山西省取用水管理專項(xiàng)提升三年行動(dòng)方案

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于治水工作的重要論述，落實(shí)好全省水利工作會(huì)議“1351”工作部署，促進(jìn)取用水管理“一年有變化、兩年見成效、三年上檔次”，制定全省取用水管理專項(xiàng)提升三年行動(dòng)方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記關(guān)于治水工作的重要論述，貫徹落實(shí)省委十一屆十次、十一次全會(huì)精神與省十三屆人大四次會(huì)議精神，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，強(qiáng)化水資源剛性約束，按照全省水利工作會(huì)議安排，進(jìn)一步夯實(shí)水資源管理基礎(chǔ)，全面整治取用水存在問題，不斷提升監(jiān)管能力，依法規(guī)范取用水行為，推進(jìn)取用水秩序明顯好轉(zhuǎn)，逐步建立健全長效機(jī)制，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用和有效保護(hù)。

二、現(xiàn)狀問題

把水資源作為剛性約束，堅(jiān)持“以水四定”，必須強(qiáng)化取用水管理。從近年國家最嚴(yán)格水資源管理制度考核分值設(shè)置來看，在目標(biāo)完成情況、節(jié)約用水管理、取用水監(jiān)管、水資源保護(hù)、農(nóng)村飲水安全監(jiān)管、河湖管理等6方面中，取用水監(jiān)管所占比重較高，也是工作的重點(diǎn)、易扣分的部分。結(jié)合考核情況及我省工作實(shí)際，目前最大問題是全省取用水管理基礎(chǔ)工作仍然滯后。主要表現(xiàn)在：

（一）在取用水計(jì)量方面。取用水戶家底不清，計(jì)量設(shè)施覆蓋率不足；雖然實(shí)施了山西省國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目，但全省整體在線監(jiān)控率偏低，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高；計(jì)量設(shè)施監(jiān)管不到位，特別是地下水井?dāng)?shù)量多，監(jiān)測計(jì)量設(shè)施不足，無法準(zhǔn)確計(jì)量地下水取用情況。工業(yè)用水戶基本上都已安裝計(jì)量設(shè)施，具備了一定的在線計(jì)量監(jiān)測能力，但在線率還有待提高；農(nóng)業(yè)用水戶僅在全省大中型及重點(diǎn)中型灌區(qū)渠首實(shí)現(xiàn)了計(jì)量設(shè)施全覆蓋，但未實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測全覆蓋，數(shù)量眾多的農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井計(jì)量設(shè)施安裝率不足；城鎮(zhèn)生活用水戶（主要為自來水公司）雖然大多數(shù)安裝有在線計(jì)量，但存在計(jì)量設(shè)備故障率高、在線率低等問題。取用水計(jì)量信息不健全的問題，已成為我省落實(shí)水資源剛性約束的突出制約，進(jìn)一步強(qiáng)化水資源監(jiān)測能力建設(shè)已經(jīng)成為夯實(shí)工作基礎(chǔ)、提高管理能力的重中之重。

（二）在取用水統(tǒng)計(jì)方面。取用水統(tǒng)計(jì)制度剛納入國家統(tǒng)計(jì)體系，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步完善并強(qiáng)化實(shí)施，健全取用水統(tǒng)計(jì)工作體系。目前，雖然已推行用水統(tǒng)計(jì)直報(bào)系統(tǒng)，但是仍然存在對(duì)用水統(tǒng)計(jì)重要性認(rèn)識(shí)不夠、直報(bào)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性還有待提升等問題。工業(yè)用水戶用水統(tǒng)計(jì)上報(bào)人員流動(dòng)性較大，大部分沒有配備專門人員，用水統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不能及時(shí)上報(bào)甚至不如實(shí)上報(bào)；農(nóng)業(yè)用水戶計(jì)量設(shè)施覆蓋率不高，使得用水量無法準(zhǔn)確計(jì)量甚至無法計(jì)量，對(duì)于無法安裝計(jì)量設(shè)施的地下水井及小型農(nóng)業(yè)灌溉工程，探索實(shí)施以電折水等計(jì)量方式的深度和廣度仍然不足；城鎮(zhèn)生活用水戶在分類用水統(tǒng)計(jì)上仍有差距，對(duì)于地表水、地下水分類統(tǒng)計(jì)及工業(yè)、生活不同用途分類統(tǒng)計(jì)上仍需提高。

（三）在取用水監(jiān)管能力和水平方面。在認(rèn)識(shí)上主要是對(duì)水資源的稀缺性和建立最大的剛性約束機(jī)制認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)于水在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)非法取水的嚴(yán)重性和依法懲處的必要性認(rèn)識(shí)不足，還需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想。在能力和措施上主要是監(jiān)管的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管措施、監(jiān)管方式、監(jiān)管技術(shù)等方面還有較大差距，還存在監(jiān)管手段不足、人員缺失、監(jiān)管偏軟等問題。在違法懲處上主要是調(diào)查取證難，執(zhí)法不嚴(yán)走過場，違法懲處力度不夠，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象依然存在。

近年來，我省結(jié)合地下水超采綜合治理項(xiàng)目，不斷推進(jìn)地下水監(jiān)測站建設(shè)，目前已建成監(jiān)測站1538處，其中在線基本監(jiān)測站962處（國家級(jí)504處、省級(jí)458處），人工監(jiān)測的長觀站576處，另有統(tǒng)測站1700余處；已建用水計(jì)量在線監(jiān)測點(diǎn)5586處（其中省控點(diǎn)4661處、國控點(diǎn)925處）。但與同為華北地區(qū)的河北省比，從數(shù)量及覆蓋程度看，仍有較大差距。河北省地下水已建在線監(jiān)測站1780處（國家級(jí)607處，省級(jí)1173處），比我省多818處。在用水計(jì)量設(shè)施上，河北省依托地下水超采治理和水資源稅改革，累計(jì)投資2億元建設(shè)了1.16萬處在線計(jì)量監(jiān)控站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)年取水量1萬立方米以上非農(nóng)取水戶全部在線計(jì)量監(jiān)控，監(jiān)控水量達(dá)到了非農(nóng)總用水量的95%以上。同時(shí)，河北全力打造水資源信息化“一張圖”，完成了水資源管理系統(tǒng)的整合提升，實(shí)現(xiàn)了取水審批、水量核定、機(jī)井關(guān)停、用水計(jì)量和計(jì)劃用水等領(lǐng)域動(dòng)態(tài)化監(jiān)管、全流程業(yè)務(wù)在線辦理和大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)決策支撐，初步形成了無證取水、超計(jì)劃取水、違規(guī)機(jī)井以及水資源稅異常核定等事項(xiàng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管預(yù)警。

三、目標(biāo)任務(wù)

通過取用水管理專項(xiàng)提升三年行動(dòng)，在工業(yè)、生活、服務(wù)業(yè)等取用水計(jì)量上實(shí)現(xiàn)計(jì)量設(shè)施全覆蓋；在農(nóng)業(yè)用水計(jì)量上，實(shí)現(xiàn)5萬畝以上大中型灌區(qū)渠首取水口在線計(jì)量全覆蓋，對(duì)包含農(nóng)業(yè)機(jī)井在內(nèi)的其他農(nóng)用取水戶，力爭逐步安裝計(jì)量設(shè)施，做到應(yīng)裝盡裝。切實(shí)提高取用水統(tǒng)計(jì)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性，逐步完善地下水井及小型農(nóng)業(yè)灌溉工程計(jì)量手段，進(jìn)一步提高計(jì)量的精度，做到取用水“心中有數(shù)”。進(jìn)一步完善相關(guān)制度，轉(zhuǎn)變監(jiān)管思維，落實(shí)好監(jiān)管責(zé)任和有效提升監(jiān)管能力和水平。完成取用水管理“四個(gè)一”任務(wù)，力爭到2023年取用水管理工作達(dá)到全國中游水平。

一是摸清取水底數(shù)，完成“一張圖”。全面精準(zhǔn)掌握全省取水口信息，摸清取水口家底，健全取用水計(jì)量信息，進(jìn)一步完善取水口信息“一張圖”，為提升取用水管理奠定基礎(chǔ)。

二是強(qiáng)化檢查整改，完成“一本賬”。完成建立取用水管理發(fā)現(xiàn)問題及整改銷號(hào)“一本賬”，嚴(yán)格取用水事中事后監(jiān)管，通過開展取用水專項(xiàng)檢查，防止和糾正無證取水、超許可取水、超計(jì)劃取水、擅自改變?nèi)∷猛镜刃袨?，督促各市及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決非法取用水問題。

三是提高監(jiān)測能力，完成“一張網(wǎng)”。強(qiáng)化水資源監(jiān)測體系建設(shè)，持續(xù)完善水資源監(jiān)測能力“一張網(wǎng)”，進(jìn)一步提高監(jiān)測覆蓋面，提升監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，強(qiáng)化監(jiān)測成果應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)取用水單位的在線監(jiān)測計(jì)量全覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)地表水年取水量50萬立方米以上、地下水年取水量5萬立方米以上非農(nóng)取用水單位在線監(jiān)測計(jì)量全覆蓋，并實(shí)現(xiàn)對(duì)5萬畝以上大中型灌區(qū)渠首取水口在線監(jiān)測計(jì)量全覆蓋，進(jìn)一步提升取用水管理信息化能力；進(jìn)一步完成相關(guān)管理系統(tǒng)整合、聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省各市、縣重點(diǎn)取水口取用水信息的全面掌握，實(shí)時(shí)掌握每個(gè)市、每個(gè)縣的取水口數(shù)量，實(shí)時(shí)掌握重點(diǎn)取水口和取用水單位的取用水情況、取水許可辦理、水資源稅繳納情況等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)超許可取水、超計(jì)劃取水等非法取水情況。

四是嚴(yán)格監(jiān)督管理，建立“一機(jī)制”。建立違規(guī)取水責(zé)任追究“一機(jī)制”，對(duì)履行監(jiān)管職責(zé)不力的或拒不整改的單位或個(gè)人進(jìn)行追責(zé)問責(zé)，加大取用水監(jiān)管力度，抑制不合理用水需求，形成強(qiáng)化取用水管理，不斷提升管理能力的良性機(jī)制，促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。

四、年度工作任務(wù)及落實(shí)舉措

圍繞以上四方面，根據(jù)我省工作實(shí)際，制定三年具體工作任務(wù)如下：

（一）2021年工作任務(wù)及具體措施

工作任務(wù):一是完成取水口管理基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)；二是完成水資源監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)的共享共用，梳理統(tǒng)計(jì)應(yīng)納未納監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的單位（重點(diǎn)是國家、省、市級(jí)重點(diǎn)取用水監(jiān)控單位名錄中的企業(yè)），完成取用水遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，并對(duì)汾河等關(guān)鍵河流的重點(diǎn)取水口布設(shè)遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)施；三是開展水資源專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，督促各市完成中央環(huán)保督察、水利部最嚴(yán)格水資源管理制度考核“四不兩直”等檢查發(fā)現(xiàn)問題整改；四是研究制定《山西省水資源管理監(jiān)督檢查辦法》。

1.完成取水口管理基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)，建立健全取水口管理信息圖

一是以取水口為對(duì)象，印發(fā)我廳《山西省取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》，組織各市以縣級(jí)行政區(qū)為單元，對(duì)各類河道外用水的取水口、取用非常規(guī)水源的取水口、二級(jí)及以下用戶取水口等進(jìn)行核查登記，全面掌握取水口數(shù)量、位置、審批情況、監(jiān)測計(jì)量設(shè)施安裝情況、取用水情況等。從去年7月份至今，通過組織實(shí)施全省取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)我省各類取水口完成了初步梳理統(tǒng)計(jì)，截至目前，我省共有各類取水口11.4萬個(gè)（含已報(bào)廢0.2萬個(gè)），已辦理取水許可手續(xù)的取水口8.3萬個(gè)，未辦理的3.1萬個(gè)。針對(duì)未辦理取水許可的取水口，開展取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)整改提升，及時(shí)完成取水口問題認(rèn)定，建立整改臺(tái)賬，開展問題整改，逐一銷號(hào)落實(shí)。（9月前完成問題認(rèn)定，開展整改）

二是以取用水單位（個(gè)人）為對(duì)象，進(jìn)一步摸清各取水口與取用水單位的對(duì)應(yīng)情況，組織各市梳理各取水口的取水許可辦理情況，以市為單位、以縣為單元、以企業(yè)（單位）為對(duì)象，對(duì)我省取水口涉及的32018個(gè)項(xiàng)目，分已發(fā)證、已辦理取水許可手續(xù)、未辦理取水許可手續(xù)三類進(jìn)行梳理統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)內(nèi)容包括企業(yè)名稱、許可證號(hào)、許可證有效期、是否為國家級(jí)/省級(jí)/市級(jí)重點(diǎn)取用水單位、許可水量（分地下水、地表水、再生水統(tǒng)計(jì)）、審批部門（分流域機(jī)構(gòu)、省級(jí)、市水利局/市審批局、縣水利局/縣審批局統(tǒng)計(jì)）、取水口信息（統(tǒng)計(jì)名稱、編號(hào)、位置、取水工程類別、水源類型、取水用途、是否在超采區(qū)）等信息，為形成全省取水口管理信息圖提供基礎(chǔ)信息。（年底前完成）

三是年底前將相關(guān)信息交付省水利發(fā)展中心科技信息部，在現(xiàn)有水利一張圖的基礎(chǔ)上，完善取水口管理信息圖，實(shí)現(xiàn)所有信息電子化、信息化、可視化，實(shí)現(xiàn)對(duì)取水口信息的電子化管理。通過電腦、手機(jī)終端實(shí)現(xiàn)取水口及取用水單位的互相查詢，一是能夠查詢到單一取水口的位置、類別及取用單位，二是能夠分類統(tǒng)計(jì)查詢，實(shí)時(shí)查詢市、縣有地表水、地下水取水口多少個(gè)，三是能查詢到某一具體用水戶從哪些取水口取水，取用的水源及批復(fù)水量等信息。（年底前完成）

2.充分利用已有監(jiān)測設(shè)施，建立健全水資源監(jiān)測信息網(wǎng)

一是開展在線監(jiān)測數(shù)據(jù)整合工作。目前，我省共有兩類水資源監(jiān)控體系，一個(gè)是從2008年在全省全面鋪開建設(shè)的水資源遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控，主要對(duì)地下水取水井監(jiān)測點(diǎn)水位、水量等實(shí)時(shí)監(jiān)控，主要由省水利發(fā)展中心（原省水資源管理中心）負(fù)責(zé)實(shí)施管理，全省共有取水在線監(jiān)測點(diǎn)2621處，其中水量監(jiān)測點(diǎn)2479處，水位監(jiān)測點(diǎn)142處。監(jiān)控主要對(duì)象為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、自來水等城鎮(zhèn)集中供水企業(yè)。一個(gè)是按照國家相關(guān)要求開展的山西省國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目，主要由省水利發(fā)展中心（原省數(shù)字水利中心）負(fù)責(zé)實(shí)施，共有監(jiān)測點(diǎn)2965處（國控925處、省控點(diǎn)2040處），重點(diǎn)對(duì)地表取水年許可取水量100萬立方米以上、地下水20萬立方米以上的取用水戶以及萬畝以上灌區(qū)實(shí)施在線監(jiān)測。要完成水資源監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)的共享共用，實(shí)現(xiàn)省水資源管理中心數(shù)據(jù)與省數(shù)字水利中心數(shù)據(jù)的聯(lián)通，將兩套監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享、共用，利用好現(xiàn)有監(jiān)測監(jiān)控手段，在水資源管理系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)對(duì)所有在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的查詢，有效提升監(jiān)測能力，建立完善水資源監(jiān)測信息網(wǎng)。（10月底前完成）

二是進(jìn)一步梳理統(tǒng)計(jì)應(yīng)實(shí)施在線監(jiān)測納入監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)但目前還未實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測的單位，對(duì)以下三類用水單位開展排查，第一個(gè)是目前國家、我省、各市已經(jīng)印發(fā)的國家、省、市級(jí)重點(diǎn)取用水監(jiān)控單位名錄中的企業(yè)（單位）；第二是全省市、縣城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)、5萬畝以上灌區(qū)；第三是地表取水年許可取水量50萬立方米以上、地下水5萬立方米以上的取用水戶。組織各市進(jìn)行再次排查，進(jìn)一步梳理核查是否具有在線監(jiān)測設(shè)備，若已有在線監(jiān)測設(shè)備，數(shù)據(jù)是否正常返回省數(shù)字中心管理平臺(tái)。同時(shí)，重點(diǎn)實(shí)施支持汾河等關(guān)鍵河流的重點(diǎn)取水口布設(shè)遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)施。（年底前完成）

三是強(qiáng)化已完成數(shù)據(jù)整合的水資源監(jiān)測系統(tǒng)的應(yīng)用。根據(jù)省、市、縣三級(jí)相應(yīng)管理權(quán)限，要求省、市、縣三級(jí)組織專人對(duì)以日（周）為單位對(duì)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行審查復(fù)核，發(fā)現(xiàn)取用水量明顯不合理的，第一時(shí)間反饋取用水單位及相應(yīng)管理單位并要求其及時(shí)核實(shí)。若監(jiān)測設(shè)備出現(xiàn)問題，應(yīng)及時(shí)對(duì)監(jiān)測設(shè)備進(jìn)行維修，若確實(shí)存在取用水問題，及時(shí)制止并依法處罰，有效制止違規(guī)取水的情況發(fā)生。（8月開始實(shí)施，長期堅(jiān)持）

3.開展取用水管理專項(xiàng)檢查行動(dòng)，建立取用水管理發(fā)現(xiàn)問題及整改銷號(hào)臺(tái)賬

一是梳理已發(fā)現(xiàn)問題清單。組織各市梳理中央環(huán)保督察組在我省督察期間發(fā)現(xiàn)的取用水問題，水利部最嚴(yán)格水資源管理制度考核“四不兩直”檢查反饋問題，我省開展的巖溶大泉泉域內(nèi)企業(yè)專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的問題等，以市為單位，分類別形成問題清單，形成取用水管理發(fā)現(xiàn)問題及整改銷號(hào)臺(tái)賬，明確每個(gè)問題的責(zé)任單位，具體整改措施及整改時(shí)限。（8月底前完成）

二是狠抓問題整改。對(duì)照問題臺(tái)賬，結(jié)合百日監(jiān)管行動(dòng)，以中央環(huán)保督察反饋問題整改為重點(diǎn)，聚焦高耗水產(chǎn)業(yè)，舉一反三，開展取用水管理專項(xiàng)檢查行動(dòng)。重點(diǎn)對(duì)整改臺(tái)賬涉及單位整改完成情況、各市取水許可日常監(jiān)管措施落實(shí)情況、用水統(tǒng)計(jì)情況、泉域范圍內(nèi)企業(yè)取水許可及泉域水環(huán)評(píng)批復(fù)情況、地下水超采綜合治理項(xiàng)目實(shí)施情況等進(jìn)行檢查。在檢查過程中填寫現(xiàn)場檢查記錄卡（包含檢查事項(xiàng)、檢查人員、時(shí)間、地點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)問題及處理建議，被檢查單位人員等），并當(dāng)場反饋被檢查對(duì)象及市、縣管理單位。對(duì)已完成整改的，經(jīng)現(xiàn)場復(fù)核或相關(guān)單位提供驗(yàn)證資料，及時(shí)予以銷號(hào)；對(duì)檢查新發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)納入整改臺(tái)賬，督促各市進(jìn)行整改；對(duì)各市整改完成率低的市進(jìn)行通報(bào)。（年底前完成已整改問題銷號(hào)，長期堅(jiān)持）

4.建立健全違規(guī)取水責(zé)任追究機(jī)制

按照水利部《關(guān)于印發(fā)水資源管理監(jiān)督檢查辦法（試行）的通知》（水資管〔2019〕402號(hào)）要求，結(jié)合我省水資源管理工作實(shí)際，研究制定我省水資源管理監(jiān)督檢查辦法。對(duì)包含水量分配、用水總量控制、生態(tài)流量（水量）管控、尤其是取用水監(jiān)管在內(nèi)的工作事項(xiàng)制定專門的監(jiān)督檢查辦法，明確監(jiān)管事項(xiàng)、開展監(jiān)督檢查工作的工作方式、工作程序、問題認(rèn)定與整改、責(zé)任追究等細(xì)節(jié)。（年底前提出初稿）

（二）2022年工作任務(wù)及具體措施

工作任務(wù)：進(jìn)一步豐富取水口管理信息圖，補(bǔ)充黃河流域、海河流域、汾河流域、19處巖溶大泉（泉域范圍及重點(diǎn)保護(hù)區(qū)）、地下水超采區(qū)坐標(biāo)信息，建立取水口管理信息動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；進(jìn)一步梳理應(yīng)納未納監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的單位（擴(kuò)大到地表水年取水量10萬立方米、地下水1萬立方米以上的用戶企業(yè)），推進(jìn)取用水在線監(jiān)測，完善水資源監(jiān)測信息網(wǎng)；持續(xù)利用監(jiān)測設(shè)施對(duì)取用水單位進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理異常取用水問題；持續(xù)開展水資源專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)；印發(fā)《山西省水資源管理監(jiān)督檢查辦法》，對(duì)市縣違規(guī)取用水情況嚴(yán)重并拒不整改或整改不力的相關(guān)責(zé)任人，依規(guī)開展責(zé)任追究。

1.進(jìn)一步完善取水口管理信息圖

一是向相關(guān)處室、單位收集或組織相關(guān)單位編制我省黃河流域、海河流域、汾河流域等重點(diǎn)流域拐點(diǎn)坐標(biāo)信息；組織省水文總站編制地下水超采區(qū)的拐點(diǎn)坐標(biāo)信息；將編制完成的分流域及全省各超采區(qū)的拐點(diǎn)坐標(biāo)、已有的19處巖溶大泉（泉域范圍及重點(diǎn)保護(hù)區(qū)）拐點(diǎn)坐標(biāo)信息交與省水利發(fā)展中心（原省數(shù)字中心），進(jìn)一步對(duì)全省取水口管理信息圖進(jìn)行完善。在已形成的能夠分市、縣，分取水口類型等進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)套流域、套超采區(qū)、套泉域范圍、套泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)等分類統(tǒng)計(jì)，能夠?qū)崟r(shí)掌握某一流域，某一超采區(qū)、某一泉域范圍內(nèi)有多少取水口，多少個(gè)取用水單位，多少個(gè)地表水取水口、地下水取水口等分類信息，更加精細(xì)化管理取水口。（9月底完成坐標(biāo)信息收集處理，年底前完成上圖）

二是建立取水口管理信息動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。在2021年開展的取水口信息登記的基礎(chǔ)上，要求各市對(duì)所有新建取水口的相關(guān)信息進(jìn)行登記。按照管理層級(jí)給予省、市、縣三級(jí)不同管理權(quán)限，按照審批權(quán)限對(duì)應(yīng)層級(jí)錄入取水口信息。同時(shí)，對(duì)于停用、廢棄的取水口，按照屬地管理的原則，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)水利部門進(jìn)行統(tǒng)一梳理，按照管理層級(jí)，若為縣級(jí)批復(fù)取水口，則縣級(jí)直接封存并在系統(tǒng)中刪除相應(yīng)信息；若為市級(jí)、省級(jí)批復(fù)取水口，由縣級(jí)向市級(jí)或省級(jí)水利部門報(bào)告，由原審批部門封存或委托縣水利局進(jìn)行封存，由原審批部門在系統(tǒng)中刪除相應(yīng)信息；若為流域機(jī)構(gòu)批復(fù)的取水口，由縣級(jí)向省級(jí)報(bào)告，省水利廳向流域機(jī)構(gòu)備案后，進(jìn)行封存處理并刪除取水口相應(yīng)信息。形成良好的取水口新增和退出機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范取水口信息管理。（8月前完成）

2.進(jìn)一步健全水資源監(jiān)測信息網(wǎng)

一是在2021年完成地表取水年許可取水量50萬立方米以上、地下水5萬立方米以上的取用水戶及5萬畝以上灌區(qū)在線監(jiān)測設(shè)備梳理統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，根據(jù)《水利部關(guān)于強(qiáng)化取水口取水監(jiān)測計(jì)量的意見》（水資管〔2021〕188號(hào)）要求，再次梳理統(tǒng)計(jì)應(yīng)該安裝但是仍未安裝在線監(jiān)測設(shè)備的企業(yè)（單位）名單，督促市縣水利局切實(shí)履行好屬地管理責(zé)任，督促各相關(guān)單位盡快完成在線監(jiān)測設(shè)備安裝。要求各市、縣制定分年度分批安裝在線監(jiān)測設(shè)備方案，對(duì)所有新頒發(fā)取水許可證的項(xiàng)目，必須具有在線監(jiān)測設(shè)備，數(shù)據(jù)必須能夠接入省平臺(tái)統(tǒng)一管理。（5月前完成梳理統(tǒng)計(jì)，9月底前制定在線設(shè)施分批安裝方案）

二是進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)用灌溉機(jī)井計(jì)量管理。組織各市對(duì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)用灌溉機(jī)井進(jìn)行梳理，并制定農(nóng)用灌溉機(jī)井水量計(jì)量提升方案。對(duì)具備安裝取水計(jì)量設(shè)施的，分批逐步安裝計(jì)量設(shè)施；對(duì)不具備計(jì)量設(shè)施安裝條件的，開展以電折水等計(jì)量方式研究，采用以電折水等方法進(jìn)行水量計(jì)量。（年底前完成制定農(nóng)用灌溉機(jī)井水量計(jì)量提升方案）

三是進(jìn)一步強(qiáng)化已完成數(shù)據(jù)整合的水資源監(jiān)測系統(tǒng)的應(yīng)用。對(duì)省、市、縣水資源管理機(jī)構(gòu)的管理人員及技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)提高，形成明確的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)審查復(fù)核機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)，處理異常取水行為。（6月底前完成培訓(xùn)，長期堅(jiān)持）

3.開展取用水管理專項(xiàng)檢查行動(dòng)

對(duì)照2021年的取用水管理發(fā)現(xiàn)問題及整改銷號(hào)臺(tái)賬，結(jié)合工作需要，開展取用水管理專項(xiàng)檢查行動(dòng)。主要內(nèi)容為在去年工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)已列入整改臺(tái)賬但未完成整改任務(wù)的，根據(jù)《山西省水資源管理監(jiān)督檢查辦法》明確的工作方式、工作程序重點(diǎn)進(jìn)行檢查，督促整改。（6月份梳理完成臺(tái)賬，9月底前完成監(jiān)督檢查）

4.開展違規(guī)取水責(zé)任追究

制定出臺(tái)《山西省水資源管理監(jiān)督檢查辦法》，對(duì)去年應(yīng)整改完成的工作任務(wù)，今年仍未完成的整改事項(xiàng)，依規(guī)進(jìn)行問題認(rèn)定，并進(jìn)行責(zé)任追究。（8月底前制定辦法，年底前完成問題認(rèn)定）

（三）2023年工作任務(wù)及具體措施

工作任務(wù)：形成功能齊全、信息完善、制度健全的取水口信息管理體制及取用水在線監(jiān)測體制，深入推進(jìn)取水許可、水資源稅收等系統(tǒng)整合，強(qiáng)化系統(tǒng)運(yùn)用。同時(shí)，形成常態(tài)化水資源專項(xiàng)執(zhí)法檢查機(jī)制及違規(guī)取水責(zé)任追究機(jī)制。

一是將現(xiàn)有取水口信息管理系統(tǒng)、取用水在線監(jiān)測管理系統(tǒng)，同時(shí)與審批部門的取水許可管理系統(tǒng)，與稅務(wù)部門的水資源稅征收管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，進(jìn)一步形成自動(dòng)化和常態(tài)化的水資源管理關(guān)鍵數(shù)據(jù)信息采集和收集機(jī)制，完成各系統(tǒng)間架構(gòu)、數(shù)據(jù)、功能的全面整合和互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)在電腦或手機(jī)端對(duì)取水口或取用水單位的包括取水口位置、取水許可批復(fù)信息、實(shí)時(shí)取用水信息、取水計(jì)劃下達(dá)信息、水資源稅征收水量及納稅信息的全面掌握，實(shí)現(xiàn)取水審批、水量核定、用水計(jì)量和計(jì)劃用水等領(lǐng)域動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，初步形成無證取水、超計(jì)劃取水、超許可取水以及取用水量異常核定等事項(xiàng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。（9月底前完成各管理系統(tǒng)間的整合與互聯(lián)互通，年底前形成智能化、信息化、綜合化取用水管理系統(tǒng)）

二是繼續(xù)開展取用水管理專項(xiàng)檢查行動(dòng)，推進(jìn)已發(fā)現(xiàn)問題的整改提升，對(duì)新發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)列入各市取用水管理問題綜合臺(tái)賬，要求各市立行立改，進(jìn)一步提高各市規(guī)范用水的意識(shí)，提升取用水管理水平。根據(jù)整改情況，開展違規(guī)取水責(zé)任追究。（6月份梳理完成臺(tái)賬，9月底前完成監(jiān)督檢查，年底前完成責(zé)任追究）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)取用水管理專項(xiàng)提升行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。要求各市縣水利部門要充分認(rèn)識(shí)水資源強(qiáng)監(jiān)管的重要性和緊迫性，高度重視本次專項(xiàng)提升行動(dòng)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作部署，壓實(shí)工作責(zé)任。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核。將繼續(xù)完善“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)控、后果嚴(yán)懲”的全過程監(jiān)督機(jī)制，對(duì)在各種監(jiān)督檢查行動(dòng)中弄虛作假、慢作為和不作為、組織不力的，予以約談、通報(bào)。同時(shí)要求各市水利部門采取暗訪等方式加強(qiáng)監(jiān)督檢查，動(dòng)態(tài)掌握本市的工作進(jìn)展和成效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中的問題。

（三）強(qiáng)化技術(shù)支撐。充分借助于水利部水資源管理中心技術(shù)力量，爭取對(duì)我省的支持指導(dǎo)。省水利發(fā)展中心、水資源研究所公司等相關(guān)單位負(fù)責(zé)取用水管理專項(xiàng)提升行動(dòng)的工作培訓(xùn)和指導(dǎo)、基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)跟蹤工作進(jìn)展，動(dòng)態(tài)掌握取水口基礎(chǔ)信息、問題整改臺(tái)賬等，并負(fù)責(zé)系統(tǒng)信息維護(hù)等技術(shù)支持工作。各市縣水利部門充分借助信息技術(shù)手段，做好數(shù)據(jù)處理、識(shí)別、統(tǒng)計(jì)、分析，提高工作效率和智能化水平。