高質(zhì)量做好新時(shí)期水旱災(zāi)害防御工作探討

劉 鵬，葛新榮，鄭莉莉

（濟(jì)寧市水利事業(yè)發(fā)展中心，山東 濟(jì)寧272000）

濟(jì)寧地跨黃淮兩大流域，東部山區(qū)丘陵，西部黃泛平原，中南部地勢(shì)低洼，南四湖縱臥其間。境內(nèi)河流縱橫交錯(cuò)，有流域面積50 km2以上的骨干河道117條，堤防總長(zhǎng)度3 511 km。東部山丘區(qū)有各類水庫(kù)246座，其中大型3座、中型3座、小型240座。北部黃河、大汶河、東平湖穿境而過(guò)，黃河在梁山縣境內(nèi)，右堤長(zhǎng)24.3 km；大汶河在汶上縣境內(nèi)左堤長(zhǎng)15.3 km，河底比濟(jì)寧市高約20 m；東平湖涉及梁山縣235.4 km2，汶上縣3.5 km2。中南部為我國(guó)北方最大的淡水湖—南四湖，承接魯蘇豫皖4省31 700 km2的來(lái)水，湖面面積1 266 km2，興利庫(kù)容18.82億m3，防洪庫(kù)容41.21億m3，直接入湖河流53條，并具有上下級(jí)湖匯水面積和庫(kù)容不相適應(yīng)的特性。

1 存在的問(wèn)題

1）東部山區(qū)水庫(kù)防汛壓力大。濟(jì)寧市東部山區(qū)遍布246座大中小型水庫(kù)，其中有37座串聯(lián)庫(kù)、138座頭頂庫(kù)。小型水庫(kù)大都建設(shè)時(shí)間早，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，雖對(duì)大部分水庫(kù)進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，但仍存在著安全隱患。

2）全市河道防洪標(biāo)準(zhǔn)有待提高。全市骨干河道防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)依然較低。新萬(wàn)福河、白馬河等防洪標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇，洙趙新河、東魚河2020年正在進(jìn)行治理，治理后防洪標(biāo)準(zhǔn)能達(dá)到50年一遇，全市僅有泗河、大汶河（濟(jì)寧段）防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇，梁濟(jì)運(yùn)河接近50年一遇。部分中小河道防洪能力達(dá)不到20年一遇，大都未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)治理，防洪標(biāo)準(zhǔn)有待提高。

3）黃河、東平湖、南四湖防汛任務(wù)重。黃河灘區(qū)、東平湖蓄滯洪區(qū)受洪水威脅群眾多，黃河灘區(qū)內(nèi)有22個(gè)村、2.3萬(wàn)人；東平湖蓄滯洪區(qū)內(nèi)有126個(gè)村、11.17萬(wàn)人；南四湖湖區(qū)內(nèi)有145個(gè)村、漁湖民12.56萬(wàn)人；湖東滯洪區(qū)內(nèi)有158個(gè)村、21.6萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移安置難度大。湖東堤韓莊至郗山段15.3 km未實(shí)施，南四湖整體防洪能力達(dá)不到50年一遇，影響整體防洪效益的發(fā)揮。

4）南四湖濱湖洼地部分低洼地區(qū)排澇能力需進(jìn)一步健全完善。南四湖周邊任城區(qū)、魚臺(tái)縣、微山縣、金鄉(xiāng)縣、嘉祥縣高程處于南四湖洪水位37 m以下耕地面積15萬(wàn)hm2、涉及人口250萬(wàn)人，排澇能力差且受湖水頂托，極易產(chǎn)生內(nèi)澇。

2 健全水旱災(zāi)害防御運(yùn)行機(jī)制

1）2020年6月23日，濟(jì)寧市成立了水旱災(zāi)害防御指揮部，辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)水務(wù)局。指揮部由市政府辦公室、山東黃河?xùn)|平湖管理局、市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市公安局、市財(cái)政局、市應(yīng)急局等26個(gè)成員單位組成。各縣（市、區(qū)）也分別參照市水旱災(zāi)害防御指揮部做法，于6月30日前也相繼成立縣級(jí)水旱災(zāi)害防御指揮部。指揮部會(huì)同水文、氣象等有關(guān)部門，積極開(kāi)展水旱災(zāi)害防御工作，運(yùn)行狀況良好。

2）確立執(zhí)行“133”水旱災(zāi)害防御工作思路。即：圍繞水工程度汛安全“1個(gè)核心”，聚焦水情旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警、水工程防洪抗旱調(diào)度、防汛抗洪搶險(xiǎn)技術(shù)支撐“3大任務(wù)”，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水水庫(kù)不垮壩、堤防不決口、人員不傷亡“3個(gè)確保”。

3）落實(shí)完善水旱災(zāi)害防御各項(xiàng)措施。一是對(duì)大中型河道及南四湖逐一編制了防御洪水方案和超標(biāo)洪水防御預(yù)案；對(duì)南四湖湖區(qū)、湖東滯洪區(qū)、東平湖蓄滯洪區(qū)編制了群眾轉(zhuǎn)移方案。二是對(duì)6座大中型水庫(kù)編制了防御洪水方案和汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃；對(duì)東部山區(qū)240座小水庫(kù)落實(shí)了行政、技術(shù)、巡查“三個(gè)責(zé)任人”和監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)設(shè)施、調(diào)度運(yùn)用方案、搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”。三是編制了濟(jì)寧市水旱災(zāi)害防御預(yù)警及響應(yīng)實(shí)施方案，組織開(kāi)展了骨干河道洪水應(yīng)對(duì)調(diào)度推演和防汛搶險(xiǎn)演練，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）細(xì)化應(yīng)對(duì)防御措施，提高預(yù)案執(zhí)行力。四是沉到一線指導(dǎo)督導(dǎo)。成立全市水旱災(zāi)害防御專家委員會(huì)，落實(shí)了骨干河道和水庫(kù)專家包保責(zé)任制，分組分片包保全市14個(gè)縣（市、區(qū)）。

3 高質(zhì)量做好水旱災(zāi)害防御工作

1）抓排查，形成風(fēng)險(xiǎn)隱患“一清單”。在年初即制定汛前檢查方案，聚焦河、湖、庫(kù)、壩、易澇區(qū)、蓄滯洪區(qū)等區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，對(duì)河道閘壩、堤防、水庫(kù)、塘壩、泵站、蓄滯洪區(qū)進(jìn)退洪設(shè)施等關(guān)鍵部位實(shí)施重點(diǎn)排查。

2）防重點(diǎn)，構(gòu)筑防洪工程“一張網(wǎng)”。一是抓東部山區(qū)水庫(kù)塘壩安全度汛。投資1.98億元，實(shí)施67座小水庫(kù)、130座塘壩除險(xiǎn)加固工程，所有水庫(kù)運(yùn)行“照明、監(jiān)測(cè)、測(cè)壓、視頻”四個(gè)系統(tǒng)。二是抓河道防洪安全。投資8.98億元，實(shí)施洸府河、北躍進(jìn)溝治理等河道治理工程和泗沂三角滯洪區(qū)建設(shè)工程。三是抓濱湖易澇區(qū)排澇。針對(duì)魚臺(tái)、金鄉(xiāng)、嘉祥、微山等濱湖澇洼縣區(qū)，投資9.12億元，實(shí)施冬春重點(diǎn)除澇工程建設(shè)，改建排灌站、疏挖排水溝，確保排水渠系暢通。

3）控風(fēng)險(xiǎn)，編制安全轉(zhuǎn)移“一幅圖”。東平湖蓄滯洪區(qū)、南四湖湖東滯洪區(qū)、南四湖湖內(nèi)老莊臺(tái)、東部山區(qū)水庫(kù)下游共60余萬(wàn)名群眾，如遇洪水需轉(zhuǎn)移安置，為有效防范風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮山洪災(zāi)害預(yù)警、農(nóng)村基層預(yù)報(bào)預(yù)警兩個(gè)系統(tǒng)作用，確保轉(zhuǎn)移預(yù)警及時(shí)。各縣市區(qū)實(shí)行責(zé)任包保制，落實(shí)村對(duì)村、戶對(duì)戶、人對(duì)人的預(yù)警、轉(zhuǎn)移、救護(hù)措施，明確轉(zhuǎn)移路線、轉(zhuǎn)移工具、安置地點(diǎn)，標(biāo)注上圖，形成安全轉(zhuǎn)移“一張圖”，確保群眾轉(zhuǎn)移有效、安置有序，保障人民群眾生命安全。

4）強(qiáng)保障，健全技術(shù)支撐“一體系”。一是水務(wù)、氣象、水文部門專家聯(lián)合成立水旱災(zāi)害防御專家委員會(huì)，建立應(yīng)急會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)分析研判。二是對(duì)全市雨水情監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)逐一進(jìn)行檢測(cè)維修養(yǎng)護(hù)，確保預(yù)警信息及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布、調(diào)度轉(zhuǎn)移指令暢通有效傳達(dá)。三是結(jié)合工程實(shí)際對(duì)全市河、湖、庫(kù)防御洪水方案、汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃等預(yù)案進(jìn)行修編，制定了市級(jí)水旱災(zāi)害預(yù)警及響應(yīng)方案。四是汛前開(kāi)展一次水庫(kù)防汛演練，模擬最不利因素組合下的預(yù)案推演、信息傳遞、洪水調(diào)度、工程搶險(xiǎn)和群眾轉(zhuǎn)移，提高預(yù)案掌握運(yùn)用程度。

5）嚴(yán)紀(jì)律，構(gòu)建防洪調(diào)度“一盤棋”。一是嚴(yán)格統(tǒng)一調(diào)度。汛期嚴(yán)格執(zhí)行大中型水庫(kù)汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)水庫(kù)“三個(gè)責(zé)任人”和“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”，小水庫(kù)“三個(gè)責(zé)任人”同時(shí)進(jìn)行了登報(bào)公示。對(duì)全部大中小型水閘落實(shí)了行政、技術(shù)、操作“三個(gè)責(zé)任人”，明確責(zé)任，加強(qiáng)調(diào)度指令執(zhí)行力度，服從防洪統(tǒng)一調(diào)度。二是嚴(yán)格巡查值守。汛期嚴(yán)格執(zhí)行24 h值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，強(qiáng)化各級(jí)各部門巡查值守，強(qiáng)降雨期間加密巡查頻次和力度，確保遇有災(zāi)情險(xiǎn)情第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間報(bào)告、第一時(shí)間會(huì)商研判、第一時(shí)間應(yīng)急處置。

6）提智能，打造智慧防汛“一系統(tǒng)”。一是建立水務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，融合氣象水文、河湖汛情、水工調(diào)度、物資儲(chǔ)備等多種類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，提供全方位水旱災(zāi)害防御數(shù)據(jù)支撐服務(wù)。二是建立了覆蓋全市骨干河道、水庫(kù)、城區(qū)積水點(diǎn)等高低空相結(jié)合的視頻級(jí)聯(lián)集控平臺(tái)，提升日常監(jiān)管可視化管理水平。三是實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息一鍵送達(dá)，集成精準(zhǔn)預(yù)報(bào)、洪水監(jiān)測(cè)、洪澇推演、形勢(shì)研判、水庫(kù)調(diào)度、預(yù)警發(fā)布、搶險(xiǎn)救災(zāi)與群眾避險(xiǎn)等應(yīng)用于一體，對(duì)洪水風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)感知、水庫(kù)河道精準(zhǔn)調(diào)度、應(yīng)急搶險(xiǎn)科學(xué)智能等。