新形勢下縣級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計面臨的問題及對策

劉麗娟 龍門縣審計局

近年來，隨著國家對黨的全面嚴(yán)格的執(zhí)政和全面法治的日益重視，內(nèi)外部的經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境日益復(fù)雜。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計已經(jīng)成為新形勢下縣級干部參與國家治理理的最佳切入點之一，是具有中國特色的審計監(jiān)督體系?；鶎涌h級干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計可以有效地監(jiān)督和限制權(quán)力運行，防止權(quán)力濫用和腐敗的發(fā)生，實現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)事務(wù)的有效控制、管理和服務(wù)。

一、縣級審計機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計存在的不足之處

（一）審計工作滯后于干部任命，影響了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的權(quán)威

通常，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的原則和順序應(yīng)遵循先審后離。但是，各方面的因素會對實際工作產(chǎn)生影響，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的原則和順序在不能嚴(yán)格遵循專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，而是在領(lǐng)導(dǎo)調(diào)走、退休后許多經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計才進(jìn)行的。但是，如果后續(xù)出現(xiàn)任何經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計問題，之前的領(lǐng)導(dǎo)人還是要承擔(dān)一定的責(zé)任，這就是審計工作滯后的主要原因。雖然經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計可以通過報告反映出一系列的問題，但是，只能對責(zé)任劃進(jìn)行劃分來追查責(zé)任，缺乏完整的責(zé)任履行制度，不能達(dá)到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的作用。

（二）責(zé)任審計力度不夠

在對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的過程中，由于審計全覆蓋機(jī)制的實施不充分，導(dǎo)致不能及時采取相應(yīng)的監(jiān)督整改措施，審計結(jié)果的評價和審查制度還不夠完善。提出的意見尚未得到落實和解決。一些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至利用自己的力量謀取私利。這些負(fù)面現(xiàn)象足以引起審計結(jié)果的偏差，不能成為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)。

（三）審計人員的專業(yè)素質(zhì)不高，難以保障審計質(zhì)量

基層縣級干部的大多數(shù)內(nèi)部審計員來于鄉(xiāng)村，知識結(jié)構(gòu)單一，缺乏計算機(jī)，法律和風(fēng)險管理等多學(xué)科人才。審計團(tuán)隊的專業(yè)設(shè)備缺乏全面性，無法對審計對象進(jìn)行全面，多角度，深入的審計。審計中發(fā)現(xiàn)的問題仍停留在表面上，并且缺乏深入思考不斷發(fā)展的業(yè)務(wù)知識的能力。審計建議針對性和可操作性不強，審計咨詢服務(wù)功能未得到充分利用，不能滿足內(nèi)部審計增值發(fā)展的需要，影響了內(nèi)部審計工作的廣度和深度以及轉(zhuǎn)型審計結(jié)果難以實施。

（四）審計結(jié)果的反饋與應(yīng)用不足

審核結(jié)果出爐后，將報告給紀(jì)檢部門和有關(guān)組織部門。沒有對實際的審計結(jié)果對外公布，也沒有得到監(jiān)督管理，這使審計工作失去了其應(yīng)有的價值?？h級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作會議的其他成員單位也沒有將審計結(jié)果的使用反饋給審計委員會辦公室和縣審計機(jī)構(gòu)，因此，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果被用作重要的參考依據(jù)。審計領(lǐng)導(dǎo)干部的評估，任免，獎懲。委員會辦公室和縣審計機(jī)構(gòu)沒有任何方式或及時的信息。

二、縣級審計機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的對策

（一）制訂科學(xué)的審計計劃，避免出現(xiàn)重復(fù)審計

這方面主要是借助網(wǎng)絡(luò)信息的平臺與系統(tǒng)，對審計工作進(jìn)行實時的監(jiān)控，打通各個審計信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)與上級業(yè)務(wù)主管系統(tǒng)數(shù)據(jù)接洽口，建立健全政府與銀行之間的數(shù)據(jù)信息對接機(jī)制，對基層機(jī)關(guān)單位的銀行賬戶進(jìn)行實時的監(jiān)控管理。將審計大數(shù)據(jù)信息庫、按照機(jī)關(guān)分管行業(yè)的分類進(jìn)行信息的收集儲存，利用大數(shù)據(jù)制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計計劃，從根本上降低重復(fù)審計，并提升審計工作的效率。

（二）統(tǒng)一操作規(guī)范，制定科學(xué)的評價體系

完善審核方法的內(nèi)容，建立合規(guī)性評估體系。首先，應(yīng)將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的內(nèi)容從關(guān)注被審計對象的財務(wù)收支，資產(chǎn)的真實性和合法性等方面的內(nèi)容擴(kuò)展到資金的有效性，公平性和科學(xué)性的并重審查。并遵循客觀公正的原則，建立科學(xué)合理的評價體系，注重定量和定性指標(biāo)的結(jié)合。定性指標(biāo)應(yīng)突出真實性，合法性和效率性原則，并從內(nèi)部控制，主要決策管理以及領(lǐng)導(dǎo)干部的廉正自律等方面設(shè)計指標(biāo)；定量指標(biāo)是根據(jù)某些原則和標(biāo)準(zhǔn)從數(shù)據(jù)角度定義的，可以從資金，資產(chǎn)使用效率，財務(wù)指標(biāo)控制，預(yù)算執(zhí)行率和指標(biāo)設(shè)計的其他方面確定。在評價方法上，以定量評分和評價等級為基礎(chǔ)，對領(lǐng)導(dǎo)干部在人員，財務(wù)，物力和事務(wù)上的效率和效力進(jìn)行評估，準(zhǔn)確地確定了領(lǐng)導(dǎo)干部的直接職責(zé)，監(jiān)督者職責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。

（三）提升審計人員綜合素質(zhì)和專業(yè)水平

在基層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計全覆蓋機(jī)制的運行中，需要強化輸入專業(yè)審計人才的力度，尤其是在基層機(jī)關(guān)的審計工作中，需要有針對性的建立審計專業(yè)機(jī)構(gòu)，適量的增加事業(yè)人員正式編制。強化對審計工作的人才隊伍建設(shè)力度，提高工作人員的綜合能力與專業(yè)素養(yǎng)。建立健全審計全覆蓋機(jī)制的技術(shù)體系，推動審計干部朝專業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展。

（四）實行審計結(jié)果公告制度

確保審計信息的公正性和客觀性無疑是確保審計公正性和透明性的唯一途徑。這樣的公告系統(tǒng)的實施可以將問題向外反映出來，及時發(fā)現(xiàn)和監(jiān)督問題，輿論效應(yīng)也將給領(lǐng)導(dǎo)者帶來一定壓力，并有效地控制問題的發(fā)展方向。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作組要跟進(jìn)和檢查審計結(jié)果的使用情況，并以審計結(jié)果和整改為評價，任命，解聘，獎勵和懲處領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，切實把對公司的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計進(jìn)行整合。領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)入干部監(jiān)督管理，促進(jìn)審計結(jié)果轉(zhuǎn)換。

三、結(jié)束語

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是新時期審計機(jī)構(gòu)的一項重要而艱巨的任務(wù)，是領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督體系的重要組成部分。新時代代縣一級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計應(yīng)進(jìn)一步提高地位，增強“四個意識”，增強“四個自信心”，實現(xiàn)“兩個維護(hù)”，并堅持同樣的責(zé)任黨和政府共同審計的責(zé)任和管理，著眼于權(quán)力的運行和責(zé)任的落實，深化審計內(nèi)容，科學(xué)分配審計資源，加強總體規(guī)劃，創(chuàng)新組織管理，促進(jìn)對重大新技術(shù)應(yīng)用的客觀公正評價數(shù)據(jù)，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在促進(jìn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)改革全面深化，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運作，促進(jìn)反腐倡廉，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面的重要作用。