財政專項資金績效評價問題與對策探析

楊若曦 河南職業(yè)技術(shù)學(xué)院

近些年，政府采取財政撥款的方式幫助地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，這種款項只能使用在專門的項目中，不能將其挪作他用。對專項資金投入使用后開展績效評價，能夠使專項資金的使用更為透明、公正，有利于對其進(jìn)行全面監(jiān)督。但現(xiàn)階段，績效評價仍舊難以落實(shí)，相關(guān)部門需要對其中的影響因素加強(qiáng)重視，優(yōu)化管理。

一、財政專項資金績效評價優(yōu)勢

專項資金后續(xù)的績效評價非常重要，其能夠為資金使用提供后備保障，具體優(yōu)勢如下：第一，保證資金帶來的效益。對專項資金的使用作出評價能夠明確每筆款項的實(shí)際去向和具體金額，使財政預(yù)算更為合理，增加資金效益；第二，這種評價方式能夠加強(qiáng)相關(guān)單位的管理，將責(zé)任細(xì)化補(bǔ)全執(zhí)行步驟的缺失，繼而有效提升管理；第三，有利于專款收支透明化。政府職能逐漸向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)評價管理能夠使專項收支清晰可見，有利于公眾監(jiān)督，增加公眾的認(rèn)識和理解。

二、財政專項資金績效評價問題

（一）相關(guān)單位管理力度不夠

財政專項資金撥款并不隨意，專項資金需要經(jīng)過政府各部門的層層審批，受到紀(jì)檢、審計等多個部門共同監(jiān)督。由于專項撥款涉及部門很多，具備一定的復(fù)雜屬性，使其很容易在管理的過程中受多種因素的影響，發(fā)生部分措施難以落實(shí)等狀況。比如，部分單位側(cè)重專項資金申請，并沒有對后續(xù)的評價加強(qiáng)重視，導(dǎo)致資金落實(shí)中監(jiān)管不足出現(xiàn)工作疏漏。同時，部分相關(guān)人員對專項資金了解不足，管理不夠全面，資金核算規(guī)范性弱，都會對績效評價造成影響。

（二）評價體系有待優(yōu)化

為了保證專項資金的相關(guān)評價準(zhǔn)確可靠，政府部門需要結(jié)合各種指標(biāo)對績效科學(xué)評價管理。但現(xiàn)階段，專項資金相關(guān)體系并不完善，難以為執(zhí)行人員提供客觀的體系指導(dǎo)，嚴(yán)重阻礙相關(guān)工作的有效進(jìn)行。其中主要問題有：第一，將評價中指標(biāo)量化較為困難，設(shè)定指標(biāo)及評價工作缺少科學(xué)基礎(chǔ)；第二，績效評價方式相對固定，在工作開展中大多將目標(biāo)金額作為評價的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，由于目標(biāo)金額統(tǒng)計非常困難，很多時候會導(dǎo)致最終評價結(jié)果較為單一。

（三）相關(guān)單位對評價重視較小

從現(xiàn)有的績效評價角度分析，雖然相關(guān)部門逐漸對其加強(qiáng)重視，但由于評價體系興起較晚，管理中仍舊存在一些問題。通常情況下，對專項資金進(jìn)行績效評價最核心的目的是加強(qiáng)資金管理，將專項資金的效用發(fā)揮至最大。但如今很多單位對評價結(jié)果重視較小，認(rèn)可程度低，使得相關(guān)評價工作開展時，只留存簡單的建設(shè)材料，并沒對整體項目資金支出細(xì)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)計，導(dǎo)致績效評價準(zhǔn)確性和客觀性大幅度下降，不足以作為客觀的參考依據(jù)，對關(guān)聯(lián)工作的開展造成嚴(yán)重的影響。

三、財政專項資金績效對策分析

（一）對績效管理加強(qiáng)重視

面對績效評價難以落實(shí)的現(xiàn)狀，相關(guān)單位需要對其加強(qiáng)重視，并在此基礎(chǔ)上對提升評價管理力度，將績效評價的作用發(fā)揮至最大，達(dá)到專項資金精確管理的目的。相關(guān)單位需要及時轉(zhuǎn)變自身的認(rèn)識，對先進(jìn)思想增加學(xué)習(xí)，積極配合政府部門的工作，提升資金評價的有效性[1]。另外，政府部門需要在專款管理的保持績效評價的同步，擴(kuò)大績效評價的宣傳，使相關(guān)人員的認(rèn)識得以增強(qiáng)，全面發(fā)揮績效評估管理的作用。同時，政府內(nèi)各工作部門需要增加溝通，提高工作時人員配合程度，對績效評價提高重視，積極采納社會各界對評價管理的有效意見，明確相關(guān)職位的責(zé)任，保證工作效率。

（二）優(yōu)化評價體系

現(xiàn)階段，專項資金相關(guān)的評價體系建設(shè)仍舊不夠完善，使得政府部門在開展績效評價工作時，難以通過評價體系找到更為客觀的執(zhí)行依據(jù)，對最終的評價結(jié)果造成嚴(yán)重的影響。為了將績效評價能力充分發(fā)揮，根據(jù)不同專項資金用處不同建立完善的評價體系非常重要，這種方式相對科學(xué)，能夠在一定程度上避免評價體系的單一性，保證績效評價的客觀準(zhǔn)確。政府部門可以在日常工作中，發(fā)揮績效評價體系的作用，對各單位的專項資金申請進(jìn)行審核，選擇出效用最強(qiáng)的項目，并根據(jù)項目類型及實(shí)際情況的不同嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)撥款。另外，我國經(jīng)濟(jì)的增長使得更多大型企業(yè)紛紛興起，專項資金的類型逐漸多元，對我國專項工作指標(biāo)帶來壓力。面對這種狀況，政府部門需要結(jié)合時代發(fā)展?fàn)顩r，不斷創(chuàng)新優(yōu)化評價指標(biāo)，在日常工作中選出重點(diǎn)指標(biāo)，并使用模塊組合的方法管理整合。

（三）尋找新的評價方法

很多專項財政支出同二級管理部門有一定聯(lián)系，因此政府部門可以在評價體系中適當(dāng)添加材料附件，從而達(dá)成專項資金的有效評價。同時，各個部門可以對專項資金具體配置提高重視加強(qiáng)研究，完成績效考核的合理優(yōu)化，比如可以同高校、機(jī)構(gòu)共同討論研究制定，分析專項資金配置的優(yōu)缺點(diǎn)、地區(qū)資金分配，保證專項資金分配科學(xué)公平，對申請階段的專題項目仔細(xì)分析明確資金分配結(jié)構(gòu)，逐漸形成優(yōu)勢明顯的專項資金評價[2]。另外，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的興起和推廣為相關(guān)部門的績效評價工作帶來新的可能，政府部門可以通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立大型信息平臺，成立網(wǎng)絡(luò)化的科學(xué)監(jiān)管系統(tǒng)，在網(wǎng)絡(luò)中做到信息分享，提升績效評價工作的執(zhí)行效率。

四、結(jié)論

總而言之，財政部門對專項資金績效進(jìn)行評價非常重要，通過這種方式能夠輕松查看項目資金的具體流向，有助于財政后續(xù)的監(jiān)督管理。相關(guān)部門需要對績效管理加強(qiáng)重視，優(yōu)化評價體系，增加網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的投入，積極創(chuàng)新尋找新的評價方法，最終完成專項資金評價體系成功轉(zhuǎn)型，推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。