山西省河湖建設管理專項行動三年提升方案

為認真貫徹全省水利工作會議精神，全面落實“1351”工作部署和全省水利行業(yè)“管理水平提升年”工作要求，促進河湖管理“一年有變化、兩年見成效、三年上檔次”，特制定全省河湖建設管理專項行動（2021—2023年）三年提升方案。

一、總體思路

全省河湖建設管理工作要忠實踐行習近平生態(tài)文明思想，深入貫徹習近平總書記兩次視察山西重要講話重要指示，認真落實國務院全面推行河湖長制工作聯(lián)席會議暨加強河湖管理保護電視電話會議工作部署，按照全省“兩山七河五湖一流域”生態(tài)保護與修復重大戰(zhàn)略舉措，以河湖長制為抓手，以提高政治執(zhí)行力和落實“13710”制度為牽引，突出抓好“七河”“五湖”生態(tài)保護與修復和中小河流治理三個主攻方向，扎實推進河湖水域岸線空間管控、河湖突出問題專項整治、幸福河湖創(chuàng)建三項工作，持續(xù)開展汾河、永定河生態(tài)補水，努力探索河流綜合治理投建運管機制、生態(tài)補水管理、黃河采砂機制創(chuàng)新、生態(tài)修復產(chǎn)業(yè)化試點四項改革，進一步建立健全河湖建設管護長效機制，促進河湖管理提檔升級。

二、現(xiàn)狀與問題

（一）“七河”“五湖”與中小河流治理

1.“七河”流域生態(tài)保護與修復方面。目前，以汾河為重點的“七河”流域生態(tài)保護與修復規(guī)劃體系、法規(guī)政策體系較為健全。2020年，我省全力推進汾河13.5公里先行示范段建設工程，實現(xiàn)了兩年任務一年完成的目標；堅持省級規(guī)劃、市縣主體，用市場化方式推進汾河公里中游示范區(qū)建設項目，項目年內全面開工，基本實現(xiàn)省委省政府確定的年度目標。持續(xù)通過萬家寨南干線等工程向汾河調引黃河水14多億方，汾河水生態(tài)環(huán)境明顯改善。但對照《以汾河為重點的“七河”流域生態(tài)保護與修復總體方案》（廳字〔2018〕54號）要求，還存在“七河”規(guī)劃實施三年滾動計劃、年度重點工作任務和重點項目清單制度尚不健全；依托河長制組織體系，指導、協(xié)調、考核各市縣生態(tài)修復工作及流域投資公司等相關事項的工作制度還不完善等問題。同時，汾河生態(tài)治理規(guī)劃治理河長535公里，2020年前經(jīng)過治理的河長223公里，2021年重點推進項目183公里，還需治理汾河下游等200多公里，治理任務還較重。

2.“五湖”生態(tài)保護與修復方面。目前，“五湖”“1+5”規(guī)劃體系已經(jīng)建立，各市地方立法正在有序推進，專項省級水利發(fā)展資金初步建立，第一批“五湖”項目開始實施。與全國先進省份相比，我省對湖泊生態(tài)保護與修復尚處于起步階段。要學習借鑒西湖在湖泊保護和文化挖掘方面的經(jīng)驗和做法，吸收錢江新城、鄭東新區(qū)高起點、系統(tǒng)性的規(guī)劃理念。針對目前存在的水污染問題突出，湖區(qū)生態(tài)空間管控不嚴，水域面積萎縮的問題，堅持新發(fā)展理念，以市場化手段解決好資金問題，以一盤棋思想凝聚合力，以法治化手段提供保障，創(chuàng)新理順管理體制，實施強有力的保護。

3.中小河流治理方面。根據(jù)水利部、國家發(fā)改委、財政部、住建部《防汛抗旱水利提升工程實施方案》，我省2019—2025年中小河流治理任務為1910公里，其中2019—2021年為1010公里。目前，全省下達中小河流治理項目72個，治理河長達到水利部任務，中小河流治理績效水平逐步提升，三年時間明顯見效的目標通過努力基本可以實現(xiàn)。對標安徽省中小河流治理的經(jīng)驗和做法，我省存在的主要問題是：市縣財政投入能力普遍不足，受公益性項目制約，多元化投入機制尚未建立；項目實施受土地制約，受耕地“非農(nóng)化”政策影響，部分項目推進較為吃力；項目建設主體責任尚需進一步壓實，項目監(jiān)管需進一步加強。

（二）河湖水域岸線管理保護

水利部《2021年河湖管理工作要點》對河湖管理提出要求，即：抓好一個關鍵——強化河湖長制；強化兩個重點——深化河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化和采砂管理規(guī)范化；突出三大領域——推進長江、黃河、大運河治理保護；夯實四個基礎——河湖管理范圍劃定、完善規(guī)劃體系、開展河湖健康評價、推進智慧河湖創(chuàng)建。對照水利部工作部署，對標先進省份工作經(jīng)驗，我省的現(xiàn)狀和問題是：

1.河湖管理基礎工作方面。目前已完成936條（個）河湖劃界任務，重點河湖岸線利用規(guī)劃編制目前已完成52條（個）。但是河湖管理范圍內存在大量基本農(nóng)田，其中省管河流河道管理范圍內基本農(nóng)田有20多萬畝，河道管理范圍內土地確權任務艱巨，一些市縣受土地指標限制，將基本農(nóng)田或者耕地調出河道管理范圍還存在諸多問題。

2.河湖管理和保護突出問題專項整治方面。2020年完成“四亂”問題整改1706處，黃河河道采砂亂象得到有效遏制，黃河采砂秩序穩(wěn)定向好。對標黑龍江省河湖“清四亂”、黃委岸線利用項目專項整治、河南焦作河道采砂管理等先進經(jīng)驗，我省還存在如下問題：黃河岸線利用項目違法違規(guī)問題還未全部整改到位；“清四亂”去存量、遏增量仍需進一步加強，“清四亂”層級負責制尚需進一步厘清，對于歷史復雜問題的處理也缺乏深入研究。

3.河湖管理能力和水平方面。對標福建省智慧河湖建設、浙江省美麗河湖建設、北京市綜合執(zhí)法建設，我省河湖管理手段相對落后，河湖管理信息化建設欠賬較大，智慧河湖建設還需加大投入力度；示范河湖、美麗河湖、幸福河湖創(chuàng)建工作還剛剛起步，創(chuàng)建標準還沒有建立；河湖執(zhí)法隊伍建設相對較弱，河湖執(zhí)法能力尚需進一步提高。

三、三年提升目標

（一）推進以汾河為重點的“七河”流域生態(tài)保護與修復。在汾河流域，2021年，推進汾河上中下游19項、183公里重點河道生態(tài)治理工程，完成汾河中下游項目年度前期工作，制定汾河干流生態(tài)治理3年滾動項目清單，汾河百公里中游示范區(qū)項目實現(xiàn)時間過半、任務過半；2022年，基本完成汾河百公里中游示范區(qū)項目，以汾河百公里中游示范區(qū)項目為引領，新開工汾河干流靈霍山峽段、臨汾盆地段、運城谷地段140公里公里生態(tài)治理工程；到2023年，汾河干流生態(tài)治理工程總開工治理河長達到400公里以上，基本實現(xiàn)汾河干流規(guī)劃治理任務全覆蓋，初步建成汾河生態(tài)廊道，實現(xiàn)汾河“風光美起來”。在其他六河，2021年，推進7項重點工程建設；2022年，統(tǒng)籌謀劃項目前期工作，新開工一批項目；2023年，桑干河治理基本完成，其他河流治理明顯見效。

（二）指導和督促各市開展“五湖”生態(tài)保護與修復。2021年，推進晉陽湖水系連通等5項工程建設，推進“五湖”立法，理順“五湖”治理的體制機制，開展全省其他32個湖泊規(guī)劃編制；2022年，指導各市建立市縣主體、市場運作治理模式，再開工一批“五湖”水系連通、水域岸線整治項目，持續(xù)推進“五湖”立法及體制機制建設；2023年，創(chuàng)新治理投融資機制，推進規(guī)劃實施，“五湖”治理初見成效。全面完成“五湖”生態(tài)保護與修復立法工作，徹底理順“五湖”治理的體制機制。推進32個湖泊生態(tài)保護和修復系統(tǒng)治理。

（三）扎實開展中小河流治理。2021年，完成好水利部下達的225公里中小河流治理任務，擺脫工作被動局面，按照三年時間明顯見效的目標，對2019年、2020年項目持續(xù)推動；2022年，新開工225公里中小河流治理工程，并探索發(fā)揮政府資金聚集放大和撬動作用，探索水利工程代建制、設計施工總承包等模式；到2023年，中小河流治理河長達到1460公里，建立多元化、多渠道、多層次的投入機制，積極引導各類企業(yè)、農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾等投資投勞參與工程建設與運營管理，創(chuàng)新項目建設和投資運營方式，實現(xiàn)中小河流力爭上游站前列的目標。

（四）探索建立河流治理建設管理長效機制。結合“七河”流域生態(tài)保護與修復和中小河流治理工程實施，研究河流生態(tài)修復后管護長效機制。一方面發(fā)揮河長制制度優(yōu)勢，盡快開展全省河道管理范圍內土地確權，夯實全省水域岸線空間管控基礎；另一方面要盤活河道管理范圍內土地等各種要素資源，探索用市場化手段推進河流長效管護機制。2021年開展試點，2022年總結提煉，2023年初步形成可復制、可推廣的長效機制。

（五）加強河湖水域空間管控。2021年，完成936條（個）河湖劃界成果上圖、52條（個）重點河湖岸線利用規(guī)劃編制，完成224項黃河干流山西段、汾河、沁河岸線利用項目問題整改，開展河湖“清四亂”大起底大排查大整治和“百縣百河”幸福河湖創(chuàng)建，開展10個縣河湖管理規(guī)范化建設試點；2022年，要建立河湖“清四亂”發(fā)現(xiàn)、整治、銷號清零機制常態(tài)化規(guī)范化管理，建立全省河流治理結構化數(shù)據(jù)庫，出臺幸福河湖建設標準；2023年，初步建成河湖管理“一張圖”，實現(xiàn)水域岸線管理各要素、河湖建設各種數(shù)據(jù)、岸線利用項目基本信息的集成、利用，初步實現(xiàn)河湖建設管理的數(shù)字化、信息化管理。

四、2021年主要任務

（一）推進以汾河為重點的“七河”流域生態(tài)保護與修復

1.汾河中游13.5公里先行示范段工程達效。上半年萬家寨公司要完成主河床整治工程尾工，完建生態(tài)景觀綠化工程。小店、晉源、清徐全面完成堤外工程。處于示范段內的汾河中游新二壩工程主體完工并下閘蓄水。

2.汾河百公里中游示范區(qū)項目建設實現(xiàn)時間過半、任務過半。3市6縣和社會投資方要按照省河長辦《關于加快推進汾河百公里中游示范區(qū)建設項目的通知》（晉河辦〔2021〕2號）要求，落實項目建設管理責任，組織制定年度項目建設計劃，用市場化方式實施工程項目。

3.汾河上、下游年度項目開工建設。上游婁煩段、古交段項目，下游河津段、新絳城區(qū)段、入黃口段項目要按照市縣主體、市場運作方式實施，年內完成年度投資計劃。

4.實施“六河”重點治理項目。桑干河流域重點實施御河南環(huán)橋-京大高速橋段水質提升工程；滹沱河流域重點實施源頭綜合治理工程；沁河流域重點實施陽城段生態(tài)景觀治理、丹河生態(tài)長廊建設；涑水河流域重點實施官道河生態(tài)修復與整治工程，大清河流域繼續(xù)實施靈丘縣城段河道生態(tài)修復綜合治理項目。

5.推進其他項目完成年度建設任務。按照省財政廳要求，萬家寨公司和太原、晉中、運城市要重點對2020年的11項省級水利發(fā)展資金項目進行績效監(jiān)管。同時，按照水利部要求，督促永定河流域投資公司年底前完成永定河綜合治理與生態(tài)修復2021年中央預算內投資項目年度建設任務。

6.推進“七河”治理前期工作。圍繞三年左右完成汾河干流生態(tài)治理的工作思路，上半年抓緊制定《汾河流域2021—2023年生態(tài)保護與修復3年滾動項目清單》。加快推進汾河中游靈石段、孝義段，下游臨汾段、運城段等項目前期工作，力爭年底前編制完成初設。其他“六河”要同步推進項目前期工作進度，做好項目儲備。

7.繼續(xù)實施汾河、桑干河生態(tài)補水工作。通過萬家寨引黃南干線全年向汾河生態(tài)補水不少于2.3億方；萬家寨引黃北干線全年向桑干河生態(tài)補水2.06億方，冊田水庫向下游永定河集中輸水0.5億方。

（二）啟動實施“五湖”生態(tài)保護與修復

8.重點推進晉陽湖水系連通工程、云竹湖岸線綜合整治及濕地建設、漳澤湖濁漳南源河道生態(tài)修復綜合、運城鹽湖堤埝除險加固及生態(tài)修復（一期）、永濟市伍姓湖岸坡與濕地生態(tài)修復等5項工程建設。

9.太原、晉中、長治、運城市要抓緊推進“五湖”生態(tài)保護與修復立法工作。理順“五湖”治理的體制機制，組建相應的管理機構。按照“五湖”生態(tài)保護與修復規(guī)劃，創(chuàng)新治理投融資機制，制定年度實施方案，推進規(guī)劃實施。

10.各市要參照省級層面抓“五湖”治理的理念、做法，開展32個湖泊生態(tài)保護和修復。并科學編制規(guī)劃，推進系統(tǒng)治理。

（三）加快我省中小河流防汛抗旱能力提升

11.按照防汛抗旱水利提升工程力爭三年時間明顯見效的要求，重點推進2019—2021年60個項目實施，力爭完成治理河長1020.49公里。提前下達2021年度資金計劃的9個項目，10月底進度達到80%以上，5月份下達的仁義河靈石縣段河道綜合治理、坊城河云州區(qū)河道治理與生態(tài)修復2個項目，年底前要全部完工；南川河婁煩縣河道綜合治理等31個項目，要全面完工，2022年底前完成竣工驗收；大東河靈丘縣段河道治理等17個項目，要進一步壓實項目主體責任，采取政府、企業(yè)、社會多元化籌資，2021年由相關縣政府制定推進計劃，2022年6月底前完成治理任務。

（四）夯實河湖水域岸線空間管控基礎

12.完成規(guī)模以上河湖岸線保護與利用規(guī)劃審批。完成50條流域面積1000平方公里以上河流，2個水面面積1平方公里以上湖泊的岸線保護與利用規(guī)劃審批工作。

13.河湖劃界成果上圖。省水利發(fā)展中心完成930條河流、6個湖泊劃界成果的上圖及劃界成果復核工作。查找有無避讓問題，查找劃界成果不合理和避讓河湖“四亂”問題，形成復核報告，各市縣依據(jù)報告對存在問題進行成果修訂。

14.河道采砂管理。鼓勵和支持省屬企業(yè)參與黃河河道采砂，推進統(tǒng)一開采管理，推進規(guī)模化、規(guī)范化開采。配合黃委做好黃河干流采砂管理工作。指導各市縣采砂管理工作，落實責任、加強監(jiān)管、疏堵結合，嚴格采砂規(guī)劃、許可、監(jiān)管，打擊非法采砂。

15.涉河建設項目日常監(jiān)管。對2009年行政審批制度改革以來審批的240余個涉河建設項目，采取“雙隨機、一公開”方式進行檢查，每年檢查20%的項目，力爭5年實現(xiàn)全覆蓋。

16.開展河湖建設管護機制創(chuàng)新試點工作。依托“七河”流域生態(tài)保護與修復項目實施，結合河湖岸線利用與保護規(guī)劃，充分利用河湖岸線可利用開發(fā)區(qū)域，積極探索創(chuàng)新河湖建設管護體制機制，開展相關試點工作。

（五）開展河湖突出問題專項整治

17.推進黃河岸線利用項目專項整治。按照河長掛帥、水利牽頭、部門協(xié)同機制，對黃河干流山西段、汾河、沁河224處違法違規(guī)岸線利用項目進行專項整治，采取跟蹤督辦、重點復核等方式推進整改，6月底前基本完成。

18.開展河湖“清四亂”大起底、大排查、大整治活動。以縣為單位，對完成劃界的936條（個）河湖，開展河湖“清四亂”大起底大排查大整治活動，用一年時間，基本消除“四亂”存量，堅決遏制增量。建立河湖“清四亂”發(fā)現(xiàn)、整改、銷號以及動態(tài)清零、重點問題督辦、延期整改備案等工作制度，健全常態(tài)化規(guī)范化機制。對實行掛賬管理問題，實行重點督辦和臺賬式管理。

（六）開展“百縣百河”幸福河湖創(chuàng)建

19.積極推進河湖管護標準化建設，在婁煩、偏關、平陸開展河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化管理試點，在靈丘、右玉開展幸福河湖創(chuàng)建試點，在保德開展黃河岸線利用項目規(guī)范化管理試點，在興縣開展黃河采砂規(guī)范化管理試點，在和順、平順、隰縣開展河湖管護長效機制試點。

20.以縣為單元，每縣選擇至少一條河流（段），通過加強河湖水域岸線管理，開展示范河湖、美麗河湖、幸福河湖創(chuàng)建。

五、保障措施

（一）加強組織領導，落實工作責任。各市要深入貫徹習近平總書記兩次視察山西重要講話重要指示，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。要認真貫徹全省“兩山七河一流域”生態(tài)保護與修復工作推進會、省委“五湖”生態(tài)保護與修復規(guī)劃專題會以及省委省政府和水利部關于河湖建設和保護管理的決策，加強對河湖建設管理的組織領導。要按照全省水利工作“1351”工作部署，圍繞“七河”“五湖”中小河流治理建設任務和河湖管理工作要求，將《2021年各市河湖建設管理目標任務清單》分解細化，進一步明確時間表、路線圖、任務書、責任人，以任務化、項目化、工程化、方案化、清單化方式，形成各市河湖建設管理工作計劃并報省水利廳。

（二）實行標桿管理，分類制定推進措施。要深入學習貫徹習近平總書記關于抓落實的重要論述，強化“抓落實的關鍵是要有解決方案”的工作要求，狠抓工作落實。在“七河”“五湖”、中小河流治理方面，在河湖水域岸線空間管控、河湖突出問題專項整治、幸福河湖創(chuàng)建方面，實行對標先進、對標一流，做到學有榜樣、干有目標，特別是要分類制定推進辦法和措施；在河流生態(tài)治理上，按照市縣主體、市場運作原則，根據(jù)省河長辦晉河辦〔2021〕2號要求，突出抓好汾河百公里中游示范區(qū)建設，帶動汾河及其他六河項目推進。建立健全河湖管護長效機制，按照事權與財權相匹配原則，明確管護主體，明確管護責任，建立管護標準，盤活河道管理范圍內各種資源要素，用市場化方式推進管護機制研究實踐，解決“七河”流域生態(tài)保護與修復項目和中小河流治理項目實施后的工程管護問題。省廳將下發(fā)《河湖“清四亂”大起底大排查大整治工作方案》《關于開展“百縣百河”幸福河湖創(chuàng)建活動的通知》等文件，出臺岸線利用項目“雙隨機、一公開”檢查制度，建立“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化機制，謀劃落實河湖管理“一張圖”建設，推進行政執(zhí)法責任制落實，加強依法行政。

（三）加強協(xié)調調度，強化檢查督辦。建立河湖建設管理包聯(lián)工作制度，由5名處級干部帶隊，分5組聯(lián)系11個市的河湖管理工作，包聯(lián)11個市重點推進的90個項目，掌握各市工作動態(tài)，發(fā)現(xiàn)挖掘總結各市工作經(jīng)驗，指導協(xié)調推動工作落實。建立河湖建設管理月調度工作制度，堅持目標導向、問題導向、結果導向，每月召開調度會，定期通報主要任務中6方面20項工作進展，聽取各市工作進展情況匯報，加強過程管理，調度各項目標任務完成。制定項目檢查計劃，對60個中小河流治理項目資金使用、工程質量、施工進度、施工安全開展全覆蓋檢查，檢查項目法人履職情況，檢查設計、施工、監(jiān)理單位工作情況，督促完工和竣工驗收，與項目第一責任人和項目實施單位一起現(xiàn)場辦公，推進項目實施。按照《省財政廳關于印發(fā)省級項目支出績效評價管理辦法》（晉財績〔2020〕17號）要求，舉一反三，制定本地區(qū)項目支出績效管理辦法，實行績效管理。持續(xù)開展“治水監(jiān)管百日行動”，對重點工作、重點工程、重點問題加大監(jiān)管力度。加強督查督辦，按照省委全面深化“13710”工作制度推進會要求，對汾河百公里中游示范區(qū)項目進行重點督辦，各市依據(jù)《2021年各市河湖建設管理目標任務清單》，制定納入“13710”系統(tǒng)督辦平臺任務清單，對各縣重點任務進行督辦。

（四）強化河長履職，加強目標責任考核。河湖建設管理是河湖長制考核的重要組成，也是河湖長履職的重要內容。省級將進一步加強河湖建設管理目標責任考核，充分發(fā)揮河湖長制考核的“指揮棒”作用，優(yōu)化考核指標設置，強化日?？己撕筒町惢己?，以問題和目標為導向，突出黨委、政府落實河湖長制制度情況，以《2021年各市河湖建設管理目標任務清單》作為主要考核內容，納入河湖長制考核，制定考核細則，力爭考實考細。并加強過程考核管理，將日常工作中約談和通報情況、檢查發(fā)現(xiàn)問題和問題整改、各地的工作亮點和典型經(jīng)驗等過程性內容納入考核。激勵各級河湖長真抓實干推動河湖系統(tǒng)治理、綜合整治、管理督查、問題整改，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，推動河湖長制從“有名”向“有實”、“有能”轉變。