德州市落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理的遠(yuǎn)程監(jiān)控措施

宋 揚(yáng)，張洪亮，邊曉南

（德州市水利局，山東 德州253014）

為全面推進(jìn)水資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，按照山東省人民政府的決策部署，自2017年12月1日起，德州市實(shí)行水資源稅改革試點(diǎn)。根據(jù)山東省人民政府《關(guān)于印發(fā)山東省水資源稅改革實(shí)施辦法的通知》（魯政發(fā)〔2017〕42號(hào)）文件精神，按照省水利廳實(shí)施水資源稅改革各階段的工作部署和要求，德州市高度重視、積極行動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展水資源費(fèi)改稅改革的各項(xiàng)工作。

水資源費(fèi)改稅工作開(kāi)展3年多來(lái)，德州市探索建立了“水量核定、用水申報(bào)、稅務(wù)征收、信息共享”的水資源稅改革一體化流程，全市水利系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)從“征收水資源費(fèi)”到“核定用水量”的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。

在稅收的剛性約束作用下，德州市部分取用水單位的用水成本、水資源供需矛盾增加、水資源管理的深度和廣度增大，水量核定工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。為推動(dòng)水資源遠(yuǎn)程在線監(jiān)控能力的提升，德州市于2017年建設(shè)了新的市級(jí)水資源遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺(tái)，并不斷整合縣級(jí)水資源遠(yuǎn)程在線監(jiān)控系統(tǒng)，形成了高覆蓋、多層次的德州市取用水戶的遠(yuǎn)程在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，全面建立省、市、縣3級(jí)的水資源信息管理平臺(tái)，大大提高了各級(jí)水資源遠(yuǎn)程在線監(jiān)控能力，為水資源稅征收、節(jié)約用水、保護(hù)水資源、落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度考核提供了強(qiáng)有力的支撐。

1 遠(yuǎn)程監(jiān)控建設(shè)現(xiàn)狀

水資源遠(yuǎn)程監(jiān)控能力建設(shè)是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的重要抓手，是落實(shí)水資源開(kāi)發(fā)利用總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”的具體措施，可以實(shí)時(shí)掌握各取用水戶用水情況，為水量考核提供依據(jù)。嚴(yán)格落實(shí)超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度，嚴(yán)格控制用水量不超計(jì)劃、不超取水許可，促使企業(yè)實(shí)施節(jié)水，提高節(jié)水意識(shí)。

國(guó)家水資源監(jiān)控建設(shè)項(xiàng)目（2012—2014年）一期工程德州市共有78個(gè)監(jiān)控點(diǎn)完成遠(yuǎn)程監(jiān)控項(xiàng)目安裝，其中非農(nóng)業(yè)取用水戶20家共計(jì)74個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，漳衛(wèi)新河引水口4家共計(jì)4個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。

2019年國(guó)家水資源監(jiān)控建設(shè)項(xiàng)目二期工程完工，德州市新建97個(gè)監(jiān)控點(diǎn)，其中非農(nóng)業(yè)取用水戶22家共計(jì)71個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，26個(gè)農(nóng)業(yè)灌區(qū)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。德州市合計(jì)共建設(shè)國(guó)家水資源監(jiān)控建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)點(diǎn)175個(gè)，其中非農(nóng)業(yè)取用水戶取水監(jiān)測(cè)點(diǎn)145個(gè)。因地下水壓采工作和水源置換工程的開(kāi)展，現(xiàn)有38家非農(nóng)業(yè)取用水戶128個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)正常運(yùn)行。

2017年，德州市投資292.5萬(wàn)元開(kāi)發(fā)了市級(jí)水資源遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺(tái)，新裝市級(jí)遠(yuǎn)程水量自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備223套，共建設(shè)市級(jí)監(jiān)控設(shè)備256套，為總量控制、計(jì)劃用水、水量核定等工作提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)保障。

2017—2020年各縣市區(qū)陸續(xù)新建水量遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)備并接入水資源遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺(tái)，截至2020年9月底，市級(jí)水資源遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺(tái)共有228家取用水戶327個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)正常運(yùn)行。

“十三五”期間，德州市各縣市區(qū)相繼建設(shè)了縣級(jí)水資源遠(yuǎn)程在線監(jiān)控平臺(tái)，2017年底共累計(jì)安裝縣級(jí)監(jiān)控設(shè)備183套，與國(guó)家水資源遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺(tái)和市級(jí)水資源遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了全市年取水3萬(wàn)m3以上用水戶遠(yuǎn)程監(jiān)控全覆蓋。但因維護(hù)資金緊缺和設(shè)備老化損壞，為保證遠(yuǎn)程監(jiān)控的持續(xù)運(yùn)行，縣級(jí)監(jiān)控陸續(xù)更換為國(guó)家和市級(jí)遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)備，目前僅有7家取用水戶的10套設(shè)備正常運(yùn)行。

2 遠(yuǎn)程監(jiān)控建設(shè)存在問(wèn)題

取用水單位安裝使用水資源計(jì)量遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了水資源稅征稅依據(jù)的精準(zhǔn)計(jì)量，提高了水資源稅信息化管理水平，可以實(shí)時(shí)監(jiān)控企業(yè)用水動(dòng)態(tài)，克服機(jī)械水表技術(shù)問(wèn)題，減少了人工抄表出現(xiàn)的誤差。同時(shí)，也可以從源頭上杜絕用水戶偷水現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)用水量的科學(xué)計(jì)量，促進(jìn)水資源稅的足額征收。

2.1 不同行業(yè)遠(yuǎn)程監(jiān)控覆蓋率不均衡

目前，水資源遠(yuǎn)程監(jiān)控能力建設(shè)重點(diǎn)所在的公共供水行業(yè)、工業(yè)、制造業(yè)、火力發(fā)電等取水許可量較大的取用水戶，基本實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程監(jiān)控全覆蓋。服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)等取用水戶遠(yuǎn)程監(jiān)控覆蓋率較小，而且此類取用水戶地域分布散、用水量小，遠(yuǎn)程監(jiān)控建設(shè)難度大，人工計(jì)量工作強(qiáng)度大，對(duì)水資源管理的壓力大。

2.2 建設(shè)和維護(hù)的矛盾突出

在水資源遠(yuǎn)程監(jiān)控能力建設(shè)中，安裝計(jì)量設(shè)備是集中采購(gòu)、集中施工，建設(shè)難度較小。而計(jì)量設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)，是在線計(jì)量監(jiān)控項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。目前，出現(xiàn)較為普遍的問(wèn)題是：項(xiàng)目前期運(yùn)行狀況良好，但監(jiān)控設(shè)備質(zhì)保期過(guò)后，因運(yùn)維經(jīng)費(fèi)和運(yùn)維時(shí)效的原因，對(duì)部分老化的監(jiān)控設(shè)備維修不及時(shí)，影響了計(jì)量的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。

2.3 地下水質(zhì)和現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境較差

監(jiān)控設(shè)備的電子元件正常運(yùn)行一般在5年左右，而地下水泵房濕度大、環(huán)境差、電磁干擾強(qiáng)、日常管理維護(hù)不到位，加速縮短了遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)備的運(yùn)行壽命。德州部分地區(qū)的地下水質(zhì)差，對(duì)水表的腐蝕嚴(yán)重，從而導(dǎo)致頻換更換水表，影響遠(yuǎn)程計(jì)量效率

2.4 缺乏后續(xù)運(yùn)行維護(hù)資金

因部分縣市區(qū)的財(cái)政負(fù)擔(dān)較大，對(duì)遠(yuǎn)程計(jì)量設(shè)備維護(hù)缺乏足夠的資金支持，無(wú)法保障遠(yuǎn)程監(jiān)控后續(xù)的正常運(yùn)行維護(hù)。另外，部分企業(yè)面臨經(jīng)營(yíng)困難、后勤負(fù)擔(dān)較重，對(duì)應(yīng)承擔(dān)的遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)備維護(hù)義務(wù)缺乏足夠的重視，對(duì)遠(yuǎn)程設(shè)備更換和維修不積極，更愿意使用費(fèi)用較少的機(jī)械水表。

3 亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題

3.1 如何落實(shí)水資源稅改革

遠(yuǎn)程監(jiān)控能更好地規(guī)范用戶用水量，及時(shí)、有效提取取水?dāng)?shù)量，幫助實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源稅管理工作。“十四五”期間，遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)是有效落實(shí)水資源稅費(fèi)改革的總抓手。為了有效地進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控能力建設(shè)，應(yīng)該充分發(fā)揮遠(yuǎn)程監(jiān)控的作用，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為依托、遠(yuǎn)程控制為手段，逐步實(shí)現(xiàn)信息采集自動(dòng)化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化、管理數(shù)字化、決策科學(xué)化的目標(biāo)，為促進(jìn)水資源可持續(xù)利用、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支持。

3.2 如何落實(shí)取用水戶管理

遠(yuǎn)程監(jiān)控在落實(shí)取用水戶管理工作中，要提高用水戶的監(jiān)管范圍，進(jìn)行全覆蓋。通過(guò)加強(qiáng)用水戶的管理，及時(shí)采集轄區(qū)內(nèi)取水戶信息，掌握轄區(qū)內(nèi)水資源稅稅源底冊(cè)信息，提供數(shù)據(jù)接口，對(duì)已安裝智能數(shù)據(jù)的取水量信息進(jìn)行實(shí)時(shí)采集，避免重復(fù)安裝水表，減少財(cái)政支出。對(duì)未納入遠(yuǎn)程監(jiān)控的取水戶新安水表取水量信息進(jìn)行采集，做到取水量數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)控。遠(yuǎn)程監(jiān)控通過(guò)落實(shí)取用水戶的監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)取用水戶的無(wú)縫隙、全覆蓋監(jiān)測(cè)。

3.3 如何嚴(yán)格信息化建設(shè)

加強(qiáng)信息化建設(shè)，完善信息化監(jiān)管平臺(tái)，提供地稅局、水利局、納稅人3個(gè)端口的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。系統(tǒng)提供按年、月、天統(tǒng)計(jì)查詢各縣區(qū)、各納稅人取水量數(shù)據(jù)情況。系統(tǒng)提供水利局對(duì)納稅人取水量核定數(shù)據(jù)導(dǎo)入接口，可直接導(dǎo)入每月取水量核定數(shù)據(jù)，并可通過(guò)本系統(tǒng)給納稅人推送本申報(bào)期用水量核定數(shù)據(jù)。系統(tǒng)提供地稅局對(duì)納稅人申報(bào)期內(nèi)催報(bào)、催繳信息推送功能，縣區(qū)地稅人員可對(duì)未按時(shí)申報(bào)、繳稅的納稅人推送催報(bào)催繳信息，也可推送相關(guān)水資源稅政策信息，完成對(duì)水資源稅政策宣傳，做到信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化，全面提升水資源管理水平。

3.4 如何落實(shí)巡查督查管理機(jī)制

遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)在落實(shí)巡查督查管理工作中，應(yīng)積極做好遠(yuǎn)程監(jiān)控與執(zhí)法監(jiān)督檢查的結(jié)合管理。遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)與國(guó)家以及省市縣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)平臺(tái)的銜接，讓巡查督查與遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行充分的結(jié)合，遠(yuǎn)程監(jiān)控為巡查監(jiān)督管理提供數(shù)據(jù)支撐，為執(zhí)法人員提供法律依據(jù)。結(jié)合“綜合治稅”“信息管稅”“風(fēng)險(xiǎn)管稅”的工作理念，對(duì)納稅人在申報(bào)的水資源稅取水量數(shù)據(jù)和每個(gè)月核定的用水量數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，加強(qiáng)對(duì)水資源稅的風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)，及時(shí)破解相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

3.5 如何落實(shí)水環(huán)境保護(hù)

“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”是針對(duì)我國(guó)水安全嚴(yán)峻形勢(shì)提出的治本之策。水環(huán)境保護(hù)關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安，要積極發(fā)揮遠(yuǎn)程監(jiān)控在落實(shí)水環(huán)境的保護(hù)中的作用，將供用耗排作為一個(gè)整體，共同納入遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)污染物的排放、水環(huán)境整治、水污染的治理等進(jìn)行充分的結(jié)合，實(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)控和遠(yuǎn)傳數(shù)據(jù)，為水環(huán)境的保護(hù)提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐。

4 措施

4.1 工程措施

1）加強(qiáng)取水工程遠(yuǎn)程監(jiān)控工程建設(shè)。取水作為源頭，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)地表地下取水量、取水水質(zhì)、地下水水位觀測(cè)等遠(yuǎn)程工程設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“十四五”期間全覆蓋。

2）加強(qiáng)用水工程遠(yuǎn)程監(jiān)控工程建設(shè)。加強(qiáng)節(jié)水工程配套更新改造，淘汰耗水量大的高耗水行業(yè)，對(duì)供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，減少跑冒滴漏，加強(qiáng)取用水戶的遠(yuǎn)程監(jiān)控工程建設(shè)，提高用水效率和監(jiān)管水平。

3）加強(qiáng)水環(huán)境工程建設(shè)。加強(qiáng)水環(huán)境工程建設(shè)，做好濕地工程、水利風(fēng)景區(qū)工程、水環(huán)境工程等工程建設(shè)。加強(qiáng)地下水超采區(qū)建設(shè)任務(wù)，按照高起點(diǎn)設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的要求，加快推進(jìn)地下水超采治理項(xiàng)目建設(shè)。

4）加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)控信息平臺(tái)工程建設(shè)。加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，做好遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺(tái)與全縣大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，提高監(jiān)管能力。

4.2 非工程措施

1）推進(jìn)水權(quán)制度改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)水權(quán)確權(quán)，培育發(fā)展水市場(chǎng)，開(kāi)展多種形式的水權(quán)交易，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。

2）深化水價(jià)改革。建立健全城鎮(zhèn)供水價(jià)格形成機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，研究完善城鎮(zhèn)居民階梯水價(jià)制度，全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。加快區(qū)域綜合水價(jià)改革，在科學(xué)分析和計(jì)量供用水量的基礎(chǔ)上，分地區(qū)、分行業(yè)制定統(tǒng)一水價(jià)。

3）加強(qiáng)用水總量控制管理。認(rèn)真落實(shí)水資源論證、取水許可制度，進(jìn)一步探索、強(qiáng)化重大規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃水資源論證工作。

4）嚴(yán)格考核。優(yōu)化考核內(nèi)容，增加了節(jié)水、取水許可監(jiān)管等重點(diǎn)工作分值占比，改進(jìn)了考核方式方法，改為日常考核和集中核查相結(jié)合，以日?？己藶橹鳌?/p>

5）加強(qiáng)宣傳。做好宣傳引導(dǎo)，爭(zhēng)取上級(jí)的支持，積極開(kāi)展宣傳，創(chuàng)新宣傳的形式和手段，形成良好的社會(huì)輿論氛圍。

5 結(jié)論

水資源遠(yuǎn)程監(jiān)控能力建設(shè)是依托信息化實(shí)現(xiàn)水資源用水量監(jiān)控信息化管理的重要手段，為落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度提供科學(xué)、及時(shí)、客觀的數(shù)據(jù)支撐。水量精準(zhǔn)計(jì)量是征收水資源稅的前提，需要水資源稅?？顚Ｓ茫褜ｍ?xiàng)資金投入把信息化平臺(tái)硬件設(shè)備維護(hù)作為水資源取用水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)的重點(diǎn)任務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)取用水戶用水問(wèn)題，嚴(yán)格控制用水量不超年度計(jì)劃、不超季度計(jì)劃、不超取水許可量。確保監(jiān)控點(diǎn)水量數(shù)據(jù)真實(shí)有效、準(zhǔn)確，穩(wěn)定上傳至省水資源監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)接收平臺(tái)，真正把監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)用起來(lái)，讓全市水利部門和用水戶切實(shí)享受到信息化建設(shè)帶來(lái)的便利。