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    山西省水庫運(yùn)行管理達(dá)標(biāo)提升三年行動方案

    2021-04-21 09:41:00
    山西水利 2021年11期
    關(guān)鍵詞:水庫考核標(biāo)準(zhǔn)

    為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記新時(shí)代治水思路和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水庫除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作的通知》(國辦發(fā)〔2021〕8號)精神,全面提高我省水庫安全運(yùn)行管理能力,確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全,按照全省水利工作會議部署,結(jié)合我省水庫管理現(xiàn)狀和《山西省“十四五”水安全保障規(guī)劃》,制定全省水庫運(yùn)行管理達(dá)標(biāo)提升三年(2021—2023年)行動方案。

    一、總體要求

    (一)指導(dǎo)思想

    以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示,以及“十六字”治水思路和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水庫除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作的通知》精神,按照水利部和省委省政府關(guān)于水利工作的要求,推進(jìn)水庫達(dá)標(biāo)管理工作,實(shí)現(xiàn)水庫管理規(guī)范化、專業(yè)化、信息化,建立健全水庫長效管護(hù)機(jī)制,創(chuàng)新管護(hù)模式,落實(shí)管理責(zé)任,持續(xù)推進(jìn)山西水庫運(yùn)行管理工作提檔升級,為我省高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展和美麗山西建設(shè)提供重要支撐。

    (二)基本原則

    安全第一。水庫工程是事關(guān)防洪安全和蓄水安全的重要基礎(chǔ)設(shè)施,一旦失事會給下游造成巨大災(zāi)難,各級政府及各有關(guān)部門必須對水庫安全問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患保持清醒認(rèn)識,以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神和如履薄冰、毫不懈怠的態(tài)度,認(rèn)真抓好水庫大壩安全管理工作,確保水庫和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

    政府主導(dǎo)。水庫安全管理實(shí)行地方人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,各市、縣人民政府主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起水庫安全管理責(zé)任,及時(shí)協(xié)調(diào)解決水庫運(yùn)行管理中的重要問題,落實(shí)水庫管理機(jī)構(gòu)、工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)和安全管理應(yīng)急預(yù)案,對水庫安全及防洪安全負(fù)總責(zé)。

    公益屬性。水庫是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施,承擔(dān)著防洪抗旱、生態(tài)供水及應(yīng)急調(diào)水等公益職能,要充分發(fā)揮財(cái)政投入在水庫工程建設(shè)及運(yùn)行管理中的主渠道作用,對受自然環(huán)境、工程特性、供用水市場等條件限制運(yùn)行管理困難的水庫予以財(cái)政補(bǔ)助,保障水庫工程正常運(yùn)行。

    規(guī)范管理。加強(qiáng)水庫工程規(guī)范化管理,建立健全水庫工程運(yùn)行管理規(guī)章制度和操作手冊,不斷完善水庫管理設(shè)施,健全相關(guān)配套政策和保障措施,提高水庫運(yùn)行管理水平。

    (三)考核標(biāo)準(zhǔn)

    山西省在冊管理的水庫611座,其中大中型水庫81座、小型水庫530座。2019年,水利部印發(fā)了《水利工程管理考核辦法及其考核標(biāo)準(zhǔn)》(千分制,920分以上達(dá)標(biāo)),對各省無達(dá)標(biāo)數(shù)量要求。對照水利部標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合我省實(shí)際,分大中型和小型兩大類分別制定了水庫運(yùn)行管理《考核細(xì)則》,均為千分制,細(xì)化完善了考核內(nèi)容,將全省水庫運(yùn)行管理水平分為:省一級、二級、三級、四級達(dá)標(biāo)水利工程管理單位,通過年度考核評價(jià),客觀準(zhǔn)確衡量全省水庫運(yùn)行管理水平。

    依據(jù)《山西省水庫運(yùn)行管理考核標(biāo)準(zhǔn)》,考核結(jié)果為920~1000分的(含920分)(其中各類考核得分均不低于該類總分的85%),確定為省一級達(dá)標(biāo)水利工程管理單位;考核結(jié)果為850~920分的(含850分)(其中各類考核得分均不低于該類總分的80%),確定為省二級達(dá)標(biāo)水利工程管理單位;考核結(jié)果為780~850分的(含780分)(其中各類考核得分均不低于該類總分的75%),確定為省三級達(dá)標(biāo)水利工程管理單位;考核結(jié)果為720~780分的(含720分)(其中各類考核得分均不低于該類總分的70%),確定為省四級達(dá)標(biāo)水利工程管理單位。

    (四)現(xiàn)狀問題

    近年來我廳對照以上標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行了嚴(yán)格考核,下大力氣推動全省水庫運(yùn)行管理達(dá)標(biāo)提升。從現(xiàn)狀看,測評結(jié)果顯示,2019年達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)(省四級達(dá)標(biāo)720分,滿分1000分)以上的水庫管理單位僅占26.8%,2020年全省合格率提升為58.5%。從問題看,全省水庫運(yùn)行管理基礎(chǔ)普遍較為薄弱,突出表現(xiàn)在:管理規(guī)章制度不健全、維修養(yǎng)護(hù)無標(biāo)準(zhǔn)、巡查線路內(nèi)容不明確、管護(hù)經(jīng)費(fèi)不落實(shí)、沒有建立起獎懲激勵(lì)機(jī)制。水利工程“三分在建,七分在管”,水庫運(yùn)行管理是永恒的課題。從與全國先進(jìn)地區(qū)差距看,目前江蘇、浙江、福建等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份正積極推行精細(xì)化、物業(yè)化管理,實(shí)現(xiàn)了小型水庫定期“體檢”、及時(shí)“治病”、日?!氨= ?,通過政府購買服務(wù),實(shí)施公益性小型水庫社會化管護(hù);江西、山東等省份全面完成標(biāo)準(zhǔn)化管理,以落實(shí)管護(hù)主體、人員、經(jīng)費(fèi)為重點(diǎn),明細(xì)管理責(zé)任、常態(tài)化規(guī)范管理工作過程、嚴(yán)格管理考核等,實(shí)現(xiàn)了按明確標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化管理。

    (五)總體目標(biāo)

    通過建立完善管理辦法、考評機(jī)制、獎懲機(jī)制等,不斷強(qiáng)化日常運(yùn)行管理,從責(zé)任落實(shí)、除險(xiǎn)加固、規(guī)章制度、操作規(guī)程、指示標(biāo)識、維修養(yǎng)護(hù)、工程面貌等方面入手,以千分制考核為抓手,對照考核標(biāo)準(zhǔn)抓管理,用三年時(shí)間使全省水庫運(yùn)行管理水平有質(zhì)的提升,達(dá)到中西部地區(qū)先進(jìn)水平。

    1.除險(xiǎn)加固目標(biāo)指標(biāo)為:

    (1)除險(xiǎn)加固前期工作目標(biāo)。2021年6月底前,列入《山西省“十四五”水保障規(guī)劃》的65座病險(xiǎn)水庫,全部完成大壩安全鑒定、核查工作;2021年底前,完成29座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程初步設(shè)計(jì)批復(fù);2022年底前,完成32座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程初步設(shè)計(jì)批復(fù);2023年底前,完成剩余4座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程初步設(shè)計(jì)批復(fù)。全面完成除險(xiǎn)加固前期工作。

    (2)除險(xiǎn)加固工程開工目標(biāo)。努力爭取,實(shí)現(xiàn)2021年開工20座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程,2022年開工23座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程,2023年開工22座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程,2023年底前實(shí)現(xiàn)全省病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程全面開工,為“十四五”期間全面完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    2.考核量化目標(biāo)指標(biāo)為:

    (1)歸口各級水行政主管部門管理,由水庫工程管理單位承擔(dān)具體管理任務(wù)的水庫(以下簡稱國有水庫),工程建設(shè)已達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的(是指主體工程及防汛搶險(xiǎn)公路和安全監(jiān)測等主要管理設(shè)施已按設(shè)計(jì)完成),應(yīng)確保到2023年底全部達(dá)到管理達(dá)標(biāo)二級以上標(biāo)準(zhǔn);工程建設(shè)未達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的(是指主體工程未按設(shè)計(jì)完成,防汛搶險(xiǎn)公路或安全監(jiān)測設(shè)施未按照設(shè)計(jì)實(shí)施),應(yīng)確保到2023年底全部達(dá)到管理達(dá)標(biāo)三級以上標(biāo)準(zhǔn)。

    (2)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)管理的小型水庫工程(以下簡稱鄉(xiāng)村水庫),工程建設(shè)已達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)在2023年底達(dá)到管理達(dá)標(biāo)三級以上標(biāo)準(zhǔn);工程建設(shè)未達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)在2023年底基本達(dá)到管理達(dá)標(biāo)四級以上標(biāo)準(zhǔn)。

    二、主要實(shí)施內(nèi)容

    通過實(shí)施水庫工程運(yùn)行管理達(dá)標(biāo)“五個(gè)一措施”,即制定一套標(biāo)準(zhǔn)、編制一本手冊、修訂一批制度、建立一個(gè)平臺、落實(shí)一方責(zé)任,達(dá)到水庫工程管理責(zé)任明細(xì)化、管理工作制度化、管理人員專業(yè)化、管理范圍界定化、管理運(yùn)行安全化、管理經(jīng)費(fèi)預(yù)算化、管理活動日?;?、管理過程信息化、管理環(huán)境美觀化、管理考核規(guī)范化等“管理十化”。

    1.管理責(zé)任明細(xì)化。進(jìn)一步落實(shí)每座水庫工程管理責(zé)任主體,明確政府責(zé)任人、監(jiān)管責(zé)任人和主體責(zé)任人,健全小型水庫安全管理員制度;明確工程管理各個(gè)崗位和職責(zé)。做到責(zé)任到人、職責(zé)清晰、履職到位。

    2.管理工作制度化。進(jìn)一步健全和完善各項(xiàng)管理規(guī)章制度、運(yùn)行操作規(guī)程,制訂各項(xiàng)工作手冊、操作手冊,明確各項(xiàng)工作任務(wù)和流程。做到內(nèi)容完整、要求明確、流程清晰。

    3.管理人員專業(yè)化。進(jìn)一步加強(qiáng)工程管理人員達(dá)標(biāo)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn),使每個(gè)管理人員熟知水庫工程專業(yè)知識、各項(xiàng)管理規(guī)章制度和崗位職責(zé),全面掌握和嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理手冊。做到人員專業(yè)、掌握標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范操作。

    4.管理范圍界定化。水庫工程管理及保護(hù)范圍要向社會公示,完成管理范圍的權(quán)責(zé)劃定,設(shè)置范圍界樁、法規(guī)宣傳牌、安全警示牌等。做到界限明確、界樁明晰、標(biāo)識規(guī)范。

    5.管理運(yùn)行安全化。進(jìn)一步強(qiáng)化水庫工程度汛安全、運(yùn)行安全責(zé)任,全面落實(shí)涉及公共安全的水庫工程定期安全鑒定等制度和應(yīng)急預(yù)案制度;按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善主體工程、安全監(jiān)測和運(yùn)行管理等設(shè)施設(shè)備。做到工程完好、設(shè)施齊全、監(jiān)測有效、預(yù)報(bào)及時(shí)、應(yīng)急處置有力。

    6.管理經(jīng)費(fèi)預(yù)算化。進(jìn)一步明確管理經(jīng)費(fèi)和維養(yǎng)經(jīng)費(fèi)籌措責(zé)任和渠道,切實(shí)落實(shí)工程管理單位人員經(jīng)費(fèi)及工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)(簡稱“兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”)。做到管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)測算全面精準(zhǔn),納入預(yù)算并足額到位。

    7.管理活動日?;?。進(jìn)一步規(guī)范工程巡視檢查、安全監(jiān)測、操作運(yùn)用和維修養(yǎng)護(hù)等日常管理活動,強(qiáng)化日常工作的精細(xì)化、流程化、痕跡化和溯源化。做到巡測到位、維護(hù)及時(shí)、記錄規(guī)范和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理閉環(huán)管理。

    8.管理過程信息化。進(jìn)一步建設(shè)水庫工程管理標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管服務(wù)平臺和標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行管理平臺,并納入全省“智慧水利”系統(tǒng),強(qiáng)化達(dá)標(biāo)監(jiān)管和運(yùn)行管理過程信息化和網(wǎng)絡(luò)化。做到數(shù)據(jù)入庫、適時(shí)監(jiān)控、管理留痕。

    9.管理環(huán)境美觀化。進(jìn)一步加強(qiáng)工程管理范圍內(nèi)環(huán)境整治,加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)管與保護(hù),推進(jìn)水文化建設(shè)。做到環(huán)境優(yōu)美、衛(wèi)生整潔、舒適宜人。

    10.管理考核規(guī)范化。進(jìn)一步健全和完善管理考核監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化省級考核創(chuàng)優(yōu)和管理爭先激勵(lì)。做到層層有考核,結(jié)果有應(yīng)用,鼓勵(lì)先進(jìn),鞭策后進(jìn)。

    三、分年度實(shí)施目標(biāo)

    1.2021年目標(biāo):2021年,要求考核測評分?jǐn)?shù)達(dá)到省四級以上的水庫管理單位超過75%;達(dá)到省三級以上的水庫管理單位超過25%。大中型水庫達(dá)到省一級以上標(biāo)準(zhǔn)的不少于3座、達(dá)到省二級以上標(biāo)準(zhǔn)不少于10座、省三級以上標(biāo)準(zhǔn)不少于30座;小型水庫達(dá)到省一級以上標(biāo)準(zhǔn)不少于5座、省二級以上標(biāo)準(zhǔn)不少于20座、省三級以上標(biāo)準(zhǔn)不少于130座。

    2.2022年目標(biāo):2022年,要求考核測評分?jǐn)?shù)達(dá)到省四級以上的水庫管理單位超過85%;達(dá)到省三級的水庫管理單位超過50%。大中型水庫達(dá)到省一級以上標(biāo)準(zhǔn)不少于6座、達(dá)到省二級以上標(biāo)準(zhǔn)的不少于30座、省三級以上標(biāo)準(zhǔn)不少于50座;小型水庫達(dá)到省一級以上標(biāo)準(zhǔn)不少10座、省二級以上標(biāo)準(zhǔn)不少于120座、省三級以上標(biāo)準(zhǔn)不少于300座。

    3.2023年目標(biāo):2023年,要求考核測評分?jǐn)?shù)達(dá)到省四級以上的水庫管理單位超過95%,達(dá)到省三級的水庫管理單位超過70%。大中型水庫要求達(dá)到省三級以上的水庫管理單位不少于90%,小型水庫達(dá)到省三級以上的水庫管理單位不少于70%。大中型水庫達(dá)到省一級以上標(biāo)準(zhǔn)不少于12座、達(dá)到省二級以上標(biāo)準(zhǔn)不少于65座、省三級以上標(biāo)準(zhǔn)不少于75座;小型水庫達(dá)到省一級以上標(biāo)準(zhǔn)不少30座、省二級以上標(biāo)準(zhǔn)不少于260座、省三級以上標(biāo)準(zhǔn)不少于380座。

    四、推動措施

    (一)出臺評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法

    1.水庫管理達(dá)標(biāo)提升領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱“廳達(dá)標(biāo)提升辦公室”)與省級技術(shù)支撐單位要按照“五個(gè)一措施”要求,在2021年6月底前制定出臺水庫工程運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)(試行)和操作手冊編制指南。根據(jù)試點(diǎn)工作情況,對試行標(biāo)準(zhǔn)修訂完善,形成全省水庫工程的正式管理標(biāo)準(zhǔn),在2021年12月底前印發(fā)執(zhí)行。操作手冊編制指南同時(shí)修改完善后印發(fā)各地參考。

    2.廳達(dá)標(biāo)提升辦公室與省級技術(shù)支撐單位根據(jù)試點(diǎn)工作情況,在2021年6月底前制定出臺《山西省水庫工程達(dá)標(biāo)管理辦法》等規(guī)范性文件。

    3.廳達(dá)標(biāo)提升辦公室與省級技術(shù)支撐單位督促各市具體對全省已注冊登記的水庫工程全面進(jìn)行歸類梳理,在每年6月底前提出年度水庫工程管理達(dá)標(biāo)名單。

    (二)開展示范試點(diǎn)

    按照典型引路、示范先行的方式,各市、縣水行政主管部門要選擇條件比較成熟、積極性高的水庫進(jìn)行管理達(dá)標(biāo)試點(diǎn),著力打造一批工程典型,總結(jié)水庫管理達(dá)標(biāo)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法,在全省水庫工程管理達(dá)標(biāo)建設(shè)中推廣。

    1.試點(diǎn)單位

    省級試點(diǎn)單位:由萬家寨公司選擇3座水庫作為試點(diǎn),達(dá)到省一級管理標(biāo)準(zhǔn)。

    市級試點(diǎn)單位:每個(gè)設(shè)區(qū)市選擇不少于1座大中型水庫(沒有大中型水庫的除外)、4座小型水庫進(jìn)行試點(diǎn),至少一個(gè)達(dá)到省一級管理標(biāo)準(zhǔn),不少于2個(gè)達(dá)到省二級管理標(biāo)準(zhǔn)。

    鼓勵(lì)各地?cái)U(kuò)大試點(diǎn)范圍和數(shù)量。

    2.試點(diǎn)工作要求:各試點(diǎn)單位按照水庫工程運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合本單位和工程實(shí)際,全面貫徹落實(shí)“五個(gè)一措施”和“十個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”工作內(nèi)容和要求,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到相應(yīng)的等級標(biāo)準(zhǔn)。

    3.試點(diǎn)時(shí)間及成果:試點(diǎn)工作從2021年4月開始,于2021年12月考核評價(jià)。推進(jìn)過程中及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法,于11月底前提出對運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)和操作手冊編制指南的修改意見和建議。

    (三)制定水庫工程管理達(dá)標(biāo)實(shí)施方案

    各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))要根據(jù)總體目標(biāo)要求,制定本轄區(qū)總體實(shí)施方案和年度實(shí)施計(jì)劃,報(bào)省水利廳備案,統(tǒng)一納入全省管理和監(jiān)督考核。市縣每年度實(shí)施方案要求在本年度的6月底前上報(bào)。

    年度水庫工程管理達(dá)標(biāo)實(shí)施方案應(yīng)包括以下主要內(nèi)容:

    1.明確列入年度實(shí)施計(jì)劃的水庫名單及其管理責(zé)任主體。設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))水行政主管部門梳理統(tǒng)計(jì)列入本年度達(dá)標(biāo)管理的水庫名單,并確定納入達(dá)標(biāo)管理名單的管理責(zé)任主體。國有水庫管護(hù)責(zé)任主體為各水利工程管理單位,集體水庫管護(hù)責(zé)任主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。集體水庫工程也可通過調(diào)整和延伸現(xiàn)有國有水利工程管理范圍的方式,推行“以大帶小”“以點(diǎn)帶片”“分片統(tǒng)管”等工程管理模式,落實(shí)管理單位和管護(hù)責(zé)任主體。

    2.落實(shí)水庫達(dá)標(biāo)管理必需的人員和資金。水庫管理單位或責(zé)任主體要根據(jù)水庫管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合工程實(shí)際,采取一人一崗、一人多崗以及社會化購買服務(wù)等措施,科學(xué)合理設(shè)置崗位,相應(yīng)配備符合要求的管理人員和操作人員。所有人員要定崗定員并落到實(shí)處,嚴(yán)格考核,避免因人設(shè)崗,人浮于事,工作實(shí)績要與績效掛鉤。

    各地要按照水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)文件,科學(xué)合理測算公益性水庫人員經(jīng)費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。公益性水庫所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)按照隸屬關(guān)系列入本級公共財(cái)政預(yù)算,經(jīng)營性為主的水庫由業(yè)主按有關(guān)規(guī)定在其經(jīng)營收入中計(jì)提,??顚S?。

    3.規(guī)范制定水庫工程標(biāo)準(zhǔn)化操作手冊。根據(jù)水庫工程管理標(biāo)準(zhǔn),市、縣水行政主管部門要督促指導(dǎo)列入年度實(shí)施計(jì)劃的管理責(zé)任主體,參照編制指南制定本工程的操作手冊并切實(shí)執(zhí)行到位。操作手冊要將工程管理標(biāo)準(zhǔn)具體細(xì)化到每一個(gè)任務(wù)、每一個(gè)程序、每一個(gè)步驟、每一個(gè)節(jié)點(diǎn),落實(shí)到每一個(gè)崗位,并具有實(shí)際操作性。

    4.積極推行專業(yè)化、物業(yè)化管理。各市縣要積極安排落實(shí)財(cái)政資金,大力推行管養(yǎng)分離、政府購買服務(wù)。各地都要大力培育發(fā)展水利工程物業(yè)化管理市場主體,逐步整合現(xiàn)有水庫工程管理單位的資源,引導(dǎo)具有較強(qiáng)專業(yè)力量的工程設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備制造安裝等企業(yè),組建不同形式的維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。加強(qiáng)市場主體的信用監(jiān)管,拓展水利工程建設(shè)市場主體監(jiān)管系統(tǒng),規(guī)范和監(jiān)管水庫工程物業(yè)化管理市場。

    (四)建立監(jiān)管服務(wù)平臺

    各級水行政主管部門要以“互聯(lián)網(wǎng)+”理念,整合現(xiàn)有資源,建設(shè)水庫工程運(yùn)行管理監(jiān)管平臺,實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)提升過程監(jiān)督管理和工程日常運(yùn)行維護(hù)管理相結(jié)合。考慮數(shù)據(jù)安全性、應(yīng)用便捷性、管理高效性,“山西省水庫大壩安全監(jiān)控系統(tǒng)”由省水利廳統(tǒng)一組織實(shí)施,計(jì)劃2021年6月底前初步建成。

    (五)完善管理設(shè)施設(shè)備

    對未按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)完建的水庫工程,按設(shè)計(jì)要求盡早完成工程尾工,組織竣工驗(yàn)收。完善安全監(jiān)測等管理設(shè)施,建立較為完備的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng);在管理范圍內(nèi)增設(shè)視頻安全監(jiān)控設(shè)施,實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)視;進(jìn)一步完善雨水情、預(yù)警、動力、通訊等設(shè)備,確保防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)的需要。數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、監(jiān)控視頻、巡查信息要納入運(yùn)行管理平臺,以加強(qiáng)對工程的監(jiān)管。

    (六)考核評價(jià)

    1.建立考核評價(jià)機(jī)制。省水利廳負(fù)責(zé)制定《山西省水庫工程達(dá)標(biāo)管理辦法》及相應(yīng)的考核評分標(biāo)準(zhǔn),并組織開展全省水庫工程管理省級達(dá)標(biāo)考核評價(jià)工作。

    2.考核評價(jià)方式??己嗽u價(jià)分自查自評、分級考核和抽查復(fù)核三個(gè)階段進(jìn)行。自査自評工作由水庫工程管理單位或管理責(zé)任主體在完成管理達(dá)標(biāo)的當(dāng)年10月底前提出。

    分級考核由各級水行政主管部門依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)于次年2月底前完成。大中型水庫和三級以上達(dá)標(biāo)驗(yàn)收由省水利廳負(fù)責(zé)組織考核評價(jià);三級以上達(dá)標(biāo)初驗(yàn)和四級達(dá)標(biāo)驗(yàn)收由設(shè)區(qū)市水利(水務(wù))局負(fù)責(zé)考核評價(jià);縣級水利(水務(wù))局負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)水庫的自查自評和考核評價(jià)準(zhǔn)備工作。

    省水利廳對省四級達(dá)標(biāo)驗(yàn)收結(jié)果按一定比例進(jìn)行抽查復(fù)核。

    3.建立考核結(jié)果獎懲機(jī)制。按照達(dá)標(biāo)管理總體目標(biāo)要求,對在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到規(guī)定等級標(biāo)準(zhǔn)的水庫工程將在年度維修養(yǎng)護(hù)資金安排上予以傾斜;對經(jīng)考核評價(jià)提升了標(biāo)準(zhǔn)等級的水庫工程,給予管理資金獎勵(lì);對不達(dá)標(biāo)工程取消相應(yīng)資金安排,并要求限期整改。

    鼓勵(lì)私營企業(yè)以及其它部門負(fù)責(zé)管理的水庫工程開展管理達(dá)標(biāo)工作,對經(jīng)考核達(dá)到二級及以上標(biāo)準(zhǔn)的,將予適當(dāng)管理資金獎勵(lì)。

    五、保障措施

    (一)組織保障

    省水利廳成立水庫工程管理達(dá)標(biāo)提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督和考核水庫工程管理達(dá)標(biāo)提升工作。

    領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé):全面負(fù)責(zé)三年行動各項(xiàng)工作,督促各級、各單位進(jìn)一步牢固樹立水庫安全與效益協(xié)同發(fā)展理念,強(qiáng)化水庫“五個(gè)責(zé)任人”職責(zé),提出水庫運(yùn)行管理達(dá)標(biāo)提升的工作思路、工作措施,推進(jìn)水庫達(dá)標(biāo)運(yùn)行管理,從根本上提升水庫運(yùn)行管理水平。

    領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在運(yùn)行管理處,負(fù)責(zé)日常具體事務(wù)。辦公室主任由侯建強(qiáng)兼任,成員為運(yùn)行管理處工作人員、水利發(fā)展中心、萬家寨公司運(yùn)管中心有關(guān)人員。

    辦公室職責(zé):負(fù)責(zé)水庫運(yùn)行管理制度和標(biāo)準(zhǔn)編制,督查市縣各單位水庫運(yùn)行管理達(dá)標(biāo)提升方案實(shí)施,督促各單位按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成各項(xiàng)工作。

    各市縣也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu),落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)和工作人員。

    (二)資金保障

    各級政府要按水利部和財(cái)政部規(guī)定,確保地方公益性水庫工程人員經(jīng)費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)資金足額到位,并切實(shí)保障水庫工程達(dá)標(biāo)管理的創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)。公益性水庫工程所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)根據(jù)隸屬關(guān)系列入本級公共財(cái)政預(yù)算;經(jīng)營性水庫工程所需經(jīng)費(fèi)由業(yè)主自行承擔(dān)。各地要充分發(fā)揮國有公益性水庫工程和小型水庫省以上維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金作用,不斷完善工程管理設(shè)施。

    將爭取省級財(cái)政加大水庫工程建設(shè)管理資金投入力度。省級水利建設(shè)管理資金在分配時(shí),對水庫工程管理達(dá)標(biāo)工作開展較好、效果明顯的市、縣(市、區(qū))以重點(diǎn)支持。

    (三)政策保障

    市縣政府要將水庫工程管理達(dá)標(biāo)工作列為水利工作年度考核的重要內(nèi)容,考核結(jié)果公開發(fā)布,接受社會公眾監(jiān)督,并與相關(guān)水利資金安排相結(jié)合。要健全日常檢查制度,加大檢查指導(dǎo)工作力度,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋給相關(guān)部門,并要求限期整改到位。對水庫工程管理達(dá)標(biāo)工作推進(jìn)不力、任務(wù)未完成的,要體現(xiàn)在河湖長考核體系中。

    各級政府要進(jìn)一步深化水庫工程管理體制改革,積極開展新型管理模式、物業(yè)化市場主體、專業(yè)化服務(wù)等工作的探索,制定出臺相關(guān)政策文件,為水庫管理達(dá)標(biāo)服務(wù)。

    (四)技術(shù)保障

    省水利廳要選定一家省級技術(shù)支撐單位(已選省水利設(shè)計(jì)院),在標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)指導(dǎo)、考核評價(jià)信息系統(tǒng)開發(fā)維護(hù)等工作中為全省水庫工程達(dá)標(biāo)管理提供技術(shù)支持。

    (五)宣傳培訓(xùn)

    省水利廳將對水庫工程達(dá)標(biāo)管理工作進(jìn)行培訓(xùn),內(nèi)容包括水庫工程管理的法律法規(guī)、水庫工程管理標(biāo)準(zhǔn)、水庫工程操作手冊的編制、水庫工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)測算、管理崗位任務(wù)和管理責(zé)任的元素化、物業(yè)管理合同的標(biāo)準(zhǔn)化、工程管理信息化等。市、縣水利部門也要結(jié)合本地實(shí)際開展不同形式的培訓(xùn),全面提升水庫達(dá)標(biāo)管理的能力和水平。各級水行政主管部門要加強(qiáng)水庫工程達(dá)標(biāo)管理的宣傳,總結(jié)推廣水庫工程達(dá)標(biāo)管理的經(jīng)驗(yàn)和做法。

    全省水庫運(yùn)行管理達(dá)標(biāo)提升工作,以三年行動方案為引領(lǐng),運(yùn)用達(dá)標(biāo)管理手段,實(shí)現(xiàn)管理工作提質(zhì)增效,最終實(shí)現(xiàn)水庫安全高效運(yùn)行,為山西生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和全省安全穩(wěn)定大局發(fā)揮支撐保障作用。

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