山西省節(jié)約用水管理專項提升行動方案

為深入貫徹落實《國家節(jié)水行動山西實施方案》和國務院實施最嚴格水資源管理制度考核的要求，按照省委省政府的部署，促進社會各行業(yè)用水管理和節(jié)水水平大幅提升，堅決遏制不合理用水行為、抵制浪費水資源現象，進一步提升我省水資源利用效率，嚴守用水總量紅線，推動全省水資源合理配置和高效利用，為我省轉型高質量發(fā)展提供水支撐，決定在全省開展“節(jié)約用水管理提升行動”，制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入落實習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和治水興水系列重要論述，認真貫徹山西省“十四五”規(guī)劃綱要和《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》，把節(jié)約用水貫穿于經濟社會發(fā)展全過程和各領域，優(yōu)化區(qū)域用水結構和布局，加強用水行為監(jiān)管，持續(xù)提升行業(yè)節(jié)約用水管理水平，激發(fā)節(jié)水內生動力，全面建設節(jié)水型社會，助推山西生態(tài)文明建設和經濟社會高質量轉型發(fā)展。

（二）基本原則

堅持節(jié)水優(yōu)先，嚴格總量控制。堅決落實最嚴格水資源管理制度，嚴守總量控制紅線。根據國家下達我省總量控制紅線，將總量控制目標任務分解落實到市級，各市將總量控制目標分解到縣區(qū)；各地各級要堅決落實“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”、“量水而行”的基本原則，各縣區(qū)在用水總量接近或達到紅線時，堅決暫停新增用水的項目審批。

嚴格節(jié)水評價，落實定額管理。辦理取水許可時，要以用水定額作為控制紅線，新、改、擴建項目的單位產品耗水量要對標先進用水定額，嚴格定額標準管理；鼓勵企業(yè)開展水平衡測試或水效對標，分析新增取水的必要性，水資源論證通過挖潛區(qū)域節(jié)水潛力、努力提升項目增產不增取水的可行性。

強化監(jiān)管力度，規(guī)范依法用水。依據《山西省節(jié)約用水條例》、水利部《計劃用水管理辦法》等有關法律法規(guī)，對各行業(yè)用水行為實施依法監(jiān)管，規(guī)范用水節(jié)水行為，堅決打擊違法取用水行為，提升用水企業(yè)、單位、個人的節(jié)約用水意識。

發(fā)揮聯席會議機制，合力推進節(jié)水工作。堅持政府高位推動，充分利用已建立的山西省節(jié)約用水工作廳際聯席會議制度，積極發(fā)揮部門聯席會議的優(yōu)勢，明確部門職責，齊抓共管，統(tǒng)籌推進全省節(jié)水工作。用好強化水資源剛性約束這一重要抓手，調動各方節(jié)水工作積極性。

二、現狀問題分析與對標

（一）國家有關要求

根據水利部實行最嚴格水資源管理制度年度考核賦分細則，水資源三條紅線目標完成情況考核為28分，節(jié)約用水管理方面的考核為21分，節(jié)水方面包括國家節(jié)水行動方案推進2分、用水強度控制實施2分、節(jié)約用水攻堅戰(zhàn)6.5分、節(jié)約用水監(jiān)管3分、節(jié)水型社會建設3.5分、非常規(guī)水源利用情況1.5分和節(jié)水宣傳教育2.5分。其中包括多項以住建、教育、工信、財政等部門為主完成的工作。通過對節(jié)水管理事項逐項對標，發(fā)現我省在部門聯動、計劃用水、定額執(zhí)行和監(jiān)督管理方面，還存在一定差距。從“十三五”最嚴格水資源管理考核情況看，近年來“四不兩直”檢查發(fā)現部分企業(yè)、學校、賓館等用水戶存在超定額（超許可）用水、超計劃用水未執(zhí)行累進加價繳納水資源稅、未安裝計量設施、使用國家明令淘汰的用水器具等各類問題，節(jié)水型企業(yè)建成率低、公共機構節(jié)水任務完成緩慢、節(jié)水財政激勵政策未建立等，需要各部門下大力氣合力推進節(jié)水、取得實效。

（二）與先進地區(qū)差距

“十三五”期間，我省堅決貫徹習近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念，將“節(jié)水優(yōu)先”要求貫穿于治水管水工作全過程，但對標水利部要求和相鄰省份還有較大差距。主要表現在：一是節(jié)水管理制度體系不完善。我省計劃用水管理辦法尚未出臺，對公共供水管網內用水戶缺乏有效監(jiān)管；還沒有完全實現高效的覆蓋全省的取用水管理在線監(jiān)測，用水統(tǒng)計直報數據準確性還有待提升，節(jié)約用水監(jiān)管的規(guī)范標準、監(jiān)管措施、監(jiān)管方式、監(jiān)管技術等方面還有較大差距，還存在監(jiān)管手段不足、人員缺失、監(jiān)管偏軟等問題。而相鄰的陜西、河北、河南、內蒙等周邊省份都制定了本省的計劃用水管理辦法，規(guī)范了計劃用水戶的管理；北京市計劃用水管理到月，每半年約談違規(guī)用水戶；河北、內蒙等省已建成了節(jié)約用水管理信息系統(tǒng)，對全省用水戶的取用水行為實現了在線管理，大幅提升了用水監(jiān)管水平和效率。二是監(jiān)督辦法落實不夠。我省已按照水利部的要求，對農業(yè)、工業(yè)和居民生活用水定額進行了重新修訂，但節(jié)水體系還不完善，水價機制不健全，發(fā)揮價格杠桿的作用不強，定額運用和落實不充分。用水戶對定額約束制度不重視，超定額、超計劃用水甚至無證取水的違法違規(guī)成本太低，行業(yè)部門的監(jiān)管不到位、處罰手段跟不上。三是協調機制不暢通。目前節(jié)水聯席會議制度雖已建立，對各部門節(jié)水目標任務也作了布置和安排，但還沒有形成長效的責任落實機制，沒有形成齊抓共管的工作氛圍。2020年，我省節(jié)水型高校建成率為10%，剛剛完成了國家要求的目標任務，而山東省建成率達到15%，北京高校已基本建成節(jié)水型高校；我省城市再生水利用率為22%，而山東城市再生水利用率達到45.8%，內蒙古采用“政府主導投資、國企建設運營、園林綠化利用”的模式，再生水利用率已達到50%；目前工業(yè)領域省級節(jié)水型企業(yè)建設還是空白，沒有命名省級節(jié)水標桿企業(yè)。

（三）節(jié)水工作現狀及存在的問題

一是節(jié)水行業(yè)監(jiān)督和管理不到位。在事前監(jiān)督管理方面，僅在新（改、擴）建項目涉及到取用水許可辦理時開展了節(jié)水評價，對于延續(xù)取水許可和公共供水管網內取水，我省沒有對節(jié)水評價作出強制要求，這部分用水戶的定額管理相對薄弱；因審批部門設置不同，市、縣兩級機構改革后，取水審批移交審批部門，部分市、縣在取水許可的論證和驗收環(huán)節(jié)，水利部門未充分參與，節(jié)水管理部門對落實項目節(jié)水措施缺乏強有力的監(jiān)管，用水單位對節(jié)水“三同時、四到位”制度執(zhí)行不徹底，與落實“以水定產、量水而行”的水資源剛性約束制度的要求有差距。

二是行業(yè)超定額用水成本低，節(jié)水改造升級意愿不強。我省在農業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)生活等各個用水行業(yè)均出臺了用水定額，制定了各行業(yè)用水的節(jié)水準入和推薦標準。但目前的水價政策體系中，用水價格在許多行業(yè)的運行成本中占比很低，部分用水單位出現超定額超計劃用水，用水累進加價機制落實不到位，通過價格杠桿倒逼用水單位采取節(jié)水措施的力度不大，用水單位主動進行節(jié)水改造升級的積極性和意愿不強烈，一些行業(yè)的節(jié)水水平不高。

三是各相關職能部門參與節(jié)水工作的動力不足。節(jié)水是一項需要各行業(yè)共同努力的公益性系統(tǒng)工程，2019年《國家節(jié)水行動方案》印發(fā)后，我省省、市兩級政府都出臺了節(jié)水行動實施方案（細則）及其部門分工，建立了節(jié)水聯席會議制度。把全省用水總量和強度目標列入2020年河長制考核內容中，但考核指標仍然由水利部門提供完成情況，部分相關職能部門對節(jié)水行動方案的重視程度還不高，沒有組織過針對本行業(yè)的專項節(jié)水調查，不完全掌握本行業(yè)用水狀況及存在的主要問題，部分廳局提出的節(jié)水措施針對性不強。節(jié)水行動方案的落實，還需要各部門協力推進。

四是節(jié)水管理的手段與信息時代的要求不匹配。目前我省國家級和省級重點用水戶監(jiān)控網絡系統(tǒng)還不完善，覆蓋率和在線監(jiān)控率均不高，取用水信息共享機制需進一步健全，用水監(jiān)督管理手段落后。要補齊用水監(jiān)管上的短板弱項，急需開展節(jié)水管理能力建設，通過信息手段掌握全省各行業(yè)用水狀況，實現計劃用水和定額的有效管理，將超計劃警示、累進加價制度、節(jié)水“三同時”等管理職責督導到位，支撐水資源剛性約束制度落地。

三、目標任務

（一）總體目標

緊緊圍繞落實《國家節(jié)水行動山西實施方案》這一中心任務，以“補短板、建機制、強監(jiān)管”為工作主線，重點通過理順計劃用水管理機制、完善用水定額標準體系、強化重點用水行業(yè)節(jié)水監(jiān)督檢查，利用信息化手段加強用水行為監(jiān)管，依法依規(guī)加大違規(guī)用水懲治力度等舉措，實現節(jié)水管理“一年有變化、兩年見成效、三年上檔次”；同時，各級水利部門牽頭組織，發(fā)改、工業(yè)、農業(yè)、住建、教育、財政、商務、能源、機關事務等有關部門按照職能分工做好相關節(jié)水工作，加快農業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水技術升級和減排、大力推動節(jié)水載體建設，降低城市管網漏損，加大再生水和礦坑水利用力度，推進水價改革，支撐水資源節(jié)約集約利用，力爭各級水利部門管住用水、推動各行業(yè)高效節(jié)水，促進全省節(jié)水管理工作再上新臺階，助力山西高質量轉型發(fā)展。

（二）具體任務

1.完善用水定額標準體系

省水利廳組織完成山西省服務業(yè)用水定額修訂和審查工作，由省市場監(jiān)管局發(fā)布，力爭2021年年底前完成，讓用水定額真正成為用水管理的重要標尺和抓手；由省水利廳組織開展省級節(jié)水型載體評價標準制定工作，協商有關部門，力爭規(guī)范主要領域不同部門對節(jié)水載體的評價標準，出臺我省節(jié)水型機關和節(jié)水型高校等地方標準；進一步完善各行業(yè)節(jié)水標準體系，對省級用水定額運用實行動態(tài)跟蹤和評估完善，建立定額監(jiān)督管理機制。

2.加強計劃用水監(jiān)督管理

省水利廳推動《山西省計劃用水管理辦法》盡快印發(fā)實施，規(guī)范計劃用水管理；落實《國家節(jié)水行動山西實施方案》要求，各級水利部門會同住建部門推動各縣實現年用水量1萬立方米及以上的工業(yè)和服務業(yè)用水單位計劃用水管理全覆蓋；積極爭取推動云時代等單位盡早立項，在現有水資源管理系統(tǒng)基礎上建立全省計劃用水管理信息平臺，逐步將各縣已納入計劃用水管理范圍的用水戶，全部接入省級平臺范圍；實現對計劃用水戶的定期監(jiān)控和及時預警。

3.在重點用水行業(yè)開展節(jié)水監(jiān)督檢查

結合全省“治水監(jiān)管百日行動”，完成好年度目標任務。由省工信廳會同水利廳、商務廳、能源局等部門，啟動省級節(jié)水型企業(yè)評選工作，遴選出重點用水行業(yè)的節(jié)水型企業(yè)和示范典型；各相關部門統(tǒng)籌省、市、縣三級聯動監(jiān)督力量，加大對火電、鋼鐵、煤化工和化工、機械、紡織、造紙、食品、高校等高耗水行業(yè)監(jiān)督檢查的力度，實施用水定額對標達標行動。對超定額用水的用水單位，加大對違規(guī)用水行為的處罰，要求限期開展水平衡測試，并盡快實施節(jié)水改造；督促用水單位按規(guī)定配備節(jié)水器具和用水計量設施，建立健全用水原始記錄和統(tǒng)計臺賬，提升用水效率。在高耗水行業(yè)創(chuàng)建一批節(jié)水型企業(yè)。

4.完成山西省節(jié)約用水條例修訂

由省水利廳牽頭，啟動我省節(jié)約用水條例修訂的前期研究工作，調查條例執(zhí)行情況和存在問題，充分體現貫徹“節(jié)水優(yōu)先”的十六字治水思路和生態(tài)文明建設思想、落實國家節(jié)水行動和黃河流域高質量發(fā)展等有關要求，完成修訂初稿；征求相關職能部門的意見，組織初稿技術審查和合法性審查，形成《山西省節(jié)約用水條例（修訂報審稿）》，盡早上報省人大常委會審議通過并發(fā)布施行。

5.加快農業(yè)節(jié)水增效

由省水利廳會商省農業(yè)廳，出臺全省農業(yè)節(jié)水方面的措施意見，進一步加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造和高標準農田建設，加大田間節(jié)水和計量設施建設力度。優(yōu)化作物種植結構，推廣管灌、滴灌、噴灌、微灌等各類節(jié)水技術，實施水肥一體化，推動計量收費和農村非常規(guī)水利用。全面實施農業(yè)水價改革及配套措施。到2022年，全省節(jié)水灌溉面積占全省有效灌溉面積達到64%以上，農田灌溉水有效利用系數達到0.562，創(chuàng)建3個節(jié)水型灌區(qū)和12個節(jié)水農業(yè)示范區(qū)，建設10個畜禽養(yǎng)殖標準化示范場和5個漁業(yè)節(jié)水養(yǎng)殖示范場。

6.工業(yè)節(jié)水技術升級和減排

省工信廳會同省商務廳、省能源局等部門大力推廣節(jié)水工藝和技術，強化生產用水和工業(yè)廢水管理。嚴格控制高耗水行業(yè)新建、改建、擴建項目，積極推行水循環(huán)梯級利用；支持企業(yè)開展節(jié)水技術改造和再生水回用改造，開展水效對標，實行水費（稅）累進加價制度。逐步提高高耗水行業(yè)節(jié)水型企業(yè)建成率。

7.大力推動節(jié)水載體建設

省水利廳牽頭組織召開省節(jié)約用水工作廳際聯席會議，研究年度任務目標和責任落實；省工信廳會同省商務廳、省能源局、省水利廳等部門全力推動火電、鋼鐵、煤炭、煤化工和化工、造紙等重點用水行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)開展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作，每年推動完成一批省級節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建。省機關事務管理局積極協調各有關部門，推動各級黨政機關和事業(yè)單位開展節(jié)水升級改造，2021年底前，市級相關部門命名的節(jié)水型單位建成率達到30%。到2022年底，按照水利部的要求，全部水利行業(yè)直屬事業(yè)單位要建成節(jié)水型單位。省教育廳在上年度建成山西省第一批節(jié)水型高校的基礎上，再推動條件較成熟的高校（校區(qū)）積極創(chuàng)建節(jié)水型高校，2022年底建成率達到20%以上。

8.加大非常規(guī)水利用力度

在全省水資源配置方案中明確將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置；根據國家總體要求和山西省發(fā)改委等十一部門制定的《關于推進污水資源化利用實施方案》的分工任務推進相關再生水、工業(yè)廢水利用工作。在取水許可時優(yōu)先配置非常規(guī)水源的基礎上，由省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局重點做好再生水、礦坑水利用布局工作，促進輸供水管網改造和建設，努力打通再生水、礦坑水水源與用水單位連接的“最后一公里”，力爭使我省三年內再生水、礦坑水比現狀利用量再提升五個百分點。到2025年，各設區(qū)城市再生水利用率全部達到25%以上。

9.同步推進水資源稅和水價改革

結合“五水綜改”，以水價改革及水權交易為重點，省水利廳會商省發(fā)改、財政等部門，以修訂《山西省水資源稅改革試點實施辦法》為契機，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水的農業(yè)水價、城鎮(zhèn)供水價格形成機制；理順分類水價結構，發(fā)揮水資源稅收杠桿調節(jié)作用，加大違法用水和企業(yè)違規(guī)排污成本，獎優(yōu)罰劣，嚴格執(zhí)行非居民用水超定額超計劃累進加價制度；加快推進水權確權及交易，促進水資源節(jié)約集約利用。

10.強化節(jié)水資金的監(jiān)督和績效評價管理

省水利廳會同財政部門組織技術力量加強節(jié)水資金監(jiān)管，督促指導各相關市、縣及有關部門按照資金管理的相關規(guī)定，強化績效目標管理，及時組織項目驗收，做好績效評價；在每年的節(jié)水培訓中，列入績效評價的相關內容，使有關市、縣及時掌握績效評價的新要求、新思路；在后續(xù)年度資金安排中，加強績效評價結果的運用，獎優(yōu)罰劣，促進節(jié)水工作。

四、保障措施

（一）落實主體責任，提升履職能力

堅決貫徹習近平總書記提出的新時期“十六字”治水思路，深刻領會習近平總書記在視察黃河和南水北調工程時的講話精神，堅定把“節(jié)水優(yōu)先”擺在治水工作的首位。各市、縣政府要切實擔負起節(jié)約用水的領導責任，各級水利部門要擔負起節(jié)約用水監(jiān)管的牽頭責任，各有關單位各司其職，擔負起本行業(yè)節(jié)水監(jiān)管的主體責任，以國家節(jié)水行動方案為統(tǒng)領，加強節(jié)約用水監(jiān)管。定期舉辦節(jié)水業(yè)務知識培訓，不斷提升節(jié)水管理工作人員的履職能力和業(yè)務水平。對標先進，學習兄弟省市的先進經驗和做法，如河北省計劃用水管理和多措并舉壓實責任、陜西省高校合同節(jié)水、內蒙古自治區(qū)再生水利用管理、江蘇省建立節(jié)水標準體系和激勵政策、山東省高位推動節(jié)水示范等做法，結合我省實際，謀劃頂層設計，提升我省節(jié)水管理水平。

（二）加強部門協同，強化節(jié)水行業(yè)監(jiān)管

充分發(fā)揮節(jié)約用水部門聯席會議制度的作用，完善“政府主導、水利抓總、有關部門分工負責”的節(jié)水管理體制。加強各級水利與發(fā)改、教育、工信、住建、農業(yè)、能源、市場監(jiān)督等部門溝通聯動，信息共享、情況互通，形成齊抓共管的節(jié)水工作機制和全社會節(jié)水工作合力，確保工作有力有序有效推進。市、縣政府作為轄區(qū)節(jié)水工作的責任主體，要強化組織領導，加大統(tǒng)籌協調力度，壓實各行業(yè)主管部門的節(jié)約用水監(jiān)管主體職責，持續(xù)提升用水節(jié)水水平，深入推進節(jié)水型社會建設。制定節(jié)約用水工作部門聯席會議制度配套機制，進一步強化各部門年度目標任務落實，更加突出部門在節(jié)水工作中的角色職責，提升部門節(jié)水的主動性和監(jiān)管力度，提升行業(yè)監(jiān)管實效。

對照水利部實行最嚴格水資源管理制度年度考核的差距，各職能部門今后三年要進一步加大協調力度，督促推動各領域針對考核反映的節(jié)水工作短板，落實節(jié)水監(jiān)管責任，研究長效措施，力爭扭轉軟弱被動局面，提升節(jié)水管理水平。

（三）創(chuàng)新管理模式，強化依法監(jiān)管

節(jié)約用水首先要強化水資源剛性約束，在合理分水的前提下，管住用水，遏制違法和不合理用水行為，依法治水，有效提升水資源的利用效率。結合日常水資源監(jiān)管過程存在的問題和環(huán)保督查暴露出的薄弱環(huán)節(jié)，要進一步健全完善我省節(jié)約用水的法規(guī)制度，加強定額管理、計劃用水、節(jié)水標準、監(jiān)管常態(tài)化等方面的執(zhí)行力，創(chuàng)新運用先進監(jiān)管手段，對用水過程實施事前事中事后全方位的有效監(jiān)管。

各職能部門要完善監(jiān)管流程和手段，下沉一線，發(fā)現問題癥結，細化本行業(yè)監(jiān)管方案。采取抽查督查、“四不兩直”等方式，實地查勘，通過聽匯報、看現場、查資料、對臺賬等方式，掌握節(jié)水管理實際情況，對存在的問題下發(fā)整改清單，要求明確整改事項、時限、責任單位和責任人等，制定整改方案，限時整改到位，按時將整改完成情況反饋省河長制辦公室及省節(jié)約用水辦公室。適時組織抽查和“回頭看”，對各類督查問題嚴重、整改敷衍塞責、整改落實不到位、反饋不及時的用水戶及其節(jié)水主管部門實行掛牌督辦或約談；省水利廳盡早建立計劃用水監(jiān)管平臺，利用信息化手段加強節(jié)水監(jiān)管；采用政府購買服務的方式，利用相關技術力量支撐，探索第三方監(jiān)管模式，或嘗試組織多部門聯合專家組進行專項監(jiān)督檢查，強化監(jiān)管隊伍和力量，努力取得管水實效。

（四）強化考核問責，提升節(jié)水治理能力

依托國家最嚴格水資源管理制度考核和我省河湖長制工作考核等，推動節(jié)水工作落實。對節(jié)水工作安排布置滯后、推動落實力度不夠、工作進度明顯滯后的市、縣和有關部門，省河長辦會同有關省直行業(yè)主管部門對其進行督辦和約談；對年度考核或績效評價結果差的市、縣將加大督查整改力度，調減下年度節(jié)水補助資金；對用水節(jié)水管理工作不予重視、督查發(fā)現問題不予整改、整改進度緩慢或造成不良影響的用水單位，省河長辦會同省直行業(yè)主管部門對相關責任單位和責任人依法依規(guī)進行約談、通報，并按照程序要求向省委、省政府及有關部門報告，提出處理建議。