基于糧食市場視角的后疫情時(shí)代中國糧食安全問題研究

黃建偉 張兆亮

摘要：通過文獻(xiàn)研究法和綜合分析法分析了當(dāng)前中國糧食安全的現(xiàn)狀及問題，以及新冠疫情對中國糧食安全的沖擊與影響，探討了后疫情時(shí)代中國糧食安全保障的基本思路與市場路徑。研究結(jié)果表明：當(dāng)前中國糧食安全無論是數(shù)量型、質(zhì)量型、還是可持續(xù)型方面都存在一些問題與不足，且中國糧食安全的保障重心正由數(shù)量型糧食安全向質(zhì)量型與可持續(xù)型糧食安全方向發(fā)展；此次疫情對中國糧食安全的影響主要表現(xiàn)在國際與國內(nèi)市場兩個(gè)方面，且對國內(nèi)市場產(chǎn)生的無形影響有助于提升中國社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力和改變中國民眾的膳食理念，推動(dòng)中國糧食安全的優(yōu)化升級(jí)。后疫情時(shí)代，中國應(yīng)以數(shù)量型糧食安全為基礎(chǔ)、質(zhì)量型糧食安全為保障、可持續(xù)型糧食安全為目標(biāo)，現(xiàn)實(shí)操作中，可倚靠糧食進(jìn)出口市場、生產(chǎn)市場、營運(yùn)市場和消費(fèi)市場“四大市場”的支撐和保障，由此實(shí)現(xiàn)中國糧食保障的長久性安全。

關(guān)鍵詞：后疫情時(shí)代；糧食安全；糧食市場

中圖分類號(hào)：F323.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20210501

基金項(xiàng)目：江蘇高?！扒嗨{(lán)工程”中青年學(xué)科帶頭人培養(yǎng)對象資助項(xiàng)目；江蘇省研究生科研創(chuàng)新計(jì)劃資助項(xiàng)目（KYCX20_1369）。

“民以食為天”，糧食安全問題一直是人類需要首要解決的關(guān)鍵問題。盡管科技在進(jìn)步，人類在發(fā)展，但全球糧食安全形勢依然嚴(yán)峻。正如周立等[1]所言，當(dāng)前全球性糧食安全危機(jī)比2008年由糧食供給不足引發(fā)的騷動(dòng)更加嚴(yán)重，對于全球10%饑餓人口的生存問題應(yīng)得到各國更深層次的關(guān)注。然而，在這個(gè)利益紛爭的世界格局下，各國攜手解決人類的糧食安全問題依然障礙重重。

中國作為世界的糧食生產(chǎn)和消費(fèi)大國，能憑借僅占世界10%的耕地面積養(yǎng)活世界22%的人口數(shù)量本身就是一個(gè)奇跡，而解決好十幾億人口的吃飯問題也始終是中國安邦興國的頭等大事。自改革開放以來，中國創(chuàng)造了糧食安全與發(fā)展的偉大奇跡，為確保脫貧攻堅(jiān)勝利、全面建成小康社會(huì)以及中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在這場全球性的新冠疫情危機(jī)中，中國作為“重傷”國之一依然能夠保證本國糧食的絕對安全恰也是中國特色糧食安全與發(fā)展取得成就的真實(shí)寫照。然而，百密尚有一疏，中國的糧食安全問題也有其自身的短板，如糧食的整體質(zhì)量水平不高、糧食品種發(fā)展不平衡、人們膳食結(jié)構(gòu)不合理等問題依然成為保障中國糧食安全與發(fā)展的隱患。在如今全球性糧食安全風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇的時(shí)代背景下，如何穩(wěn)定、可持續(xù)地解決本國的糧食安全問題已成為國家生存和發(fā)展的關(guān)鍵所在。

雖然隨著全球性新冠疫情的逐步穩(wěn)定，國際間的糧食貿(mào)易也逐漸恢復(fù)流通，但此次疫情無外乎加強(qiáng)了各國對糧食安全的憂患意識(shí)，也加劇了國際間糧食貿(mào)易市場的不穩(wěn)定性和不平衡性。本文擬對中國糧食安全的現(xiàn)狀以及新冠疫情對中國糧食安全的沖擊與影響進(jìn)行研究，并提出相應(yīng)的對策建議，以期為保障中國糧食安全的可持續(xù)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

1 當(dāng)前中國糧食安全現(xiàn)狀

本研究從數(shù)量型糧食安全、質(zhì)量型糧食安全和可持續(xù)型糧食安全3個(gè)層次對當(dāng)前中國糧食安全的現(xiàn)狀及問題進(jìn)行具體分析。

1.1 數(shù)量型糧食安全

自改革開放以來，中國糧食安全與發(fā)展已取得巨大成就，無論是從糧食的總產(chǎn)量、人均產(chǎn)量還是從糧食的綜合生產(chǎn)能力看都已達(dá)到歷史高位，糧食安全的保障能力處于歷史最強(qiáng)階段?；厥?0多年的發(fā)展，中國糧食安全已從1978年以前的糧食產(chǎn)量供應(yīng)不足到1997年的供求基本平衡，再到目前的“糧食供求基本平衡，糧食結(jié)構(gòu)性矛盾突出的新階段”[2]?？梢哉f，中國的糧食安全與發(fā)展一直向好。

從總產(chǎn)量上看，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了從2004年以來連續(xù)17年豐收，糧食綜合生產(chǎn)能力得到不斷加強(qiáng)。其中，糧食總產(chǎn)量于2019年達(dá)到過去20年的最高點(diǎn)（見圖1），達(dá)66 384.3萬t，比2000年的46 217.5萬t增長了43.6%；作為主食的谷物類（包括稻谷、小麥和玉米）總產(chǎn)量也從2000年的40 522.4萬t增長到2019年的61 369.7萬t，增長率51.4%，比糧食總產(chǎn)量的增長率高出7.8%。此外，2010—2018年的9年間，稻谷、小麥和玉米三類農(nóng)作物的總產(chǎn)值整體呈現(xiàn)增長趨勢（見圖2），供求基本達(dá)到平衡，短期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)糧食危機(jī)。其中，稻谷的總產(chǎn)量與總銷量總體呈現(xiàn)低增速式增長，且總產(chǎn)量略高于總銷量，供求關(guān)系處于緊平衡狀態(tài)；小麥的總產(chǎn)量與總銷量均呈現(xiàn)倒U型發(fā)展態(tài)勢，小麥的總產(chǎn)量于2017年達(dá)到最大值13 424萬t，2018年有所下降，總銷量于2015年達(dá)到最大值9 920萬t，后期有所下降，但受當(dāng)前中國總?cè)丝谡鲩L的態(tài)勢影響，其下降幅度不算太大，且小麥總產(chǎn)量高于總銷量，小麥?zhǔn)袌龆唐趦?nèi)不會(huì)出現(xiàn)供不應(yīng)求的問題；玉米作物是這三類作物中波動(dòng)最大的產(chǎn)品，其總產(chǎn)量呈現(xiàn)先增后降的趨勢，于2015年達(dá)到最大值26 499萬t，而其總銷量從2014年起持續(xù)高速增長，且于2018年供給低于需求，形成了中國玉米市場供求關(guān)系的逆增長態(tài)勢。

從人均產(chǎn)量上看，中國人均糧食產(chǎn)量與人均谷物類產(chǎn)量在2000—2019年20年的時(shí)間內(nèi)整體呈現(xiàn)倒U型變動(dòng)態(tài)勢（見圖3）。其中，人均糧食產(chǎn)量與人均谷物類產(chǎn)量均于2005年開始高速增長，且于2015年達(dá)到最大值，分別為479、448 kg；然而，人均糧食產(chǎn)量與人均谷物類產(chǎn)量也均于2015年起呈現(xiàn)低速負(fù)增長趨勢，于2019年分別降為472、436 kg，其原因可能是糧食總產(chǎn)量和谷物類總產(chǎn)量的增長率均于2015年后呈現(xiàn)低速變動(dòng)趨勢，而中國人口卻以每年4%左右的自然增長率持續(xù)增長，因此導(dǎo)致人均產(chǎn)量逐年下降。雖然中國的人均糧食產(chǎn)量近期有所下降，但依然高于國際公認(rèn)的400 kg安全線，因此短期內(nèi)中國糧食安全可以得到基本保障。

綜上所述，于數(shù)量層面而言，不論是糧食總產(chǎn)量還是人均糧食產(chǎn)量，當(dāng)期中國糧食安全均處于較高水平，短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生糧食安全危機(jī)問題。然而，中國糧食產(chǎn)量也處于67 000萬t的瓶頸期，如果未來糧食產(chǎn)量一直得不到顯著提升，且受國家總?cè)丝诓粩嘣鲩L的壓力，中國的數(shù)量型糧食安全優(yōu)勢將會(huì)逐漸弱化，因此針對如何提高國家糧食總產(chǎn)量的問題未來還需持續(xù)關(guān)注。

1.2 質(zhì)量型糧食安全

質(zhì)量型糧食安全是一個(gè)更高層次的“大糧食安全”概念，它不僅包括糧食質(zhì)量的安全性水平需達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，還包括糧食的多樣性、可獲得性以及營養(yǎng)價(jià)值能夠滿足人體健康的客觀需要，是人類進(jìn)入全面小康社會(huì)后對糧食安全賦予的新要求，標(biāo)志著人類從“吃得飽”向“吃得好、吃得健康”的躍升。國際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)人均GDP在8 000美元左右時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品及食品的質(zhì)量和安全性水平會(huì)逐漸成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)[3]。如今，中國的人均GDP已接近1.2萬美元，高于國際經(jīng)驗(yàn)值4 000美元，表明中國早已有能力從生存型社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展型社會(huì)[4]。隨著人們對糧食安全認(rèn)知的轉(zhuǎn)變以及糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，這無疑對中國糧食的質(zhì)量安全提出了更高的要求。為滿足當(dāng)前人們對糧食安全的新訴求，提高國家農(nóng)產(chǎn)品和食品的綜合質(zhì)量，中國政府也從法律、經(jīng)濟(jì)、行政等方面采取了眾多強(qiáng)有力的政策舉措，如頒布《糧食安全法》，加大對糧食市場的補(bǔ)貼和引導(dǎo)；轉(zhuǎn)變政府職能，逐漸將政府在糧食市場的監(jiān)管重心從經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管向社會(huì)性監(jiān)管轉(zhuǎn)移，提升社會(huì)性監(jiān)管的綜合能力等。經(jīng)過不懈的努力，中國糧食的質(zhì)量型安全保障能力得到不斷提升與加強(qiáng)。

然而，由于中國的質(zhì)量型糧食安全保障體系尚處于初步建設(shè)階段，因此難免會(huì)存在一些缺口與不足，接下來本研究將從“生產(chǎn)、銷售、食用”3個(gè)環(huán)節(jié)對中國當(dāng)前質(zhì)量型糧食安全存在的問題進(jìn)行具體分析。

首先，糧食的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。生產(chǎn)環(huán)節(jié)作為糧食質(zhì)量安全的源頭，在保障糧食質(zhì)量安全上扮演著重要角色，然而當(dāng)前至少有3個(gè)問題影響著中國糧食的綜合質(zhì)量水平。第一，生產(chǎn)者的耕作態(tài)度。隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，單畝耕地的務(wù)農(nóng)相對收入持續(xù)下降，導(dǎo)致越來越多的農(nóng)民將務(wù)農(nóng)當(dāng)作副業(yè)，對耕作的關(guān)注度持續(xù)下降，影響著單畝耕地農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量與質(zhì)量；第二，化肥、農(nóng)藥的使用。農(nóng)戶為降低自然災(zāi)害帶來的影響，通常會(huì)選擇增加化肥和農(nóng)藥的施用量來保證糧食的產(chǎn)量，但該做法也同樣對糧食的質(zhì)量造成威脅[5]；第三，糧食品種。中國目前不同種類農(nóng)作物的耕作面積配比也待完善，如2019年谷物類耕作面積占農(nóng)作物總播種面積的59.0%，豆類占6.7%，油料類占7.8%，而中國每年的大豆和油料類進(jìn)口數(shù)量巨大，該類作物的國內(nèi)產(chǎn)量不能滿足市場的需求。

其次，糧食的銷售環(huán)節(jié)。銷售環(huán)節(jié)也同樣存在影響糧食質(zhì)量的三方面因素，其一，糧食倉儲(chǔ)方面。當(dāng)前中國絕大部分地區(qū)依然保持著精耕細(xì)作的耕作模式，因此地方性的小型糧食倉儲(chǔ)機(jī)構(gòu)眾多，然而大多缺乏科學(xué)的儲(chǔ)備知識(shí)和完善的儲(chǔ)備設(shè)備，導(dǎo)致在倉儲(chǔ)過程中難免出現(xiàn)糧食發(fā)霉等造成糧食污染的事件發(fā)生；其二，食品深加工方面。很多糧食加工企業(yè)缺乏技術(shù)支持，在糧食深加工過程中造成糧食營養(yǎng)缺失，降低食品的質(zhì)量水平；其三，銷售過程方面。為提高糧食銷售的利潤水平，不少糧食銷售商選擇摻假的方式降低成本，如將進(jìn)口的低質(zhì)糧食與國產(chǎn)糧食摻兌后銷售，降低市場糧食的整體質(zhì)量[6]。

最后，糧食的消費(fèi)環(huán)節(jié)。人們的飲食習(xí)慣也同樣影響著中國質(zhì)量型糧食安全的整體水平，對糧食的生產(chǎn)、加工和銷售都具有很大的倒逼效應(yīng)。然而，當(dāng)前中國的“三高”人群逐年增大，但營養(yǎng)不足人數(shù)卻依然很多，2014—2016年就有約1.34億人口[6]，由此可以看出當(dāng)前中國居民的飲食習(xí)慣欠佳，不利于國民的身體健康。因此，為提高中國糧食質(zhì)量安全的綜合水平，需引導(dǎo)人們對自身的膳食結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，形成健康的飲食習(xí)慣。

1.3 可持續(xù)型糧食安全

相比于數(shù)量型和質(zhì)量型糧食安全，可持續(xù)型糧食安全才是國家追求的最終目標(biāo)。因此，本研究將研究視角延伸到整個(gè)糧食市場產(chǎn)業(yè)鏈條，分別從進(jìn)出口市場、生產(chǎn)市場、營運(yùn)市場和消費(fèi)市場“四大市場”對當(dāng)前中國的可持續(xù)型糧食安全水平進(jìn)行具體分析。

1.3.1 進(jìn)出口市場的可持續(xù)性

隨著綜合國力的不斷增強(qiáng)，中國在國際社會(huì)的政治和貿(mào)易談判能力得到明顯提升，分別與歐洲、北美等發(fā)達(dá)國家以及阿根廷、南非等發(fā)展中國家建立了良好的糧食進(jìn)出口合作關(guān)系；通過合作經(jīng)營、海外并購等方式擴(kuò)大海外糧食生產(chǎn)市場。在糧食進(jìn)出口貿(mào)易中，中國也長期保持著結(jié)構(gòu)性貿(mào)易逆差的形勢，其中大豆、玉米等農(nóng)產(chǎn)品的國際進(jìn)口量遠(yuǎn)高于出口量且保持逐年遞增趨勢，如2019年中國的大豆進(jìn)口額就高達(dá)353.4億美元。大量的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口雖然對中國的土地資源、水資源節(jié)約具有重要貢獻(xiàn)，但如大豆、玉米等農(nóng)產(chǎn)品對國際市場的過度依賴終究不是長久之策，且在全球糧食市場不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步升級(jí)的背景下，中國糧食進(jìn)出口市場的可持續(xù)性水平將會(huì)繼續(xù)降低。

1.3.2 生產(chǎn)市場的可持續(xù)性

自1949年以來，中國政府對糧食的生產(chǎn)市場一直保持著高度重視，如設(shè)立國家最低耕地紅線、2002年的農(nóng)村稅費(fèi)改革以及后期相關(guān)的財(cái)政補(bǔ)貼政策[7]，這無異乎對提高國家糧食生產(chǎn)能力起到積極的作用，也使得中國的數(shù)量型糧食安全得到了基本的保障。然而，當(dāng)前中國的糧食生產(chǎn)市場依然存在一些問題影響其可持續(xù)性發(fā)展能力。第一務(wù)農(nóng)收益低，相比于國際糧價(jià)，中國的糧食價(jià)格一直處于較高水平，但由于單畝務(wù)農(nóng)成本較高，單戶耕地面積較少，使得農(nóng)戶種糧的凈收益很少，嚴(yán)重影響著農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；第二化肥、農(nóng)藥使用量大，由于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力較低，因此大多農(nóng)戶會(huì)選擇增加農(nóng)作物的化肥、農(nóng)藥使用量以此保證耕作的最終產(chǎn)量，如2017年中國使用了全世界27.4%的化肥和42.9%的農(nóng)藥，單畝化肥使用量是世界平均值的3.5倍，大量化肥、農(nóng)藥的使用不僅造成了耕地環(huán)境的污染，而且極度降低了農(nóng)作物的質(zhì)量，影響耕作的可持續(xù)性能力；第三資源損耗量大，中國多地糧食生產(chǎn)以地下水進(jìn)行灌溉，如東北的水稻種植就倚靠大量的地下水供給，長此以往，水資源難免消耗殆盡，影響國家糧食安全的可持續(xù)水平；第四糧食科技的普適性不足，雖然國家極力號(hào)召將科技成果運(yùn)用于糧食市場提高糧食產(chǎn)量，但當(dāng)前中國的高校和科研機(jī)構(gòu)對糧食的科技創(chuàng)新依然不夠重視，且存在科研成果缺乏普適性的問題，制約著糧食生產(chǎn)市場的可持續(xù)性發(fā)展水平；第五政務(wù)服務(wù)水平不高，雖然中國實(shí)行了糧食安全省長負(fù)責(zé)制，但在以“GDP論英雄”的時(shí)代背景下，一方面出現(xiàn)地方政府對當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)的不重視，影響糧食產(chǎn)業(yè)的競爭能力，另一方面補(bǔ)貼直發(fā)農(nóng)戶的模式有待完善，雖然每年國家投入大量的資金用于種糧補(bǔ)貼，但受中國農(nóng)戶基數(shù)大的影響，最終發(fā)到農(nóng)戶手中的卻很少，未達(dá)到財(cái)政補(bǔ)貼的政策目標(biāo)。這些問題都影響著中國糧食生產(chǎn)市場的可持續(xù)性水平。

1.3.3 營運(yùn)市場的可持續(xù)性

當(dāng)前，中國已形成系統(tǒng)的糧食市場營運(yùn)體系，如從采購、運(yùn)輸?shù)郊庸ぁ⑸a(chǎn)再到包裝、銷售于一體的營運(yùn)模式，對支撐中國整體的糧食安全起到重要作用，如在此次新冠疫情中，中國糧食安全依然保持較高水平的穩(wěn)定便是其最好的昭示。然而，當(dāng)前中國的糧食營運(yùn)市場依然存在一些問題，影響著市場的可持續(xù)性發(fā)展能力，如科學(xué)技術(shù)使用水平不高，制約著糧食市場營運(yùn)環(huán)節(jié)中的運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、加工等模塊的優(yōu)化升級(jí)；單個(gè)廠商的經(jīng)營理念存在問題，危害著食品的質(zhì)量和安全水平；市場監(jiān)管存在空位，存在產(chǎn)業(yè)鏈上下游合謀的現(xiàn)象，影響著公平競爭的市場環(huán)境等。這些問題也同樣影響著中國可持續(xù)型糧食市場的安全。

1.3.4 消費(fèi)市場的可持續(xù)性

2020年中國已全面建成小康社會(huì)，隨著收入水平的不斷提高，人們的飲食標(biāo)準(zhǔn)也發(fā)生了巨大變化，逐漸從吃得飽向吃得好轉(zhuǎn)變。然而，縱觀當(dāng)前中國社會(huì)的飲食結(jié)構(gòu)，人們在吃得好與吃得健康之間仍然存在一段距離，即當(dāng)前中國存在消費(fèi)者糧食安全責(zé)任意識(shí)整體不強(qiáng)的情況[8]。如消費(fèi)者容易出現(xiàn)短視消費(fèi)、不當(dāng)消費(fèi)、過度消費(fèi)等問題[1]，這些問題都影響著中國糧食消費(fèi)市場的可持續(xù)發(fā)展水平。

2 疫情對中國糧食安全的沖擊與影響

此次新冠疫情對中國糧食安全的影響主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，導(dǎo)致國際糧食市場不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)增加，進(jìn)出口壓力增大，對中國糧食的國際市場造成沖擊；其二，對國內(nèi)糧食市場產(chǎn)生短期的有形影響和長期的無形影響，且無形影響有助于提升中國社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力和改變中國人的膳食理念，推動(dòng)中國糧食安全的優(yōu)化升級(jí)。

2.1 國際糧食市場不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)增加，進(jìn)出口壓力增大

第一，糧食民族主義有所抬頭。疫情期間多國出現(xiàn)了“有組織的不負(fù)責(zé)任、推卸責(zé)任，甚至制造風(fēng)險(xiǎn)”，具體表現(xiàn)為采取關(guān)門自保、各自為政的方式限制糧食出口，以維穩(wěn)本國糧食的絕對安全，具有明顯的糧食民族主義行為特性[1]。這不僅破壞了自由、和諧的國際貿(mào)易秩序，更對一些倚靠糧食進(jìn)口為生的國家和地區(qū)造成了致命的打擊。雖然隨著疫情的好轉(zhuǎn)，多國陸續(xù)允許了糧食的對外出口，但此次疫情也無外乎加劇了各國領(lǐng)導(dǎo)人對本國糧食安全的憂患意識(shí)。

第二，產(chǎn)銷不平衡危害越發(fā)嚴(yán)重。此次疫情顯化了全球糧食產(chǎn)銷分布不平衡的危害，很多國家出現(xiàn)了糧食自供能力不足的糧食安全問題。已有研究[9]表明，當(dāng)前世界糧食的產(chǎn)銷區(qū)域分布具有明顯的地域特征，其中北非的糧食自給缺口最大，其次是歐盟、東南亞和非洲；南亞的糧食產(chǎn)量雖略大于需求，但也處于緊平衡狀態(tài)，難以擁有大量的糧食用于對外出口，相比之下，南美和北美的糧食自給程度較高，每年的產(chǎn)銷結(jié)余均達(dá)到13 000萬t以上。由此可見，全球的糧食出口大部分來自于美國，美國也由此獲得了較高的糧食安全國際話語權(quán)，而這也無外乎增強(qiáng)了美國運(yùn)用糧食作為戰(zhàn)略物資以實(shí)現(xiàn)對世界經(jīng)濟(jì)更好的控制[10]，導(dǎo)致“糧食美元化”風(fēng)險(xiǎn)逐漸增大，加劇了未來糧食國際貿(mào)易市場的不穩(wěn)定性。

第三，市場異動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)逐漸增大。據(jù)統(tǒng)計(jì)[11]，當(dāng)前全球尚有近8億的饑餓人口，而糧食國際貿(mào)易量僅有2億～3億t，人均糧食分配量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的400 kg安全線，出現(xiàn)明顯的供不應(yīng)求狀況。在此次疫情期間，多國經(jīng)濟(jì)處于停滯狀態(tài)，世界糧食物流發(fā)生中斷，且受蝗蟲、干旱等自然災(zāi)害的影響，全球糧食產(chǎn)量有所降低，在這些負(fù)面因素的共同作用下很可能演化成全球性的糧食安全恐慌，出現(xiàn)哄搶、抬高糧價(jià)、投機(jī)炒作等現(xiàn)象，增大全球的糧食市場異動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 國內(nèi)糧食市場基本穩(wěn)定，有形影響和無形影響并存

第一，疫情對國內(nèi)市場產(chǎn)生了短期的有形影響。此次疫情在國內(nèi)的爆發(fā)期主要為2020年的第一、二季度，其中第一季度影響最為嚴(yán)重，為保證疫情得到盡快控制，整個(gè)中國幾乎按下了暫停鍵。受暫時(shí)性市場分割的影響，中國部分地區(qū)出現(xiàn)了短期的糧食產(chǎn)銷問題[12]，如因交通管制導(dǎo)致部分糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)資供應(yīng)緊缺、運(yùn)輸渠道受阻，影響該類地區(qū)的春收備耕、新糧銷售和余糧倉儲(chǔ)等；因可流動(dòng)原糧的供應(yīng)偏緊和成本增加導(dǎo)致糧食主銷區(qū)的價(jià)格有所上漲。然而，隨著疫情的好轉(zhuǎn)，國內(nèi)交通恢復(fù)正常、市場可流動(dòng)原糧增多，該類問題很快便得到了解決。

第二，疫情對國內(nèi)市場產(chǎn)生了長期的無形影響。經(jīng)歷此次疫情的磨練，中國社會(huì)應(yīng)對突發(fā)性公共危機(jī)的能力得到了顯著提升，而這無形的變化也終會(huì)讓中國發(fā)展得越來越好。此外，受此次疫情影響最大的便是中國人們的膳食觀念，此次疫情增強(qiáng)了人們保持身體健康的憂患意識(shí)，也增加了人們改善自身膳食結(jié)構(gòu)的決心。未來中國人的飲食習(xí)慣注定會(huì)朝著安全、健康的方向發(fā)展，而人們食品消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變也注定會(huì)倒逼糧食產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)中國糧食安全向更高的層次發(fā)展。

3 后疫情時(shí)代中國糧食安全保障的基本思路

3.1 以數(shù)量型糧食安全為基礎(chǔ)

雖然短期內(nèi)中國數(shù)量型糧食安全已得到基本保障，無論是總產(chǎn)量還是人均產(chǎn)量都處于歷史高位，但當(dāng)前國內(nèi)糧食總產(chǎn)量處于67 000萬t的瓶頸期，而總?cè)丝谏幸?%左右的增長率逐年增加，倘若未來的總產(chǎn)量不能得到突破，人均糧食產(chǎn)量必將持續(xù)降低，影響著中國糧食安全的綜合保障能力。此外，受疫情影響國際糧食市場的不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)增加。因此，保障中國數(shù)量型糧食安全依然不能掉以輕心，應(yīng)以數(shù)量型糧食安全為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)中國糧食產(chǎn)量的長久性安全。

3.2 以質(zhì)量型糧食安全為保障

未來中國在繼續(xù)保障本國數(shù)量型糧食安全的基礎(chǔ)上，應(yīng)對提高糧食質(zhì)量型安全注入更多的關(guān)注與投入，以滿足人們對安全、健康糧食及食品的日常需求，提升中國質(zhì)量型糧食安全的綜合保障能力，實(shí)現(xiàn)國家糧食安全的優(yōu)化升級(jí)。

3.3 以可持續(xù)型糧食安全為目標(biāo)

如果說數(shù)量型糧食安全為國家糧食安全與發(fā)展的第一階段，質(zhì)量型糧食安全為第二階段，那么可持續(xù)型糧食安全注定成為保障國家糧食安全的長久性奮斗目標(biāo)?？沙掷m(xù)型糧食安全涉及糧食的全產(chǎn)業(yè)鏈，包含糧食的進(jìn)出口市場、生產(chǎn)市場、營運(yùn)市場和消費(fèi)市場“四大市場”?？沙掷m(xù)型糧食安全以數(shù)量型糧食安全和質(zhì)量型糧食安全為基礎(chǔ)和保障，又通過四大市場的優(yōu)化升級(jí)對數(shù)量型糧食安全和質(zhì)量型糧食安全起到支撐和保護(hù)作用，是保障中國糧食安全的治本之策，也是中國糧食安全與發(fā)展的長久性奮斗目標(biāo)。

4 后疫情時(shí)代中國糧食安全保障的市場路徑

4.1 保障國際糧食進(jìn)出口市場的安全

第一，積極參與全球糧食安全治理，提升農(nóng)業(yè)治理的國際影響力。一方面，作為擁有14億人口的大國，中國應(yīng)積極承擔(dān)起援助低收入國家糧食安全的責(zé)任和義務(wù)，如通過促進(jìn)非洲等貧困地區(qū)糧食的生產(chǎn)與發(fā)展，緩解全球糧食市場的產(chǎn)銷不平衡和供需矛盾；另一方面，中國應(yīng)積極參與全球糧食安全治理，維護(hù)國際糧食市場秩序，積極投入到全球及區(qū)域糧食安全治理的機(jī)制建設(shè)中，加強(qiáng)國際間糧食貿(mào)易市場的政策協(xié)調(diào)，如通過與“一帶一路”沿線國家等其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)體的農(nóng)業(yè)合作，推動(dòng)國際糧食市場的穩(wěn)定與發(fā)展，以此提升中國農(nóng)業(yè)治理的國際影響力。

第二，以科技為支撐助力農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升中國糧食的國際競爭力。與美國糧食的物美價(jià)廉和歐盟糧食的綠色安全相比，中國糧食在國際市場中缺少自主的品牌，這也使得中國糧食在國際貿(mào)易中一直缺乏競爭力，抑制著本國糧食安全與發(fā)展的國際化水平。未來，應(yīng)加快創(chuàng)建具有中國特色的糧食自主品牌，以科技為支撐助力農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大對本國農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的投入，加強(qiáng)國際間農(nóng)業(yè)科技的交流合作，以科技興農(nóng)打造中國糧食的國際品牌，提升中國糧食的國際競爭力。

第三，健全國際糧食市場風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對體系，提升糧食安全的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。此次疫情無外乎給各國敲響了警鐘，認(rèn)清了國際糧食市場異動(dòng)對本國糧食安全的影響程度。為保障本國糧食安全，降低國際市場異動(dòng)對國內(nèi)糧食安全與發(fā)展的影響，需健全國際糧食市場風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對體系，如制定保障國內(nèi)糧食安全與發(fā)展的綜合支持政策；加強(qiáng)對全球糧食市場風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測評估；增加如大豆、玉米等進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)儲(chǔ)備量；完善全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理；簽訂保障全球農(nóng)產(chǎn)品市場安全、穩(wěn)定的國際協(xié)議等，以此提升中國糧食安全的國際抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

4.2 保障糧食生產(chǎn)市場的安全

第一，完善政策體系，加大農(nóng)業(yè)支持力度。地方政府應(yīng)轉(zhuǎn)變政策執(zhí)行偏好，加大對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的關(guān)注與投入，特別是一些農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)與農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)，更應(yīng)增強(qiáng)地方政府重農(nóng)抓糧的責(zé)任心和大局意識(shí)，未來可對該類地區(qū)的政務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在政府工作考核中的貢獻(xiàn)比重。此外，還需優(yōu)化助農(nóng)的相關(guān)政策，如轉(zhuǎn)變助農(nóng)的財(cái)政補(bǔ)貼理念，因地施策。對于一些以家庭耕作為主的地區(qū)可將補(bǔ)貼額交于村集體統(tǒng)一調(diào)用，用于完善當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高該地區(qū)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，村集體需對每項(xiàng)財(cái)政支出進(jìn)行及時(shí)公示，接受人們監(jiān)督；對于一些以種糧大戶、專業(yè)合作社為主的地區(qū)可將補(bǔ)貼額交于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，由他們自主按需支配，由此提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

第二，保障務(wù)農(nóng)收益，提高農(nóng)民耕種技能。農(nóng)民為糧食的主要生產(chǎn)者，對保障國家糧食安全、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，然而相比之下，中國農(nóng)民的收入水平卻長期處于社會(huì)的最底層，影響著農(nóng)民的耕作積極性。未來，可探索通過中央財(cái)政、地方財(cái)政和社會(huì)資本三方力量共同保障務(wù)農(nóng)收益，提高農(nóng)民的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)水平。此外，還需注重對當(dāng)代農(nóng)民的技能培訓(xùn)，以適應(yīng)未來中國糧食種植的規(guī)?；涂茖W(xué)化發(fā)展需要，可通過開展糧食種植與經(jīng)營為專題的系統(tǒng)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的耕作理念，提高農(nóng)民的耕作技能，由此增加愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供給。

第三，推動(dòng)科技興農(nóng)，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?？萍寂d農(nóng)是保障中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法寶，應(yīng)全面提升農(nóng)業(yè)種植的研發(fā)能力和服務(wù)的可適應(yīng)性能力，從而提高國家糧食的綜合生產(chǎn)能力。未來可實(shí)施農(nóng)業(yè)科技研發(fā)工程，加大農(nóng)業(yè)科技投入，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技創(chuàng)新，借助科研院所、農(nóng)業(yè)企業(yè)、高等學(xué)校的優(yōu)勢互補(bǔ)，推動(dòng)農(nóng)科教與產(chǎn)學(xué)研的融合發(fā)展，由此實(shí)現(xiàn)以科技提高糧食產(chǎn)量與質(zhì)量，以科技減少資源損耗，以科技實(shí)現(xiàn)糧食種植的可持續(xù)發(fā)展。

4.3 保障糧食營運(yùn)市場的安全

第一，推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，打造優(yōu)質(zhì)品牌。當(dāng)前中國的糧食企業(yè)多從事缺乏技術(shù)含量的農(nóng)產(chǎn)品簡單加工，很難打造自主品牌，且糧食產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)間的融合程度較低，制約著糧食產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)與可持續(xù)發(fā)展。未來，一方面需加強(qiáng)科研成果在糧食及食品加工應(yīng)用中的寬度與深度，增強(qiáng)食品加工企業(yè)的科技應(yīng)用能力，提升食品的品質(zhì)；另一方面需注重食品產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，如可借力文化、旅游等第三產(chǎn)業(yè)打造具有現(xiàn)代氣息的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，提升糧食產(chǎn)業(yè)的市場競爭力與抗風(fēng)險(xiǎn)能力。在科技與產(chǎn)業(yè)的雙重支撐下，也有助于打造中國特色的糧食優(yōu)質(zhì)品牌，提升國家糧食品牌的國際競爭力。

第二，完善食品市場風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，懲處違法企業(yè)。營造一個(gè)公平公開、安全穩(wěn)定的市場秩序是保障中國糧食產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提與基礎(chǔ)。未來，可構(gòu)建食品市場的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管與懲處體系，以實(shí)現(xiàn)對食品市場的有效管控。首先，建立與完善各地區(qū)糧食及食品安全的動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，倚靠大數(shù)據(jù)和智能化實(shí)現(xiàn)對糧食產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警，把防控放在前端，把危機(jī)扼殺于搖籃；其次，設(shè)立糧食企業(yè)的黑名單制度，實(shí)施一票否決制懲處流程，一旦在監(jiān)控和預(yù)警過程中查核相關(guān)企業(yè)具有違法、違規(guī)行為，立即進(jìn)行懲處并記錄于企業(yè)經(jīng)營黑名單中，終身不得進(jìn)入糧食及食品運(yùn)營行業(yè)；最后，建立與完善食品安全的治理責(zé)任機(jī)制，將糧食及食品的安全責(zé)任主體分配到相關(guān)部門的一把手手中，即將糧食安全的省長負(fù)責(zé)制下延與細(xì)分，實(shí)現(xiàn)對糧食營運(yùn)市場各環(huán)節(jié)的精細(xì)化治理與管控，以保障食品市場的安全與可持續(xù)發(fā)展。

4.4 保障糧食消費(fèi)市場的安全

第一，杜絕人們餐桌食物浪費(fèi)，養(yǎng)成正確的消費(fèi)觀。受中國傳統(tǒng)合餐制和宴請式飲食習(xí)俗的影響，容易滋生炫耀性與面子式餐飲消費(fèi)，這不僅會(huì)造成大量餐桌食物浪費(fèi)，損耗資源、污染環(huán)境，而且會(huì)破壞社會(huì)風(fēng)氣，威脅國家糧食安全。未來應(yīng)借助社會(huì)媒體、餐飲企業(yè)和政府部門三方主體的共同努力，以達(dá)到杜絕人們餐桌食物浪費(fèi)，養(yǎng)成正確飲食消費(fèi)觀的目標(biāo)。其一，社會(huì)媒體需承擔(dān)起責(zé)任，傳播正向的飲食消費(fèi)文化，引導(dǎo)人們養(yǎng)成正確的消費(fèi)觀，形成“以鋪張浪費(fèi)為恥，以勤儉節(jié)約為榮”的社會(huì)風(fēng)氣；其二，餐飲企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，一方面充分利用各種食材，減少食材的丟棄浪費(fèi)，為消費(fèi)者提供多樣化的新型菜品，另一方面在餐廳營造光盤氛圍，引導(dǎo)消費(fèi)者不過度點(diǎn)餐并為消費(fèi)者提供方便衛(wèi)生的打包服務(wù)；其三，政府部門應(yīng)健全制度建設(shè)，運(yùn)用立法、行政管理等手段協(xié)同社會(huì)其他主體共建食物消費(fèi)的反浪費(fèi)管理體系，形成杜絕人們餐飲浪費(fèi)的最后防線。

第二，引導(dǎo)人們改善膳食結(jié)構(gòu)，養(yǎng)成健康的飲食習(xí)慣。當(dāng)前中國人們的飲食標(biāo)準(zhǔn)正向吃得好向吃得健康、安全方向轉(zhuǎn)變，此次疫情無外乎成為推動(dòng)人們改善膳食結(jié)構(gòu)的加速器，而食物的安全與健康也注定成為人們?nèi)粘ｊP(guān)注的焦點(diǎn)之一。因此，應(yīng)積極引導(dǎo)人們養(yǎng)成健康的飲食習(xí)慣，為人們提供健康的飲食參考標(biāo)準(zhǔn)和多樣化的糧食產(chǎn)品，確保人們知道如何改善膳食結(jié)構(gòu)的同時(shí)能夠購買到健康所需的糧食產(chǎn)品?，F(xiàn)實(shí)操作中，可借助媒體、社區(qū)公示欄等渠道為人們提供各種食材的成分、營養(yǎng)價(jià)值以及搭配食用方法，引導(dǎo)人們按需購買，健康消費(fèi)；也可協(xié)同社區(qū)醫(yī)院定期為人們提供免費(fèi)或低額的健康檢查，依據(jù)不同人群提供可供參考的食品日攝入量標(biāo)準(zhǔn)，由此降低因過度飲食而導(dǎo)致“三高問題”或因食物攝入過少而導(dǎo)致營養(yǎng)不良人群的比重，從而形成全民健康飲食的社會(huì)風(fēng)尚。

參 考 文 獻(xiàn)

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Research on China’s Food Security Issues in the Post-epidemic Era： Based on the Perspective of the Food Market

Huang Jianwei， Zhang Zhaoliang

（ 1. Research Center of Government Administration， Nanjing University of Finances and Economics， Nanjing， Jiangsu 210023； 2. School of Public Administration， Nanjing University of Finances and Economics， Nanjing， Jiangsu 210023 ）

Abstract： To analyze the current status and problems of China’s food security， to study the impact and impact of the new crown epidemic on China’s food security， and to explore the basic ideas and market paths for China’s food security in the post-epidemic era. Research results： At present， China’s food security has some problems and deficiencies whether it is quantitative， qualitative or sustainable， and the focus of China’s food security is shifting from quantitative food security to quality and sustainable food security； The impact of the epidemic on China’s food security is mainly manifested in both the international and domestic markets， and the intangible impact on the domestic market will help improve the risk response capabilities of Chinese society and change the dietary concepts of the Chinese people， and promote China’s food security. Optimization and upgrade. The study found that in the post-epidemic era， China should base on quantitative food security， guarantee quality food security， and aim for sustainable food security. In actual operations， it can rely on grain import and export markets， production markets， operating markets， and consumption. With the support and guarantee of the "four major markets"， the long-term security of China’s food security will be realized.

Key words： post-epidemic era， food security， food market