會資本，促進其融入城市。

(二)開展有針對性的教育培訓，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)素質(zhì)和生活能力

在進入城市一段時間后，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集中在生存和安全兩個方面的訴求會越來越迫切，并直接影響到他們城市融入的質(zhì)量和市民化程度。生存需求涉及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)、工資以及合法權(quán)益的維護等方面上。安全需求體現(xiàn)在社會保障水平和福利待遇上。前期調(diào)查研究顯示農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的受教育水平普遍低下，尤其是第一代和第二代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口學歷很低，第三代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的專業(yè)技能也不高[5]。職業(yè)素質(zhì)影響到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)空間、職業(yè)選擇和工作福利，是他們完成社會經(jīng)濟融合的關(guān)鍵和立足城市的基礎(chǔ)。社會組織應該利用其草根優(yōu)勢，以社區(qū)為依托，幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口了解和掌握城市生活的基本知識，提供城市生活能力提升的培訓，以及兼有需求性強的咨詢服務(wù)和針對性強的就業(yè)輔導；結(jié)合社會組織自身的信息優(yōu)勢，整合智力資源，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供緊跟時代發(fā)展、滿足市場需求的技能培訓。此階段的服務(wù)可以和企業(yè)聯(lián)合，向一線的工人或管理人員提供資料和資訊，根據(jù)不同崗位的需求進行有針對性培訓；也可以利用媒體宣傳和社區(qū)設(shè)施定期公布各類就業(yè)信息、宣傳城市公共管理服務(wù)體系等基本知識。

(三)從民生問題入手，幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城市生活接軌

就業(yè)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市生活的立足之本，而生活上面臨的大量吃、住、行等民生問題是他們順利市民化的現(xiàn)實障礙。社會組織可以依據(jù)自身不同的服務(wù)側(cè)重點，以社區(qū)為單位，或者以外來務(wù)工人員較多的企業(yè)或者行業(yè)為單位，聯(lián)合街道或單位的工會等基層組織，對不同范圍內(nèi)的服務(wù)對象進行摸底排查，了解他們的實際困難，積極協(xié)調(diào)幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口解決各種具有普遍性的現(xiàn)實問題。社會組織要做農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的“貼心人”，在初入城市的適應階段讓他們感受到社會的關(guān)愛，這有利于減少他們的邊緣化感受，有助于歸屬感的產(chǎn)生。

(四)關(guān)心農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的精神生活

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在進入城市初期各方面體驗都比較陌生，原有的社會支持網(wǎng)絡(luò)不復存在，需要重新構(gòu)建新的社會支持網(wǎng)絡(luò)，工作和生活壓力陡增，極易產(chǎn)生不良情緒，形成心理疾病，甚至走向犯罪，成為威脅社會的不穩(wěn)定因素。此時，社會組織可以發(fā)揮組織優(yōu)勢，起到提升溝通效果的作用，一方面加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口之間的溝通交流，幫助他們緩解工作和生活上的壓力，排遣不良情緒。另一方面，社會組織可以依托社區(qū)，整合愛心企業(yè)、民間社團以及社區(qū)內(nèi)有心理專業(yè)特長的居民，定期為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口開展心理健康相關(guān)活動，如知識講座、心理咨詢和疏導等。此外，通過有效組織農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口積極參加社區(qū)公益和互助活動，引導他們?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)建設(shè)貢獻力量，增加與城市生活的鏈接，使他們在幫助他人的過程中實現(xiàn)自我價值、樹立積極向上的精神、提高自我發(fā)展的信心，盡快適應城市生活。

(五)促進參與，消除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的“外來客心理”

在進入城市階段，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的狀態(tài)較為分散，社區(qū)活動參與度不高，缺乏與城市居民直接、頻繁的互動。即使他們有參與社區(qū)公共事務(wù)的意愿，也常因為了解和參與活動的渠道不暢，甚至還會遭受排斥和歧視，使其參與意愿無法有效轉(zhuǎn)化為實際行動。因此該階段的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體中普遍存在的“外來客心理”，這對于該群體在市民化過程中自身社會支持網(wǎng)絡(luò)的擴大和社會資本的存量的提升是極大的障礙。個人原子化的訴求往往難以獲得有關(guān)部門和社會公眾的關(guān)注，但是如果能夠通過組織聚集起來，他們的聲音就能夠被聽見，他們也會更愿意表達自己的訴求，參與到更多的社會事務(wù)中。通過培育社區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身的社會組織，可以反映農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的利益訴求，并組織他們積極參與維護自身利益的社區(qū)事務(wù)。社會組織還可以通過宣傳法律常識引導農(nóng)民農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在遇到權(quán)益受損等困難時更加理性，善于運用法律手段保護自己；通過民主程序等理念的灌輸，促使他們政治參與的有序化，提高他們政治參與的質(zhì)量；通過協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系、化解各方矛盾，有效幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口解決實際生活和工作上的困難。另外，有些城市實行積分入戶制，加入社會組織參與社會公益服務(wù)也可獲得獎勵加分。對于第三代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口來說，在參與社會組織活動的同時還可以擴大社交圈，拓展業(yè)務(wù)，符合他們想法多元化的特點。

三、促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市

在城市融入階段，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口已經(jīng)進入城市工作生活了一段時間，參與意識和公共意識已經(jīng)萌發(fā)，根據(jù)馬斯洛需求層級理論，此階段農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的發(fā)展需求開始逐漸超過物質(zhì)需求成為他們的主要訴求。在經(jīng)濟上逐漸被城鎮(zhèn)接納后，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的身份認同、生活觀念及行為等心理和文化因素在市民化過程中的重要性逐漸上升。此時的社會組織呈現(xiàn)出自主性、公益性和多元化等特點，在引導和幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口身份認同，促進其社區(qū)事務(wù)的卷入度，增強城市社區(qū)認同感和公民意識，促進其就業(yè)和生活的穩(wěn)定方面發(fā)揮著越來越大的作用。

在這一階段，社區(qū)融入作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會融入的基礎(chǔ)，是對抗社會排斥，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會融入的重要策略。社會組織要以社區(qū)為依托，為該群體提供融入社區(qū)、融入社會的更多的機會和更有效的資源。融入與排斥主要取決于參與程度，是否愿意、積極、有效地參與社區(qū)事務(wù)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會融入的核心問題。社會組織應配合社區(qū)工作人員加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需求的了解和理解，提高與他們溝通的技巧，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠更主動、更有效地參與社區(qū)活動。

(一)多渠道促進組織間的互動交流活動

進入城市初期的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自組織能在過渡階段幫助該群體提高社會適應力并起到一定的穩(wěn)定作用，是其最主要的社會資本來源和支持系統(tǒng)。但是當農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市生活一段時間后，其社會融入度和市民化程度較上一階段會有提高，他們的社會參與意愿以及社交需求就會逐漸上升。在這一階段，應通過多種渠道，加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會組織與其他社會組織之間的協(xié)作。例如，可以和大學生志愿者協(xié)會、各類行業(yè)協(xié)會等其他組織形成良好的往來協(xié)作關(guān)系，利用其他組織的信息優(yōu)勢和智力優(yōu)勢，提高本組織成員的素質(zhì)水平。尤其是和高校之間的互動，既有利于高校師生走出校園、接觸社會，又有利于第三代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口接觸同齡人中的佼佼者，接受高校文化的熏陶，對其文化素養(yǎng)和精神生活提供有益的補給。此外，通過加強社會組織與企業(yè)的聯(lián)系，既可以了解企業(yè)用工動態(tài)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供就業(yè)和職業(yè)技能的相關(guān)信息，又可以督促企業(yè)履行社會責任(如消除拖欠工資、加班超時、工作環(huán)境差等問題)，重視農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓，維護其勞動權(quán)益，提升其競爭力水平。

(二)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供增加人力資本的培訓等服務(wù)

在就業(yè)方面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對工作環(huán)境、勞動報酬和職業(yè)發(fā)展較剛進入城市時有了更高的要求。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口人力資本缺失是造成其社會經(jīng)濟地位較低的主要原因，因此，通過繼續(xù)教育和職業(yè)培訓，能夠幫助他們增加其人力資本，增強他們在勞動力市場的競爭力，是他們實現(xiàn)社會經(jīng)濟融合的關(guān)鍵。社會組織可以根據(jù)此階段該群體在職業(yè)發(fā)展和精神生活上的更高的需求，除了繼續(xù)為他們提供職業(yè)技能培訓外，還可以組織成人自考培訓以提升其學歷水平，提供職業(yè)規(guī)劃指導和就業(yè)信息，還可以由政府牽頭，聯(lián)合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自組織、用人單位和其他公益慈善組織等成立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會融入服務(wù)中心。

(三)推廣城市社區(qū)行為準則，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市接納和融入

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會融入的關(guān)鍵是經(jīng)濟融合，但真正的完成是文化融合和心理融合。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民的差異不僅存在于身份和職業(yè)上，最主要的還是思想意識層面。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身的很多不良生活習慣和行為習慣是造成城市大眾對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)低下這種刻板印象形成的關(guān)鍵因素。這也使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在進入城市生活初期容易受到城鎮(zhèn)居民的排斥，造成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“經(jīng)濟接納、社會排斥”的尷尬局面。在這一階段市民化的重要任務(wù)之一就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需要調(diào)整思維方式和生活習慣等。社會組織可以通過節(jié)假日的親子活動，組織城市居民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口之間開展交往活動，如“家庭結(jié)對子”。對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口來說，很多城市生活的行為規(guī)則和文明習慣并不是他們不愿意遵守，而是根本就不知道。通過和城市家庭的接觸，他們能更好地理解城市社區(qū)的行為準則、生活習慣等。此外，社會組織可以通過以社區(qū)為平臺的宣傳活動對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進行良好衛(wèi)生和生活習慣、文明禮儀、公共場所行為準則的灌輸和引導，幫助他們改變不良生活習慣，調(diào)整生活方式，進行積極健康的文娛活動，這樣才能被城市居民認可，被城市社區(qū)接納，這也能使他們獲得尊重和自信，以促進其心理和思想上的市民化轉(zhuǎn)變。

(四)整合資源，提供更加精準的社區(qū)服務(wù)

進入21世紀以來，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家遷移的趨勢愈發(fā)明顯，隨遷子女和家屬的城市適應狀態(tài)也直接影響到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的家庭穩(wěn)定和城市認同。社會組織可以根據(jù)社區(qū)人員特點，以社區(qū)為平臺整合社會資源，引入志愿者，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女的教育服務(wù)為突破口，以女性和家庭為落腳點，有效切入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭的社區(qū)服務(wù)工作。例如，鼓勵退休公務(wù)員、退休教師等成為社區(qū)志愿者，協(xié)同社區(qū)開辦愛心班，解決“三點半難題”，優(yōu)先考慮進城務(wù)工人員隨遷子女，有效緩解雙職工家庭子女看護難題。社區(qū)和有關(guān)政府部門也可以通過向社會組織購買服務(wù)的方式讓三點半愛心班常態(tài)化、規(guī)范化。通過組織藝體活動、親子游戲、小區(qū)服務(wù)等活動，增加農(nóng)民工子女與城市社區(qū)兒童的互動，提升其自信心，增強其表達能力和人際溝通能力，幫助他們盡快適應城市生活。社會組織還可以通過才藝發(fā)展小組、親子家庭活動、自我增值類培訓(普通話班、計算機班、禮儀班等)、促進婚姻關(guān)系講座和輔導等活動，提升女性農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的自信心和生活技能。也可以招募本地的或在城市生活多年、職業(yè)和家庭穩(wěn)定的、對城市社區(qū)熟悉的女性擔任“領(lǐng)航員”，以一對一的形式對隨遷家屬進行輔導和協(xié)助，切實解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的實際生活困難，促進其真正融入城市社會。

(五)搭建交流平臺，形成以工作、居住地、趣緣等弱關(guān)系為基礎(chǔ)的新型社會網(wǎng)絡(luò)

以往研究表明：新生代農(nóng)民工的社會認同呈“內(nèi)卷化”趨勢，其社會交往主要限于老鄉(xiāng)、熟人等內(nèi)群體，一般情況下他們較難與城市居民進行全面的社會互動[6]。社會組織可以重塑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會資本網(wǎng)絡(luò)。首先，社會組織通過組織各種活動可以在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城市居民之間搭建互動的平臺，在活動參與過程中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可以重新審視自己、他人和社會的關(guān)系，自主且多元地提升個人的能力。其次，構(gòu)建多形態(tài)業(yè)緣紐帶，不同行業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工會一方面可以維權(quán)，形同行業(yè)工會，與此同時又可以為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口搭建新型關(guān)系網(wǎng)絡(luò)促進其再社會化。第三，社會組織的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)(如QQ 群、微信群、微博圈子等)成為第三代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社交的重要平臺。調(diào)查顯示，隨著移動通信的全面覆蓋和智能手機的普及，網(wǎng)絡(luò)社交已成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最重要的休閑方式之一。虛擬空間里的信息流動為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口特別是第三代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口構(gòu)建社會資本提供了重要渠道。例如，與建立在地緣、業(yè)緣關(guān)系上的社會組織如同鄉(xiāng)會相比，以趣緣關(guān)系為基礎(chǔ)的社會組織(如驢友組織、車友會、讀書俱樂部等)中成員的異質(zhì)性更高，因此其構(gòu)建的社會支持網(wǎng)絡(luò)中弱關(guān)系更多，信息的流動量更大，更有價值。

(六)加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社區(qū)活動的參與度，提升社區(qū)責任感和歸屬感

有學者指出在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程中存在“半城市化”現(xiàn)象，即介于回歸農(nóng)村和徹底城市化之間的狀態(tài)，具體表現(xiàn)為社會生活和行動層面的不融合[7]。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和當?shù)鼐用窕虞^少，缺乏對城市生活的認同，社區(qū)發(fā)展責任的分擔和社區(qū)發(fā)展成果的共享不夠，城市生活對其吸引力不大，因此他們就無法真正融入城市社區(qū)。

社會組織可以通過搭建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與社區(qū)公共生活的平臺，如社區(qū)公益活動、文化和體育活動等，增加農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城市居民之間的互動，消除“本土”和“外來”市民間的隔閡，既能幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口走出狹小的生活圈，拓展他們的社會交往范圍，也可以促進城市居民了解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，打破隔膜。這種良性互動有助于增加農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的自信，改變他們對本地居民的印象，也能消除本地居民對他們的排斥心理。在此基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口積極參與社區(qū)公共事務(wù)的管理，體現(xiàn)和諧社區(qū)共建、共治、共享的理念，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“社區(qū)認同”的萌生，重塑其公民責任感和公德意識。社會組織應該通過社區(qū)項目的開展，強化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與社區(qū)自治的意識，在參與過程中逐漸形成責任感和歸屬感，自覺維護社區(qū)環(huán)境，逐漸形成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城市居民兩大群體和諧共處的良好氛圍，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會融入創(chuàng)造友好和諧的社會環(huán)境。

四、城鄉(xiāng)融合階段是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會融入的理想階段

通過文獻梳理，筆者發(fā)現(xiàn)“社會融合”與“社會融入”這兩個概念在許多研究中存在界定不明、模糊使用的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化是一個漸進式的過程，“融入”和“融合”是市民化的兩個不同階段，既存在指向性差別，也有狀態(tài)和程度的不同。社會融入是單向性的，指農(nóng)民工在經(jīng)濟行為、文化觀念上都融入至流入地的主流社會體系中，暗示著一種群體間不平等的文化和行為主從關(guān)系。社會融合是不同文化之間接觸的最終目標，反映了一種群體間在社會發(fā)展過程上的平等關(guān)系，并以滲透、交融、互惠、互補為特征[8]。社會融入是動態(tài)的，表現(xiàn)的是外來群體進入主流群體內(nèi)部的適應過程，不光是經(jīng)濟層面，還有文化和心理層面的適應，是一個多層面的多元的復雜過程。而社會融合是一種不同群體間關(guān)系的和諧，是社會不同群體間、不同文化之間，相互認同，相互包含，相互交融的狀態(tài)，是社會融入這種行為和過程最終完成而達到的理想狀態(tài)。

因此，在“融合”這一階段，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會融入基本達到十八大提出的“權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平”，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城市居民在生活、就業(yè)、娛樂、政治參與等各方面不再有制度性差異，他們和城市居民享有同等權(quán)利，因此也相應地履行同等的義務(wù)。社會組織不再有針對性地對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供特殊服務(wù)，而是把他們當成城市居民一樣，因不同生活和工作需求提供均等的服務(wù)。他們的自組織也不再是基于地緣建立起來的，而是以業(yè)緣或者居住地為基礎(chǔ)，或是以相同的興趣愛好等建立起來的組織。

五、結(jié)語

黨的十九大報告為新時代社會治理工作確定了總綱與方向，即“完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。社會組織可以作為推動城鄉(xiāng)融合和社會建設(shè)的重要抓手，通過社會組織的聯(lián)動功能，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，提高社會公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給水平，滿足社會多元主體的不同需求。市民化是一個循序漸進的過程中，不同階段的市民化程度不同，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的訴求也不同，因此在強化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行為的過程中需要構(gòu)建一個包含社會組織及社區(qū)在內(nèi)的多主體社會支持網(wǎng)絡(luò)，針對市民化不同階段的具體障礙，匹配相應的制度與服務(wù)。