收縮城市比較研究
——以東北地區(qū)和長(zhǎng)江中游城市群為例

路 丹 楊俊全 于曉波

(齊齊哈爾醫(yī)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，黑龍江 齊齊哈爾 161006)

十四五規(guī)劃期(2021—2025年)，是中國經(jīng)濟(jì)在全面小康基礎(chǔ)上，邁向現(xiàn)代化目標(biāo)的第一個(gè)五年。十四五規(guī)劃的主題是構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體空間，決定著中國整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力和潛力，只有全方位推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能助力實(shí)現(xiàn)十四五規(guī)劃遠(yuǎn)景目標(biāo)。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2020年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%。但2000—2010年間，中國卻有180座城市出現(xiàn)了人口流失[1]。2019年，國家發(fā)改委發(fā)布的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》第一次提到了“收縮型城市”。目前，對(duì)于收縮型城市還沒有明確統(tǒng)一的定義，但人口流失是一個(gè)重要的指標(biāo)。2019年，遼寧、吉林和黑龍江人口分別凈流出4.1萬人、11.03萬人和18萬人，東北三省合計(jì)凈流出33.13萬人?？梢?，東北三省的城市收縮形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻。在城市收縮的背景下研究人口流失問題，對(duì)解決城市發(fā)展問題至關(guān)重要。

一、收縮城市的概念界定及分類

收縮型城市(shrinking city)的概念最早由德國學(xué)者豪伯曼提出，主要針對(duì)的是德國因去工業(yè)化引起的經(jīng)濟(jì)衰退和人口流失現(xiàn)象，后將概念外延至與城市相關(guān)的其他方面[2]。吳康等學(xué)者通過對(duì)國外城市收縮的研究，認(rèn)為城市收縮具有顯著的全球性、地方性、多維性和復(fù)雜性特征[3]。我國的人口收縮產(chǎn)生于人口空間集疏格局演變和生育水平的持續(xù)下降，因此，我國的城市收縮現(xiàn)象有別于西方國家。收縮型城市依照其產(chǎn)生原因，一般可分為四種類型：資源枯竭型城市、產(chǎn)業(yè)變遷型城市、地理偏遠(yuǎn)型城市和被動(dòng)虹吸型城市。

資源枯竭型城市：對(duì)于大部分資源型城市而言，其因資源而生，同樣，因資源枯竭而衰退。城市中因資源枯竭導(dǎo)致停產(chǎn)、破產(chǎn)的企業(yè)越來越多，失業(yè)率逐漸升高，勞動(dòng)力人口外流嚴(yán)重。甘肅省玉門市、山西省呂梁市、黑龍江省鶴崗市都屬于典型的資源枯竭型城市。其中，鶴崗在近兩年因低房?jī)r(jià)而保持較高的知名度。

產(chǎn)業(yè)變遷型城市：東北地區(qū)作為建國初期依靠傳統(tǒng)制造業(yè)迅速發(fā)展的老工業(yè)基地，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重工業(yè)占比高，工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后[4]。當(dāng)這些重工業(yè)城市無法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求時(shí)，就會(huì)面臨產(chǎn)業(yè)衰退和人口外流的雙重危機(jī)。如遼寧省鞍山市、黑龍江省齊齊哈爾市。

地理偏遠(yuǎn)型城市：在地里位置和環(huán)境上優(yōu)勢(shì)不足，甚至交通不便、自然環(huán)境惡劣的城市，由于既不靠近港口，也不靠近中心城市和大城市群，自身又資源匱乏，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，便會(huì)造成人口流失。如甘肅省定西市、內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市。

被動(dòng)虹吸型城市：當(dāng)臨近的城市之間沒能實(shí)現(xiàn)較高水平的協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)生發(fā)展差距懸殊的問題時(shí)，基于地理位置的便利性，周邊城市的人口便會(huì)涌入中心城市，產(chǎn)生虹吸效應(yīng)。大城市普遍存在虹吸效應(yīng)，如北京周邊的三河市、高碑店市，成都周邊的都江堰市等縣級(jí)市。

二、東北地區(qū)與長(zhǎng)江中游城市群城市收縮格局與特征比較

2020年4月，國家發(fā)改委出臺(tái)了《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，文件提出要統(tǒng)籌新生城市培育和收縮型城市瘦身強(qiáng)體，穩(wěn)妥調(diào)減收縮型城市市轄區(qū)。有關(guān)收縮型城市的研究已成為城市經(jīng)濟(jì)研究的熱點(diǎn)話題。我國的收縮城市主要集中在東北地區(qū)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶兩大區(qū)域[5]。對(duì)于東北地區(qū)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)行城市收縮的比較研究，有助于理解城市收縮內(nèi)涵，也有助于在分析城市產(chǎn)業(yè)布局和人口結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，探究解決城市收縮問題的路徑。

對(duì)于上述兩大區(qū)域的城市收縮情況進(jìn)行比較分析，數(shù)據(jù)來源主要是第五次和第六次人口普查數(shù)據(jù)。本文對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域的城市收縮分析，其對(duì)象主要限定在長(zhǎng)江中游一帶，因?yàn)殚L(zhǎng)江中游城市群是《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020)》出臺(tái)后國家批復(fù)的首個(gè)跨區(qū)域的城市群，是連接長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀和成渝城市群的樞紐，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第五增長(zhǎng)極[6]。

(一)城市收縮的空間格局

1.長(zhǎng)江中游城市群城市收縮的空間格局

統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，在地級(jí)及以上城市中，長(zhǎng)江中游城市群中有10座城市呈現(xiàn)出人口負(fù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，可以認(rèn)定為城市出現(xiàn)了收縮。具體而言，湖北的襄陽和黃岡人口下降趨勢(shì)最為顯著，下降幅度分別是29.83%和13.32%。以上數(shù)據(jù)說明在第5次和第6次人口普查期間，即2000—2010年，長(zhǎng)江中游城市群的生產(chǎn)要素向武漢等核心城市流入，產(chǎn)生了中心集聚效應(yīng)，而武漢以外的地級(jí)市則在中心集聚效應(yīng)的影響下出現(xiàn)了人口持續(xù)流失、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展斷層等現(xiàn)象。

在對(duì)市轄區(qū)、市轄縣人口數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，人口流失最嚴(yán)重的是麻城，人口流失率為-24.80%；人口增長(zhǎng)最快的是武漢洪山區(qū)，人口增長(zhǎng)率為58.27%；人口增長(zhǎng)較快的城市主要圍繞中心城市和市轄區(qū)、縣，如武漢、長(zhǎng)沙、南昌等市所轄區(qū)縣；人口減少較快的地區(qū)多為距離市中心偏遠(yuǎn)的縣域城市，如麻城、安義縣等[7]，人口增長(zhǎng)呈現(xiàn)出明顯的中心集聚特征。

2.東北地區(qū)城市收縮的空間格局

在2000—2010年間，東北地區(qū)共有13個(gè)地級(jí)市人口增長(zhǎng)率為負(fù)數(shù)，城市收縮現(xiàn)象嚴(yán)重。收縮區(qū)域主要集中在東北地區(qū)的邊緣地帶，如齊齊哈爾、呼倫貝爾等。從人口增長(zhǎng)速度來看，人口減少最快的是伊春，降幅為8.12%；大連、沈陽、長(zhǎng)春、哈爾濱人口增長(zhǎng)速度最快，增幅超過9%，這表明東北地區(qū)人口存在向哈大經(jīng)濟(jì)帶城市集聚的趨勢(shì)。

市轄區(qū)和市轄縣的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，104個(gè)市轄區(qū)中有65個(gè)出現(xiàn)了收縮現(xiàn)象；238個(gè)市轄縣中有124個(gè)出現(xiàn)了收縮現(xiàn)象，市轄區(qū)和市轄縣的收縮比例均超過50%。其中哈大經(jīng)濟(jì)帶主要城市存在虹吸效應(yīng)，主要表現(xiàn)為哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽、大連的市轄區(qū)周邊區(qū)縣存在收縮現(xiàn)象，表明城市中心區(qū)域?qū)χ苓吶丝谟形饔肹8]。

3.結(jié)論

通過比較東北地區(qū)和長(zhǎng)江中游城市群的收縮格局可以發(fā)現(xiàn)，核心城市(諸如武漢、大連等)會(huì)產(chǎn)生虹吸效應(yīng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)要素和勞動(dòng)力要素產(chǎn)生向心力，從而吸引人口流入，使遠(yuǎn)離核心城市的地區(qū)人口逐漸流失并演變?yōu)槭湛s城市。

(二)城市收縮的結(jié)構(gòu)特征

1.長(zhǎng)江中游城市群城市收縮的結(jié)構(gòu)特征

根據(jù)龍瀛、張明斗等學(xué)者對(duì)城市收縮類型的界定方法，長(zhǎng)江中游城市群呈現(xiàn)出三種城市收縮類型：全域型收縮、邊緣型收縮和交錯(cuò)型收縮。全域型收縮城市為市轄區(qū)、市轄縣的人口增長(zhǎng)率均為負(fù)的城市；邊緣型收縮城市為市轄縣人口增長(zhǎng)率為負(fù)的城市，即市轄縣收縮而市轄區(qū)非收縮的城市；交錯(cuò)型收縮城市為收縮與非收縮交叉分布的城市[6]。在對(duì)上述不同類型收縮城市的結(jié)構(gòu)特征進(jìn)行分析時(shí)，主要從人口年齡結(jié)構(gòu)和人口社會(huì)結(jié)構(gòu)兩個(gè)層面進(jìn)行[8]。

2000—2010年間，長(zhǎng)江中游城市群中有4個(gè)全域型收縮城市，包括荊州、黃岡、襄陽和咸寧。從人口年齡結(jié)構(gòu)上看，14歲以下少年兒童數(shù)量嚴(yán)重下降、65歲及以上老齡人口增幅顯著，而15到64歲勞動(dòng)人口呈一定上升趨勢(shì)。這表明，上述城市均已進(jìn)入老齡化階段，這將導(dǎo)致勞動(dòng)人口的養(yǎng)老壓力不斷增加，最終會(huì)由于養(yǎng)老和家庭等問題導(dǎo)致人口進(jìn)一步流失。在人口社會(huì)結(jié)構(gòu)層面，除襄陽外的其他三個(gè)城市第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占比大幅下降，而第二和第三產(chǎn)業(yè)人口占比大幅增加。雖然這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果，但鑒于第二、三產(chǎn)業(yè)崗位有限，上述城市產(chǎn)生了嚴(yán)重的人口流失問題。

10年間長(zhǎng)江中游城市群共有3個(gè)邊緣型收縮城市，即宜昌、荊門和孝感。上述城市的市轄區(qū)人口增長(zhǎng)率為正，而市轄縣的人口增長(zhǎng)率為負(fù)(孝感的大悟縣作為國家重點(diǎn)扶持的貧困縣，人口出現(xiàn)了增長(zhǎng))。從人口年齡結(jié)構(gòu)上看，邊緣型收縮城市呈現(xiàn)出與全域型收縮城市相似的特征，即少年兒童數(shù)量下滑、老齡人口增加及勞動(dòng)人口增長(zhǎng)。上述城市同樣會(huì)由于進(jìn)入老齡化階段而導(dǎo)致人口進(jìn)一步流失。在人口社會(huì)結(jié)構(gòu)層面，上述邊緣型收縮城市亦呈現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)人口占比減少，第二、三產(chǎn)業(yè)人口占比上升的現(xiàn)象，符合產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)律。

2000—2010年，長(zhǎng)江中游城市群中交錯(cuò)型收縮城市有3個(gè)，分別是黃石、常德和益陽。上述城市的收縮地區(qū)中分布著非收縮的市轄區(qū)和市轄縣，形成交錯(cuò)收縮的空間格局。其人口年齡結(jié)構(gòu)與全域型和邊緣型收縮城市類似，即少年兒童占比下降、老齡人口大幅增加、勞動(dòng)人口增加。雖然非收縮地區(qū)依靠較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)資源能夠吸引人口流入，但總體而言上述城市面臨著養(yǎng)老壓力和潛在的人口流失危機(jī)。人口社會(huì)結(jié)構(gòu)層面，交錯(cuò)型收縮城市同樣表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)人口占比減少，第二、三產(chǎn)業(yè)人口占比上升，是順應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢(shì)的結(jié)果。需要注意的是，邊緣型收縮城市和交錯(cuò)型收縮城市中多數(shù)城市的第一產(chǎn)業(yè)占比在2010年仍達(dá)到50%以上，說明上述收縮城市仍處于工業(yè)化起步階段，第二產(chǎn)業(yè)未能吸引足夠的勞動(dòng)力人口。

2.東北地區(qū)城市收縮的結(jié)構(gòu)特征

張明斗等學(xué)者將東北地區(qū)的收縮城市分為三種類型，即全域型收縮、中心型收縮和邊緣型收縮。其中，全域型收縮城市是指市轄區(qū)、市轄縣的人口增長(zhǎng)率均為負(fù)的城市；中心型收縮城市是指市轄區(qū)人口增長(zhǎng)率為負(fù)的城市；邊緣型收縮城市是指市轄縣人口增長(zhǎng)率為負(fù)的城市。

2000—2010年，東北地區(qū)的全域型收縮城市有4個(gè)，分別是伊春、鶴崗、遼源、朝陽，上述城市的共同特征是都屬于資源型城市。人口年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出14歲以下少年兒童數(shù)量占比下降、老齡人口占比大幅增長(zhǎng)、勞動(dòng)力人口占比小幅上升的特征。人口社會(huì)結(jié)構(gòu)層面，2000—2010年間伊春和遼源兩個(gè)城市的第二產(chǎn)業(yè)人口占比明顯減少，呈現(xiàn)出資源型收縮城市的典型特征，即資源枯竭、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。

中心型收縮城市主要有吉林、鐵嶺、白山、雞西、齊齊哈爾，這些城市都出現(xiàn)了市轄區(qū)收縮的同時(shí)，部分市轄縣人口反而增長(zhǎng)的現(xiàn)象。從人口年齡結(jié)構(gòu)分析，10年間上述城市中14歲以下少年兒童占比下降、老齡人口大幅增長(zhǎng)，并且市轄區(qū)的少年兒童和老齡人口變化速度都快于市轄縣，而市轄區(qū)的勞動(dòng)力人口增幅小于市轄縣。從人口社會(huì)結(jié)構(gòu)來看，10年間上述城市市轄區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)人口占比嚴(yán)重下降，而第三產(chǎn)業(yè)人口占比卻均在上升，并且多數(shù)市轄縣的第三產(chǎn)業(yè)人口占比也在上升，相比而言，市轄區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模強(qiáng)于市轄縣。上述中心型城市呈現(xiàn)出城市中心衰落、郊區(qū)崛起、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特征，符合產(chǎn)業(yè)升級(jí)規(guī)律。

邊緣型收縮城市則包括呼倫貝爾、赤峰、阜新、撫順4個(gè)城市，這些城市都存在市轄縣人口減少而市轄區(qū)人口增長(zhǎng)的現(xiàn)象。這種收縮格局說明邊緣型收縮城市雖然在經(jīng)歷著人口流失，但在其內(nèi)部卻產(chǎn)生了人口集聚效應(yīng)，即周邊人口向城市中心聚集。邊緣型收縮城市的人口年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出和全域型、中心型兩種收縮城市相同的特征，即14歲以下少年兒童占比下降、老齡人口增幅較大及勞動(dòng)力人口占比上升。從人口社會(huì)結(jié)構(gòu)來看，市轄區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)人口占比下降趨勢(shì)明顯；市轄區(qū)第二產(chǎn)業(yè)人口占比大于市轄縣，而市轄區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)也強(qiáng)于市轄縣。

3.結(jié)論

雖然東北地區(qū)和長(zhǎng)江中游城市群城市收縮類型不完全相同，但二者都呈現(xiàn)出相似的結(jié)構(gòu)特征：在人口年齡結(jié)構(gòu)上，老齡化加劇，收縮城市基本都已步入老齡化階段；人口社會(huì)結(jié)構(gòu)上，第一產(chǎn)業(yè)人口占比下降，第二、三產(chǎn)業(yè)人口占比增加，但由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)尚處于初級(jí)階段，崗位需求有限，進(jìn)一步加劇了收縮城市的人口流失。

三、收縮城市正確發(fā)展路徑

當(dāng)前，齊齊哈爾市與東北地區(qū)其他收縮城市面臨著很多共性問題：人口流失、產(chǎn)業(yè)衰退、城市質(zhì)量下降等。收縮城市只有尋求正確發(fā)展的路徑，才能破解城市收縮的困局。

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建城市治理現(xiàn)代化體系

1.提高城市土地利用潛力

城市收縮會(huì)降低土地利用率，引發(fā)房屋空置及拆除等問題。齊齊哈爾市城市收縮問題的解決路徑，可以借鑒歐美發(fā)達(dá)國家的做法，制定相關(guān)的土地利用政策措施。一方面，擴(kuò)展綠色空間，將城市收縮過程中產(chǎn)生的大量閑置用地打造成綠色空間，提升城市可持續(xù)發(fā)展?jié)摿?。另一方面，探索推行土地銀行制度，將廢舊物業(yè)重新修繕后投放市場(chǎng)，并在出讓土地時(shí)嚴(yán)格限定其用途，可以激活房地產(chǎn)市場(chǎng)活力，助力城市復(fù)興。

2.提升數(shù)字政府建設(shè)水平

2021年《政府工作報(bào)告》指出，十四五時(shí)期要提高數(shù)字政府建設(shè)水平，建設(shè)數(shù)字中國。大數(shù)據(jù)時(shí)代以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)的更新和應(yīng)用為標(biāo)志。齊齊哈爾市在政府治理中應(yīng)廣泛挖掘大數(shù)據(jù)價(jià)值，提升治理效能。一是政府要樹立大數(shù)據(jù)治理的思維，投入充足的資金用于大數(shù)據(jù)平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使大數(shù)據(jù)在城市治理中充分發(fā)揮作用；二是為大數(shù)據(jù)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用提供充分保障，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)資源的價(jià)值轉(zhuǎn)化程度；三是構(gòu)建完善人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制，增加對(duì)大數(shù)據(jù)治理高端人才的吸引力[9]。

(二)緊密聯(lián)系，依托城市群打造對(duì)外開放平臺(tái)

2016年，國務(wù)院批復(fù)的《哈長(zhǎng)城市群發(fā)展規(guī)劃》中明確提出以哈長(zhǎng)為核心城市，作為發(fā)展主軸，以哈大(慶)齊(齊哈爾)牡(丹江)和長(zhǎng)吉(林)圖(們江)作為發(fā)展的兩帶，構(gòu)建“雙核一軸兩帶”的城市群空間格局。根據(jù)《規(guī)劃》需將“哈-大-齊”工業(yè)走廊建設(shè)向牡丹江延伸，形成“哈-大-齊-牡”城市群[10]。2021年的《政府工作報(bào)告》提及要推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破，發(fā)展壯大城市群和都市圈。與其他地區(qū)相比，東北地區(qū)的城市群中心實(shí)力偏弱，城市間聯(lián)系不緊密。哈大齊牡城市群應(yīng)加強(qiáng)一體聯(lián)動(dòng)，不斷提升對(duì)外開放水平。

齊齊哈爾市可借助地理優(yōu)勢(shì)，利用哈爾濱作為中心城市而產(chǎn)生的集聚效應(yīng)，拓寬對(duì)外開放水平。具體而言，哈爾濱市作為中心城市，要強(qiáng)化自身的輻射帶動(dòng)作用，打造金融、科技、物流等一體化服務(wù)平臺(tái)，為城市群內(nèi)部商品流動(dòng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)；加強(qiáng)與牡丹江市的聯(lián)系，打通連接俄羅斯與歐洲各國的通道，在擴(kuò)大內(nèi)需的基礎(chǔ)上，增加對(duì)國際市場(chǎng)生產(chǎn)要素的吸引力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局。依托哈大鐵路，齊齊哈爾市可以拓展發(fā)展通道，建設(shè)對(duì)俄經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作綜合平臺(tái)，提高城市國際服務(wù)水平；依托省內(nèi)高鐵網(wǎng)絡(luò)，積極打通與牡丹江市、佳木斯市等城市的聯(lián)系，逐漸形成聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈[11]。同時(shí)，構(gòu)建以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興技術(shù)為載體的智慧城市群，暢通城市間的信息交流渠道。

(三)合理布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

今年《政府工作報(bào)告》十四五時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)和重大任務(wù)中提到要堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。

齊齊哈爾市作為以重工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的城市，在推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，要壓縮過剩產(chǎn)能，禁止新的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在城市落地；建立重污染、高耗能、低技術(shù)、低效率的產(chǎn)業(yè)援助退出機(jī)制；引進(jìn)和培訓(xùn)信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新型城市化發(fā)展格局。

在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)方面，齊齊哈爾市可以將紅色文化融入冰雪旅游，推進(jìn)紅色冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。紅色文化蘊(yùn)含著豐富的革命精神和歷史文化內(nèi)涵，東北抗聯(lián)精神是紅色文化的典型代表。齊齊哈爾市作為冬季冰雪之都，享有得天獨(dú)厚的冰雪資源，游客在賞冰樂雪、冰雪研學(xué)之時(shí)，參觀江橋抗戰(zhàn)紀(jì)念地、蘇軍烈士陵園、克山縣烈士陵園、毛岸青紀(jì)念館、碾子山人民紀(jì)念碑等，接受紅色文化精神的洗禮，激發(fā)愛國情懷和建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的精神力量。同時(shí)，提供與紅色冰雪旅游活動(dòng)相適配的場(chǎng)景應(yīng)用，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和現(xiàn)代信息技術(shù)，在旅游景區(qū)和革命展館運(yùn)用VR等技術(shù)再現(xiàn)抗戰(zhàn)場(chǎng)景；推出“云旅游”“云展覽”的數(shù)字產(chǎn)品，滿足用戶在不同場(chǎng)景的消費(fèi)需求，強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)紅色冰雪旅游的支撐作用。紅色冰雪旅游產(chǎn)業(yè)用紅色文化激活了冰雪資源，通過冰雪旅游來滿足人民群眾文化需求[12]。