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      淺議山西省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的可持續(xù)性

      2021-01-16 16:45:14康海琴山西省柳林縣三交鎮(zhèn)政府
      環(huán)球市場 2021年18期
      關鍵詞:檔次城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險

      康海琴 山西省柳林縣三交鎮(zhèn)政府

      山西省于2005年就已經進入了老齡化社會,2019年老年撫養(yǎng)比則上升到了14.95%。隨著人口結構的調整,人口老齡化的問題越來越嚴重。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險能否實現可持續(xù)性發(fā)展,對解除老年人的后顧之憂,緩和社會矛盾,維護社會公平意義重大?,F階段,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險還存在一些問題,影響了它的可持續(xù)性發(fā)展。

      一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險現存問題

      (一)繳費積極性偏低

      最初城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的繳費方式是以捆綁制的形式進行的,保障了他的覆蓋率,但由于采取在是強制性繳費,并且缺乏必要的法律保障措施規(guī)范約束,造成后續(xù)的斷繳現象和繳費檔次選擇偏低問題,對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。

      1.政府補貼不合理

      從補貼標準來看,不管是基礎養(yǎng)老金的補貼率,還是補充養(yǎng)老保險的補貼率,更多體現的是繳費檔次越高,補貼率越低。出于理性經濟的考慮,更多人選擇低檔繳費檔次。

      2.待遇領取標準偏低

      2020年山西省的基礎養(yǎng)老金為110元/月,各市縣則在此基礎上根據當地經濟狀況再給予相應的補貼。這樣的待遇標準與當前的社會經濟發(fā)展狀況不相匹配,對解決老年人的晚年生活問題微乎其微。

      (二)機構不順

      目前,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的保費收繳業(yè)務由稅務部門受理,而人員參保信息登記、變更等仍由農保經辦機構受理,給參保人帶來了極大的不便利。而且繳費政策稍有變動,雙方系統(tǒng)需要同步更新,也導致管理成本的增加。

      (三)制度銜接不暢

      山西省經濟欠發(fā)達,外出務工人員居多?,F在的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實行的是省級統(tǒng)籌,跨省的養(yǎng)老保險無法進行有效轉移,無形中限制了人員的流動,降低了居民的參保意愿,不利于經濟的發(fā)展。

      (四)法律制度不健全

      現有的社會保障法律法規(guī),大多是在改革中應急立法的產物。不同法規(guī)、不同制度之間缺失必要的銜接,甚至存在沖突。由于缺少相關法律監(jiān)督,在養(yǎng)老保險基金營運過程中甚至出現大量基金被挪用、擠占、貪污的現象。

      二、對策及建議

      (一)提高繳費積極性

      山西省2019年末農村居民人均吸支配收入12902元,200元的養(yǎng)老保險費用只占1.55%,可見收入不是選擇養(yǎng)老保險繳費檔次的絕對因素。作為理性經濟人,出于趨利的思想,每個人自然會選擇有利于自己的行為模式。

      1.必要的宣傳和引導

      社會各階層文化程度不同,所處環(huán)境、人生閱歷也不同,充分利用各種信息載體和工具,配以經濟激勵的手段,讓所有居民都能真正理解城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策,對政府加以信任。

      2.設計合理補貼標準

      入口補方面,政府可以考慮剔除參保率較低的繳費檔次,并通過專業(yè)機構的精算分析,對某個檔次的補貼設置最高標準,以引導人們向這個繳費檔次靠攏。另外,通過法律強制性手段要求所有應參保人員參加最低檔次的繳費,保證養(yǎng)老保險的全覆蓋和保險基金的充足。

      出口補方面,政府應當在財政能力承受范圍內,根據物價增長率和經濟增長率,適時增加基礎養(yǎng)老金的財政支出。

      3.基金保值增值

      政府可以引入市場競爭機制,通過嚴格的選拔,施以優(yōu)惠的政策,選擇專業(yè)的養(yǎng)老保險基金經營機構來管理社?;?,在確保安全性的基礎上,盡量提高養(yǎng)老保險基金的收益率,以期提高老年人的養(yǎng)老待遇,同時吸引年輕人將參加社保作為理財首選,從而充實養(yǎng)老保險的個人賬戶金額。

      (二)理順機構

      農保經辦機構更熟悉各項參保相關政策,且詳細記錄參保人的相關信息,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有服務網點,農保代辦員也熟悉參保人的具體情況,對繳費的數量和質量都有一定的保證。鑒于此,養(yǎng)老保險費用的收繳建議由農保經辦機構負責。養(yǎng)老保險基金的管理交由專業(yè)的基金公司打理,既能保障基金的安全性,又能實現基金的收益性。政府則只對基金的運行實施監(jiān)管責任。保險金的發(fā)放工作交由稅務部門,實現流動性。這樣可以徹底解決參保人員多頭跑、業(yè)務理不清、辦理業(yè)務成本高的問題,也能合理地利用公共資源,發(fā)揮各自的優(yōu)勢,更好地為參保居民服務。

      用好民生山西這個APP,所有養(yǎng)老保險相關業(yè)務可以集中在這一個APP上辦理,既提高了大眾識別度,同時簡化了流程,符合資源節(jié)約的要求。

      (三)順暢銜接機制

      經濟發(fā)展狀況相差無幾的省份可以先試行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的跨省轉移,進而在國家層面上予以推動,方便不同地域間人員的流動。做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工制度養(yǎng)老保險制度的銜接,方便不同工種間人員的流動。

      (四)建立、健全相關法律、法規(guī)

      社會保障法是一個多層次的系統(tǒng),它由一定數量的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、命令等構成。我國東西部差距較大,建立全國性的統(tǒng)一的社會保障法,現階段還不太現實,但建立省級的規(guī)章制度還是可行的。

      《山西省城鄉(xiāng)居民補充養(yǎng)老保險條例》的實施彌補了山西省關于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險立法上的空缺。政府可以通過立法手段繼續(xù)推進以基本養(yǎng)老保險為基礎,商業(yè)養(yǎng)老保險為補充的多層次養(yǎng)老保險體系。

      由于區(qū)域經濟發(fā)展的不均衡、分工的不同、風俗文化的差異,導致各地區(qū)的人們對養(yǎng)老的需求也不盡相同。因此,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的可持續(xù)性還要因地制宜,實事求是,全盤考慮。

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