濰坊市河長(zhǎng)制工作典型經(jīng)驗(yàn)與做法

李邦軍，楊建成，任玉忠

（1.濰坊市高崖水庫運(yùn)營(yíng)維護(hù)中心，山東 濰坊262400；2.濰坊市水利事業(yè)發(fā)展中心，山東 濰坊260000）

濰坊市有河流405條、水庫591座，天然湖泊1個(gè)。2017—2018年先后全面實(shí)行了河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，全市所有河湖庫均納入了河湖長(zhǎng)制管理。實(shí)施河湖長(zhǎng)制以來，濰坊市以“水潤(rùn)鳶都、河清岸綠、秀美濰坊”為總目標(biāo)，大力開展安全河湖、無違河湖、生態(tài)河湖、智慧河湖、文化河湖和規(guī)范河湖建設(shè)，河湖面貌大為改善。

1 經(jīng)驗(yàn)做法

1.1 健全制度組織體系

濰坊市建立了“市、縣、鎮(zhèn)、村”四級(jí)河長(zhǎng)組織體系，全市5 464名河長(zhǎng)、2 631名河管員履職上崗，今年完成巡河任務(wù)累計(jì)20萬余次。市級(jí)河湖長(zhǎng)制組織體系成立了由市生態(tài)環(huán)境局牽頭的河湖水質(zhì)改善組、市水利局牽頭的河湖岸線管護(hù)組、市自然資源和規(guī)劃局牽頭的濕地管護(hù)組3個(gè)專項(xiàng)工作組，具體分別牽頭負(fù)責(zé)河湖長(zhǎng)制工作中水質(zhì)改善、岸線管控、濕地管護(hù)三大重要工作。印發(fā)了《關(guān)于建立健全河湖專管員體系的實(shí)施意見》，進(jìn)一步充實(shí)河湖管護(hù)力量。

1.2 強(qiáng)化考核促落實(shí)

濰坊市對(duì)全市181名縣級(jí)河湖長(zhǎng)河湖巡查情況實(shí)行月通報(bào)，為避免表面巡河、形式巡河，推動(dòng)以問題為導(dǎo)向開展巡河，在巡河通報(bào)中注明河長(zhǎng)當(dāng)月巡河發(fā)現(xiàn)問題數(shù)，通報(bào)結(jié)果呈閱市總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)、各市級(jí)河湖長(zhǎng)。先后修訂了《濰坊市河湖長(zhǎng)制月度考核辦法》《濰坊市美麗幸福河湖創(chuàng)建日?？己宿k法》，及時(shí)將重點(diǎn)推進(jìn)工作納入月度考核、年度考核，組織市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市水利局等部門按職責(zé)對(duì)各縣（市、區(qū)）進(jìn)行評(píng)分，并創(chuàng)新性的鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）自查發(fā)現(xiàn)問題整改完成后給予正向激勵(lì)。

1.3 持續(xù)推動(dòng)問題整改

實(shí)行河長(zhǎng)制以來，濰坊市在全省率先啟動(dòng)了“清河行動(dòng)”，之后相繼開展了“清河行動(dòng)回頭看”、統(tǒng)籌推進(jìn)河湖清“四亂”、河湖采砂專項(xiàng)整治、垃圾圍壩專項(xiàng)整治、河道清障、“深化清違整治構(gòu)建無違河湖”、“清違整治回頭看”、河湖固體廢物排查、河湖問題大排查大整治、汛前河湖水質(zhì)超標(biāo)隱患排查整治、河湖水安全水污染水生態(tài)水環(huán)境隱患排查整治等行動(dòng)，共清理整治河湖問題1.8萬余處，累計(jì)拆除違章建筑320萬m2，清理生產(chǎn)生活和建筑垃圾1 800 t，濰河入?？谡嫉?1萬m2的357個(gè)養(yǎng)魚大棚和46個(gè)蝦池、彌河占用河道灘地長(zhǎng)度約100 m的皮劃艇俱樂部項(xiàng)目、冶源水庫別墅區(qū)項(xiàng)目占地面積0.67 hm2的6棟別墅、渠河景芝段200個(gè)大棚等大體量、影響大的歷史遺留的老大難問題完成整治。

1.4 健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制

2019年完成了流域面積50 km2以上河流、常年水面面積1 km2以上湖泊以及設(shè)置縣級(jí)以上（含縣級(jí)）河湖長(zhǎng)的河流、湖泊的劃界工作。2019年以來，根據(jù)市級(jí)河長(zhǎng)調(diào)整情況，先后3次組織調(diào)整了河湖長(zhǎng)組織體系。2020年組織編制了渠河、汶河和濰河3條河流采砂規(guī)劃，完成了彌河、白浪河等7條市級(jí)河流岸線利用規(guī)劃調(diào)整，完成了245條農(nóng)村河湖（段）管理范圍劃界工作。2021年，組織完成了河湖劃界校核和“一河（湖）一策”編制工作，為未來3年河湖治理和管護(hù)提供目標(biāo)清晰、階段合理、推進(jìn)有序的規(guī)劃指導(dǎo)。

1.5 開展美麗河湖建設(shè)

2020年，濰坊市政府辦公室印發(fā)了《濰坊市美麗示范河湖建設(shè)實(shí)施方案（2020—2023年）》，對(duì)美麗示范河湖建設(shè)作出頂層設(shè)計(jì)，全市11段河湖創(chuàng)建為省級(jí)美麗示范河湖，18段河流創(chuàng)建為市級(jí)美麗示范河湖，總數(shù)位列全省第一。2021年，濰坊市在全省率先提出利用3年時(shí)間建成全域美麗幸福河湖，啟動(dòng)了全域美麗幸福河湖創(chuàng)建3年攻堅(jiān)行動(dòng)，提出統(tǒng)籌流域與區(qū)域，堅(jiān)持整流域或以縣鎮(zhèn)為單位整區(qū)域打造相結(jié)合，創(chuàng)建全域美麗幸福河湖示范市，按照“一年示范引領(lǐng)、兩年多區(qū)突破、三年全面提升”的攻堅(jiān)思路，到2023年底，全市15個(gè)縣（市、區(qū)）全部整建制創(chuàng)建為全域美麗幸福河湖示范縣（市、區(qū)）。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)村河湖面貌較差

農(nóng)村河湖由于管理基礎(chǔ)薄弱、長(zhǎng)期管理不善，且由于城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化體系不完善、農(nóng)村垃圾收運(yùn)體系和農(nóng)業(yè)秸稈處理體系不健全等因素，整體面貌較差。河道垃圾問題，突出表現(xiàn)為農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾和農(nóng)業(yè)秸稈垃圾問題。濰坊市河湖眾多，河湖岸線長(zhǎng)，又是農(nóng)業(yè)大市，通過持續(xù)開展的河湖問題清理整治，河湖管理范圍內(nèi)的亂堆、亂采、亂建、亂占問題已基本清除，但農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾和農(nóng)業(yè)秸稈垃圾直接或間接進(jìn)入河道問題反反復(fù)復(fù)、屢禁不止，嚴(yán)重影響河流水質(zhì)。

2.2 監(jiān)管能力有待提升

2018年9月，濰坊市河長(zhǎng)制辦公室出臺(tái)了《關(guān)于建立健全河湖專管員體系的實(shí)施意見》，從組織形式、工作職責(zé)和保障措施等方面對(duì)全市河湖專管員的設(shè)置作了頂層設(shè)計(jì)。但由于部分縣（市、區(qū)）財(cái)政緊張，多數(shù)河管員為兼職，河管員待遇落實(shí)不到位，導(dǎo)致部分河長(zhǎng)、河管員思想重視不夠，主動(dòng)研究解決河湖問題不夠，沒有帶著問題開展巡河，存在表面巡河、形式巡河現(xiàn)象。雖然濰坊市建設(shè)了智慧河湖系統(tǒng)，但系統(tǒng)智能化操作有待進(jìn)一步提升，智慧監(jiān)管手段單一、覆蓋面窄、監(jiān)管水平能力低成為河湖管護(hù)的短板。

3 建議對(duì)策

3.1 調(diào)動(dòng)河湖管護(hù)多方力量

按照“市級(jí)河長(zhǎng)抓總、縣級(jí)河長(zhǎng)抓治、鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)抓管”的履職重點(diǎn)，督促各級(jí)河長(zhǎng)履職盡責(zé)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織領(lǐng)導(dǎo)河湖治理管護(hù)的責(zé)任，發(fā)現(xiàn)并解決河湖問題，堅(jiān)決杜絕形式主義、走過場(chǎng)。調(diào)動(dòng)全市河管員工作積極性，督促河管員充分發(fā)揮河湖問題基層“吹哨人”作用。不斷壯大民間“預(yù)備”隊(duì)伍，加強(qiáng)民間河長(zhǎng)、企業(yè)河長(zhǎng)、巡河志愿者隊(duì)伍建設(shè)和宣傳培訓(xùn)，主動(dòng)搭建力量協(xié)助監(jiān)督的渠道和橋梁。

3.2 持續(xù)開展河湖問題排查整治

綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、實(shí)地核查、日常巡查、第三方暗訪和群眾舉報(bào)等手段，深入推進(jìn)河湖清“四亂”常態(tài)化、規(guī)范化，重點(diǎn)向中小河湖延伸，嚴(yán)格河湖空間管控，依法打擊非法占用水域?yàn)┑?、固體廢物傾倒填埋等涉河湖違法行為，確保河湖問題動(dòng)態(tài)清零。充分發(fā)揮各級(jí)河長(zhǎng)辦組織協(xié)調(diào)、調(diào)度督導(dǎo)、檢查考核作用，第一時(shí)間分辦、交辦河湖問題，調(diào)動(dòng)各級(jí)河長(zhǎng)辦成員單位工作積極性，形成工作合力，同時(shí)加大市級(jí)督導(dǎo)暗訪力度。

3.3 健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制

一是健全“河湖長(zhǎng)+河長(zhǎng)制辦公室+部門+基層河湖管護(hù)隊(duì)伍”為主體的責(zé)任體系，凝聚起河湖管理保護(hù)的合力，確保每條河流、每個(gè)湖泊都有人管、有人護(hù)。二是完善衛(wèi)星遙感+無人機(jī)+智慧攝像頭的“空天地”立體監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)重要河流河道內(nèi)種植、林地占用河道及“四亂”問題情況進(jìn)行普查。委托第三方開展無人機(jī)巡查，運(yùn)用無人機(jī)河流進(jìn)行航拍，對(duì)河道管理范圍內(nèi)存在的違法事項(xiàng)進(jìn)行巡查并定位。三是鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，加快出臺(tái)《濰坊市河湖長(zhǎng)制社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，進(jìn)一步拓寬群眾參與管河護(hù)河渠道。