新時代中國社會治理理論的創(chuàng)新

苗宇飛 杜永波

(大理大學(xué) a.馬克思主義學(xué)院；b.法學(xué)院，云南 大理 671003)

改革開放以來，我國社會治理在數(shù)量和質(zhì)量方面發(fā)展迅速，取得了許多成績。與此同時，也應(yīng)該清楚地認(rèn)識到，我國社會領(lǐng)域的問題和矛盾依然存在，急需解決。時代在變化，新的社會治理理論的提出是應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記提出要“打造共建共治共享的社會治理格局”[1]，是對我國新時代社會治理理論提出的總要求。

一、社會治理的相關(guān)內(nèi)涵

“治理”在20世紀(jì)80年代末90年代初開始流行，許多學(xué)者對“治理”都有自己獨到的見解。但以全球治理委員會在1995年的界定最具權(quán)威性：“治理”是個人和各種公共或私人機(jī)構(gòu)管理其事務(wù)的諸多方式的總和[2]。

“社會治理”實際指“治理社會”，就是特定的治理主體對社會實施的管理[3]。王浦劬先生從主體和實施兩個方面對社會治理進(jìn)行了理解。

當(dāng)前，不同學(xué)者對社會治理的概念有不同的理解，但應(yīng)該注意到，隨著黨的十九屆四中全會的召開，國家、社會都對社會治理有了全新的定位，社會治理已經(jīng)上升到了國家戰(zhàn)略，因此，更應(yīng)該注重社會治理理論和方法的研究，發(fā)現(xiàn)新問題、研究新方法、提出新措施，這樣才能更好地進(jìn)行社會治理。

二、中國社會治理理論之“新”

(一)新環(huán)境

黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[1]，是對我國社會主要矛盾的最新定位。因此，用唯物辯證法去解決社會主要矛盾問題。當(dāng)前我國社會面臨的發(fā)展問題是不平衡不充分，由此會產(chǎn)生很多社會發(fā)展問題。新的社會主要矛盾問題非常復(fù)雜，舊的社會治理理論、措施已不再適應(yīng)時代發(fā)展。如果一味地用舊的理論去研究新的問題，非但不能解決矛盾，甚至可能產(chǎn)生新的矛盾，所以，應(yīng)該繼續(xù)創(chuàng)新理論。

與此同時，黨的十九大報告也明確提出：“我國仍將處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變”[1]。要求在解決社會矛盾、治理社會問題時要符合實際要求，不能急功近利、不切實際地采取解決措施，要在實地調(diào)研基礎(chǔ)上，科學(xué)提出社會治理理論和措施。堅持符合國情和現(xiàn)實情況的大前提，不能隨意更改現(xiàn)在的大環(huán)境。

在“一變二不變”的新環(huán)境下，結(jié)合我國政情、國情、世情來創(chuàng)新社會治理理論，是當(dāng)前黨和國家刻不容緩、急需解決的問題。

(二)新格局

“三共”的內(nèi)涵對社會治理提出了不同的要求。

“共建”主要強(qiáng)調(diào)的是社會治理的主體。進(jìn)入新時代后，社會治理的主體開始由一元向多元發(fā)展。在過去，說到社會治理，更多地是強(qiáng)調(diào)政府管理，即主體是一元的政府，是以政府為主導(dǎo)，是管理型政府。沒有和其他主體采取合作，這樣的社會治理比較容易產(chǎn)生“一言堂”現(xiàn)象，不利于更好地解決社會問題和矛盾。而新時代的社會治理格局強(qiáng)調(diào)多元主體共同治理，是黨委、政府、社會、公眾和法治共建。這樣不同主體之間的合作和共建可以形成最大的合力，來共同促進(jìn)社會治理的發(fā)展。不同主體在各自不同領(lǐng)域具有各自的長處，共建可以使主體之間得到很好的補(bǔ)充，以此來完善社會治理理論。

“共治”主要強(qiáng)調(diào)的是社會治理的方法。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，社會治理主要集中在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，更多重視GDP的發(fā)展，輕視了其他領(lǐng)域的發(fā)展。新時代，黨和國家強(qiáng)調(diào)要全方位、多角度地推進(jìn)社會治理。在社會治理過程中，不能只強(qiáng)調(diào)對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的治理方法，同時，要兼顧政治、文化、社會和生態(tài)等方面的治理方法。只有豐富治理方法，然后將這些治理方法綜合起來，這樣的“共治”才會取得富有成效的社會治理。

“共享”主要強(qiáng)調(diào)的是社會成果的分享。當(dāng)今社會是共享社會，在社會治理過程中要做到資源共享和信息共享，最后才能達(dá)到成果共享。社會治理不是單一的一個個體或一個團(tuán)體就可以完成的，需要整合社會上的所有資源來共同完成，這就需要做到資源共享?，F(xiàn)在人們生活在信息社會，信息技術(shù)快速發(fā)展，但也應(yīng)該承認(rèn)，并不是所有的信息都可以掌握。所以，應(yīng)該加強(qiáng)信息分享，這樣既可以豐富信息，拓寬獲取信息的途徑，同時，也可以減少獲得信息的成本。最后是社會發(fā)展成果共享，人民群眾是社會歷史的創(chuàng)造者。中國取得今天的成績，離不開中國人民的勤勞奮斗。因此，要著力解決好不平衡不充分發(fā)展的問題，發(fā)展成果由人民共享，使人民獲得幸福感。

共商共建共享的社會治理新格局對創(chuàng)新社會治理理論具有巨大的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

(三)新手段

習(xí)近平總書記在十九大報告中對如何提高社會治理能力提出新的手段要求，即通過提高“四化”水平來提高社會治理能力。

1.治理社會化——全面

治理社會化是強(qiáng)調(diào)要拋棄過去以政府為主導(dǎo)的管理觀念，現(xiàn)在提倡的是全社會共同治理，是社會治理的基礎(chǔ)。過去，因為制度等原因，公民在政治生活中的參與度較低，甚至漠視政治參與。進(jìn)入新時代后，黨和國家提倡公民要發(fā)揮自己的主人翁意識，積極參與社會治理。同時，也要求政府改變過去的管理方式，要向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，提高政府工作的透明度和公開度。要注意發(fā)揮民間團(tuán)體的力量，因為其更了解所處地域的社會問題。只有整個社會都提高參與意識，我們才能不斷地提高治理社會化的水平。

2.治理法治化——依據(jù)

治理法治化是為在社會治理過程中做到有法可依，它是社會治理的依據(jù)和保障。但當(dāng)前我國的法律體系還需進(jìn)一步完善，法律不公平現(xiàn)象依然存在，冤假錯案時有發(fā)生。同時也應(yīng)該看到，黨和國家提出許多措施來提高治理法治化能力。提出全面依法治國戰(zhàn)略，提倡依法治國和以德治國相結(jié)合，最大限度地維護(hù)憲法尊嚴(yán)。同時，對腐敗現(xiàn)象嚴(yán)厲打擊，提出“老虎、蒼蠅一起打”“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”等措施打擊官員腐敗。為了鞏固基層政權(quán)，黨中央提出了“掃黑除惡”專項斗爭，堅決鏟除黑惡勢力團(tuán)伙。這些措施的提出，都是為了維護(hù)社會穩(wěn)定，保障公民的生命財產(chǎn)安全，是提高治理法治化的具體表現(xiàn)。

3.治理智能化——動力

治理智能化是為了在社會治理過程中提高效率而提出的，是社會治理的動力。當(dāng)前是大數(shù)據(jù)，高科技信息技術(shù)飛速發(fā)展，但由于部門職責(zé)不明確、各部門之間又缺乏溝通聯(lián)系，導(dǎo)致在社會治理過程中的解決問題速度較慢。應(yīng)該充分利用現(xiàn)有的智能技術(shù)來提高社會治理效率。首先，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，將各信息要素整合起來，為智能化地提出奠定基礎(chǔ)。其次，發(fā)揮新媒體平臺的及時性，通過微博、網(wǎng)站、公眾號等媒介，收集要治理的社會問題，并及時解決回復(fù)。最后，要加快建設(shè)綜合治理機(jī)制，提高不同部門之間的合作，杜絕相互推諉、扯皮現(xiàn)象，對有爭論之處要及時解決。這些措施都可以提高治理智能化，提高社會治理能力。

4.治理專業(yè)化——條件

治理專業(yè)化是為了在社會治理中體現(xiàn)專業(yè)水準(zhǔn)，避免造成損失或錯誤而提出的，是社會治理的條件。古人強(qiáng)調(diào)：“術(shù)業(yè)有專攻”，社會治理事關(guān)百姓福祉的重大問題，必須以專業(yè)知識、專業(yè)技術(shù)和專業(yè)人才來實施。在專業(yè)知識方面，要加大對社會治理知識的相關(guān)整理，對不符合新時代背景的知識予以淘汰，對先進(jìn)、優(yōu)秀的知識要積極采納。在專業(yè)技術(shù)方面，先采取地方試點實行，在摸索出技術(shù)后再向全國推廣，同時，也要與地方情況相結(jié)合，不能生搬硬套；對適合我國國情的外國先進(jìn)專業(yè)技術(shù)要虛心采納。在專業(yè)人才方面，應(yīng)該加強(qiáng)對專業(yè)人才培養(yǎng)項目的資助、制訂合理和規(guī)范的行為準(zhǔn)則與高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會組織加強(qiáng)合作，共同培養(yǎng)社會治理的專業(yè)人才。有了專業(yè)知識、技術(shù)和人才的儲備，在社會治理過程中才能快速、合理和正確地解決社會問題，避免造成社會損失。這些措施的實施為提高社會治理水平奠定了十分重要的基礎(chǔ)。

社會治理社會化、法治化、智能化和專業(yè)化不是孤立的、單一的，四個必須緊密合作，協(xié)調(diào)發(fā)展。“四化”的實施是實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新手段。

(四)新重點

黨的十九大報告提出：“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)、推動社會治理重心向基層下移”[1]。中國社會的基層管理形式主要經(jīng)歷了“單位制”—“街居制”—“社區(qū)制”的變遷。習(xí)總書記提道：“基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng)、社區(qū)”[4]。過去社會治理的重點主要集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而忽視了社區(qū)治理的發(fā)展?；A(chǔ)不牢、地動山搖。我們必須在社區(qū)治理上花費(fèi)時間、精力，以彌補(bǔ)過去對基層治理的忽視。只有基層百姓的生活問題得到解決，社會治理才算取得成功，否則只是紙上談兵，是不切實際的?，F(xiàn)在各個貧困縣都在加緊扶貧工作，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，力爭在2020年實現(xiàn)貧困縣全部摘帽，做到真脫貧。同時，還提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，解決“三農(nóng)”問題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這些措施的提出，都是為了解決基層問題，這是新時代社會治理的重點，只有基層問題解決完善，才能提高社會治理能力。

三、當(dāng)前社會治理面臨的困境

新環(huán)境、新格局、新手段和新重點四方面是當(dāng)前社會治理理論的創(chuàng)新之處，但理論的提出并不總是一帆風(fēng)順的，必須經(jīng)過實踐的檢驗。就目前而言，要實現(xiàn)社會治理能力的提高，還面臨三方面的困境。

(一)傳統(tǒng)管理理念存在

計劃經(jīng)濟(jì)時代，在社會治理過程中強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)，許多計劃、方針、政策都由政府制定，同時，在實施過程中，由政府采取管理的方式進(jìn)行。改革開放后，我國實施了市場經(jīng)濟(jì)，以市場為主、政府為輔，但政府依然擁有很大的權(quán)力進(jìn)行管理。進(jìn)入新時代后，雖然黨和國家強(qiáng)調(diào)要多主體綜合治理，改變過去的單一主體治理的現(xiàn)狀，但目前來看，傳統(tǒng)管理理念仍然存在。首先，是政府工作人員的管理思維仍然留在過去，服務(wù)意識薄弱、管理意識仍然存在。其次，是社會公民對社會治理參與缺乏熱情，依然停留在被動參與的傳統(tǒng)管理理念之下。最后，是其他社會組織和團(tuán)體缺乏治理權(quán)力，只能參與合作和提供意見，沒有實質(zhì)權(quán)力去及時治理。傳統(tǒng)管理理念對新時代中國社會治理缺乏實質(zhì)幫助，因此，其是失效的理念。

(二)社會治理主體失衡

在新時代社會治理過程中強(qiáng)調(diào)多元主體共同治理，但在治理過程中仍然存在主體不平衡現(xiàn)象。首先，是社會協(xié)同方面，由于傳統(tǒng)管理理念的存在，社會組織和團(tuán)體缺乏合作和聯(lián)系。其次，是公眾參與方面，由于我國公民的政治參與意識較弱，公眾對社會治理的參與熱情度不高。最后，是法治保障方面，目前，我國社會治理的法律體系仍不完善，在許多方面都沒有涉及。在社會治理五個主體中，黨委和政府依然在社會治理中發(fā)揮重要作用，而社會、公眾和法治三個主體在社會治理中的參與度和作用都較低，這些是主體失衡的表現(xiàn)。

(三)治理體系建設(shè)緩慢

只有建立完善的治理體系，才能更好地實現(xiàn)社會治理任務(wù)。但目前我國的社會治理體系建設(shè)在許多方面都十分緩慢。一是治理體系建設(shè)經(jīng)驗不足，我國實施社會治理的時間并不長，仍在起步階段，許多經(jīng)驗都不足。二是治理體系建設(shè)人才缺乏，沒有專業(yè)的人才提供知識和技術(shù)，不能為治理體系建設(shè)提供方法。三是社會領(lǐng)域?qū)χ卫眢w系缺乏足夠支持。這些都是影響社會治理體系建設(shè)緩慢的原因。

四、解決社會治理困境的對策

傳統(tǒng)管理理念存在、社會治理主體失衡和治理體系建設(shè)緩慢是目前我國社會治理存在的三個困境，只有提出相對應(yīng)的有效措施才可以解決這些困境，更快更好地實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化。

(一)普及治理理念

進(jìn)入新時代，要摒棄管理理念，更多地提倡治理理念。首先，要擴(kuò)大對治理理念的宣傳，要組織相關(guān)人員進(jìn)入基層、社區(qū)宣傳。其次，是多途徑宣傳治理理念，利用新媒體加大宣傳力度。最后，是組織普通百姓學(xué)習(xí)治理理念，使治理理念深入人心。通過三個途徑宣傳治理理念，有利于多途徑普及治理理念的教育。

(二)平衡治理主體

社會治理要求多元主體共同參與合作治理，這就要求提高社會、公眾和法治的參與意識。社會組織和團(tuán)體應(yīng)自覺學(xué)習(xí)治理專業(yè)知識和技術(shù)，積極參與社會治理，為社會治理建言獻(xiàn)策，加強(qiáng)同政府有關(guān)部門的合作。公眾要發(fā)揮主人翁精神，將個人利益與集體利益相結(jié)合，同時，也要監(jiān)督政府在社會治理過程中的行為。法治要加快健全完善的法律體系，對危害社會治理的行為加大打擊力度，要保障法律尊嚴(yán)。提高社會、公眾和法治在社會治理中的參與度，再加上黨委和政府的支持，對平衡社會治理主體有很大幫助。

(三)完善體系建設(shè)

社會治理需要建設(shè)完善的體系來支撐。首先，要健全公共安全體系，近年來，我國重大安全事故頻發(fā)，給國家和個人的生命財產(chǎn)安全帶來巨大損失，要不斷健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，提升重大安全事故的救援能力。其次，要完善社會治安防控體系，對危害社會的違法犯罪行為加大打擊力度，嚴(yán)懲相關(guān)人員。再次，是推動社會心理服務(wù)體系建設(shè)，當(dāng)前社會就業(yè)壓力大，工作崗位競爭顯著，工作、生活和學(xué)習(xí)是快節(jié)奏的狀態(tài)，許多人精神壓力大，所以，推動心理服務(wù)體系建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。最后，是加快社區(qū)治理體系建設(shè)，社區(qū)組織是基層，是許多人民群眾的生活所在地，與其休戚相關(guān)，因此，社區(qū)組織是社區(qū)治理的重心，必須要把加快社區(qū)治理體系建設(shè)提上日程。綜合全面推進(jìn)、不斷完善完善四個方面體系建設(shè)，把其作為早日實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度機(jī)制。