京津冀城市群公共服務(wù)研究

劉慧娟 保定市婦幼保健院

在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，各類生產(chǎn)要素漸漸向城市匯集，囊括土地資源、人口資源與經(jīng)濟(jì)資源，由此構(gòu)成了現(xiàn)代人口城鎮(zhèn)化?，F(xiàn)如今，伴隨國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的持續(xù)加快，由傳統(tǒng)注重物的城鎮(zhèn)化逐漸轉(zhuǎn)變成注重人的城鎮(zhèn)化，把改善人民生活放置在關(guān)鍵位置，更為注重新型城鎮(zhèn)化。而公共服務(wù)則是城鎮(zhèn)化發(fā)展無法脫離的服務(wù)，其服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)成效會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生直接影響。

一、相關(guān)概述

第一，所謂公共服務(wù)資源配置，就是在特定社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件背景下，可以充分滿足社會(huì)群眾基礎(chǔ)生活需求的特殊性服務(wù)，具備非競(jìng)爭(zhēng)性以及非排他性特點(diǎn)，主要囊括教育、社保以及醫(yī)療等內(nèi)容。第二，資源配置效率，就是在此前提下根據(jù)投入一定人力與財(cái)力得到教育、醫(yī)療與社保層面的產(chǎn)出。第三，人口城鎮(zhèn)化，即指城鎮(zhèn)地區(qū)人口不斷增加的一個(gè)過程，側(cè)重點(diǎn)主要在于農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻窕?。而人口城?zhèn)化發(fā)展效率不僅囊括人口城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中涉及的投入產(chǎn)出比，并且還包含針對(duì)人口城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平測(cè)量。眾所周知，京津冀地區(qū)城市群是國(guó)內(nèi)三大城市群之一，將北京與天津刨除在外，還包括唐山與保定等相關(guān)11個(gè)地級(jí)市。近些年，我國(guó)北京和天津地區(qū)人口城鎮(zhèn)化發(fā)展率已經(jīng)超過80%，但是河北地區(qū)人口城鎮(zhèn)化發(fā)展率卻未能達(dá)到50%。由此可見，各地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展差異性較大，而且公共服務(wù)各項(xiàng)資源配備亦存有一定程度的失衡，某些地區(qū)甚至發(fā)生“斷崖式”情況，主要呈現(xiàn)在人力資源分配不協(xié)調(diào)、醫(yī)療衛(wèi)生資源難以共享以及教育戶籍等相關(guān)制度的不足。

二、優(yōu)化京津冀城市群公共服務(wù)差異的策略

（一）完善地區(qū)政府財(cái)政支出機(jī)構(gòu)

在我國(guó)河北各城市經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)資源有限的背景下，在城市公共服務(wù)實(shí)際供給進(jìn)程中，需要重點(diǎn)完善財(cái)政支出架構(gòu)，提升財(cái)政投入的準(zhǔn)確度與效率。將京津冀各大城市公共服務(wù)實(shí)際供給現(xiàn)狀以及所處層次作為基準(zhǔn)，增強(qiáng)對(duì)河北地區(qū)財(cái)力轉(zhuǎn)移支付以及專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，以此平衡京津冀地區(qū)城市群相互間存在財(cái)力差距，降低京津冀地區(qū)各個(gè)城市在相應(yīng)公共服務(wù)資源配置方面存在的區(qū)域差異。另外，在提高縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付時(shí)，還應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建京津?qū)颖钡鹊貐^(qū)跨領(lǐng)域?qū)谥гw制，從而有效提升這些地域公共服務(wù)水平和質(zhì)量。

（二）高度重視河北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

公共服務(wù)建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系密切，二者相互影響、相互推動(dòng)，必須妥善處理公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。首先，城市公共服務(wù)能夠?yàn)槌鞘猩鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。從特定角度而言，基礎(chǔ)設(shè)施類別公共服務(wù)擁有相應(yīng)外部正效應(yīng)，能夠?yàn)樯a(chǎn)部門的拓展提供強(qiáng)大支撐。而對(duì)于教育類與醫(yī)療類公共服務(wù)，其有利于加大人力資本積累，提升社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)效益。針對(duì)社會(huì)保障型公共服務(wù)而言，其有利于降低社會(huì)群眾的預(yù)防性儲(chǔ)存，推動(dòng)群眾展開消費(fèi)，拓寬內(nèi)需，保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的連續(xù)性?？傮w來講，城市群公共服務(wù)水平和質(zhì)量的提升有利于人口、社會(huì)產(chǎn)業(yè)、資金以及技術(shù)等資源的聚集，對(duì)推動(dòng)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成效具有顯著作用。其次，社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是我國(guó)城市群公共服務(wù)供給的重要基礎(chǔ)與源泉。立足于京津冀城市群差異化發(fā)展戰(zhàn)略下，運(yùn)用北京與天津地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有的溢出效應(yīng)以及輻射效應(yīng)，來推動(dòng)河北城鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提高我國(guó)河北城鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平可以有效調(diào)整政府實(shí)際財(cái)產(chǎn)狀況，以此為城市群公共服務(wù)發(fā)展和建設(shè)提供相應(yīng)支持，進(jìn)而推動(dòng)城市群公共服務(wù)整體供給水平不斷提高。

（三）提高各地公共服務(wù)資源投入

首先，應(yīng)當(dāng)提高公共服務(wù)項(xiàng)目所對(duì)應(yīng)的財(cái)政預(yù)算，特別是提高對(duì)承德與張家口等相關(guān)外圍區(qū)域的公共服務(wù)資金整體投入力度，提高城市公共服務(wù)所覆蓋的廣度及深度。其次，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建具有約束力、限制力的政策體制，增強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)資源建設(shè)各項(xiàng)資金的監(jiān)察力度，提高各城市地區(qū)公共服務(wù)運(yùn)行體系的專業(yè)性、合理性、科學(xué)性，提升公共服務(wù)各項(xiàng)資源配置效率和質(zhì)量。另外，要想有效提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，針對(duì)北京與天津等多個(gè)一線城市需要科學(xué)控制人口城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)模，秉承適度適量的基礎(chǔ)原則，提升土地整體利用率。與此同時(shí)，針對(duì)弱無效與無效的數(shù)據(jù)包絡(luò)分析單元，需要提升基礎(chǔ)公共服務(wù)水平，提升土地資源實(shí)際利用率以及固定資產(chǎn)投資整體利用率，科學(xué)合理分配要素投入，充分發(fā)揮生產(chǎn)技術(shù)的價(jià)值和作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。最后，在效率調(diào)整層面，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)簡(jiǎn)化公共服務(wù)人員整體數(shù)量和降低土地城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，降低效率模型中涉及的投入冗余量。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化教育資源的相關(guān)投入，推動(dòng)人口城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的提升，加大增加模型所對(duì)應(yīng)的產(chǎn)出不足量，主要可從以下幾點(diǎn)措施開展：第一，簡(jiǎn)化城市地區(qū)公共服務(wù)崗位，運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)上崗體系，推動(dòng)公共服務(wù)者工作成效和工作質(zhì)量的提高。第二，針對(duì)二三線城市地區(qū)需要嚴(yán)格掌控建設(shè)用地每一年增量規(guī)模，推動(dòng)城市地區(qū)建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)立體式開發(fā)，提升土地整體利用率。第三，降低京津冀城市地區(qū)戶籍準(zhǔn)入門檻，以此吸引諸多優(yōu)質(zhì)教育人才和學(xué)者為城市建設(shè)和開發(fā)進(jìn)行服務(wù)。