“東方經(jīng)濟論壇”與俄羅斯東北亞外交政策研究

吳 博 謝春河 吳曉莉 張雪峰

(黑河學(xué)院，黑龍江 黑河 164300)

俄羅斯首屆“東方經(jīng)濟論壇”始于2015年9月3日，舉辦地位于遠東地區(qū)的港口城市——符拉迪沃斯托克。此后，俄羅斯每年9月份都會舉辦一屆，該論壇由俄總統(tǒng)普京親自簽署命令設(shè)立，是繼面向西方的“圣彼得堡經(jīng)濟論壇”之后，俄羅斯推出的又一個旨在吸引各國資金和技術(shù)以及加強對外合作的重要平臺。其意圖是：一方面，提升俄羅斯遠東地位，獲得更多國際關(guān)注；另一方面，是為了探討如何開發(fā)俄羅斯的遠東地區(qū)。論壇的目標(biāo)不僅明確，規(guī)劃也更加務(wù)實。繼續(xù)連任俄羅斯總統(tǒng)的普京借助“東方經(jīng)濟論壇”，加強了俄羅斯同東北亞地區(qū)國家的交往與合作，將俄羅斯一貫“務(wù)實”的意志運用于遠東地區(qū)的發(fā)展。普京在政治、經(jīng)濟和軍事等方面的舉措，不僅展現(xiàn)了俄羅斯的傳統(tǒng)戰(zhàn)略思維，更反映出其外交方針的靈活性和實用性的變化。在符拉迪沃斯托克舉辦的專門針對俄羅斯東部地區(qū)的“東方經(jīng)濟論壇”就是俄羅斯為落實其東北亞外交政策所做出的務(wù)實性舉措。

一、俄羅斯東北亞外交政策的主要目標(biāo)

雖然俄羅斯在冷戰(zhàn)結(jié)束后一度實施了“一邊倒”的親西方外交政策，但并沒能完全被西方國家所接受，同時自身的問題也愈發(fā)嚴重。自2000年普京當(dāng)選總統(tǒng)以后調(diào)整了俄羅斯舊有的“全方位”外交政策，其中最重要的一點就是加強了同亞太地區(qū)的聯(lián)系，積極介入亞太地區(qū)事務(wù)，在充分發(fā)揮其在亞太經(jīng)濟合作組織、上海合作組織、東盟等多邊組織中的作用的同時，還通過每年在符拉迪沃斯托克舉辦的“東方經(jīng)濟論壇”，在政治和經(jīng)濟上積極融入亞太地區(qū)的一體化進程，參與亞太合作機制的制定，并逐步形成了以維護俄羅斯國家遠東利益為核心的多邊外交模式。

普京執(zhí)政后，把加強發(fā)展與東北亞國家的關(guān)系作為實施東西方兼顧、全方位平衡外交戰(zhàn)略的重要一環(huán)，并在對世界政治和經(jīng)濟格局以及復(fù)雜多變的形勢進行重新評估之后，加強了作為俄羅斯東北亞外交政策主要內(nèi)容的“新東方政策”，①1993年下半年俄羅斯對其對外戰(zhàn)略做出重大調(diào)整，由向西方“一邊倒”發(fā)展為“東西方并重”。由于后者的最突出特點是對亞太外交的重視，人們遂將該政策中的亞太部分稱之為“新東方政策”。其最根本的原因是維護俄羅斯的民族利益，重振俄羅斯大國地位的戰(zhàn)略需求。

“東方經(jīng)濟論壇”的創(chuàng)立同“圣彼得堡國際經(jīng)濟論壇”有著相似的初衷，即通過發(fā)展同周邊地區(qū)國家的經(jīng)濟聯(lián)系，來獲得更多在貿(mào)易、文化、交通、建設(shè)、勞動力、環(huán)境保護以及社會領(lǐng)域等方面的支持，從而恢復(fù)并提升本國的生產(chǎn)潛力和商品出口潛力。但二者之間又具有明顯的差異，除去歷史、文化和政治的不同，俄羅斯的亞洲部分由于地緣環(huán)境的關(guān)系，注定要與東北亞國家往來更為密切。國家以及個人層面上越來越頻繁的接觸使俄羅斯同鄰國構(gòu)建了更為務(wù)實的接觸方式，而不是像俄羅斯西部地區(qū)那樣用充滿政治與意識形態(tài)等偏激方式來處理國家關(guān)系。

然而，與歐美國家在西部的重重矛盾相比，東北亞地區(qū)則呈現(xiàn)出經(jīng)濟高速發(fā)展、地緣政治形勢相對穩(wěn)定的局面，這里所提到的地緣政治形勢穩(wěn)定是從俄羅斯的角度觀察的結(jié)果。盡管在這一地區(qū)仍然存在諸如朝鮮半島問題、朝核危機以及各國領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭端等較為棘手的國際政治問題有待解決，但這些問題并沒有直接涉及到俄羅斯東部領(lǐng)土的國家安全利益。這一地區(qū)所存在的安全與危機已經(jīng)不是美蘇兩極格局的對立，抑或是歐盟多方力量此消彼長的國際格局。俄羅斯雖然已經(jīng)不再像蘇聯(lián)時期那樣同中國和朝鮮建立雙邊軍事同盟關(guān)系，但卻同中國和朝鮮重新建立起相互信任和互補性的雙邊關(guān)系，從而避免了同鄰國開展大規(guī)模軍備競賽的可能。

綜上，俄羅斯東北亞外交政策的主要目標(biāo)就是在鞏固已有的地緣政治利益前提下，為應(yīng)對來自美國、西歐國家的壓力和挑戰(zhàn)，利用地區(qū)影響力，向東方尋求新的經(jīng)濟增長點，以靈活、務(wù)實的外交手段積極為俄羅斯遠東和西伯利亞地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和彌補俄羅斯西部損失的國家權(quán)益創(chuàng)造東西互補的條件。

二、“東方經(jīng)濟論壇”與俄羅斯東北亞外交政策的變化

2012年3月4日，普京第三次當(dāng)選俄聯(lián)邦總統(tǒng)，隨后在國家杜馬的報告中指出：“俄羅斯作為世界上領(lǐng)土最大的國家，我們應(yīng)該保護其免于外來威脅，特別需要發(fā)展遠東和西伯利亞地區(qū)，這是最重要的地緣政治任務(wù)；再者，東部的發(fā)展將為俄羅斯轉(zhuǎn)向太平洋、實施積極的外交政策提供新的機遇。”[1]自2014年底以來，俄羅斯相繼出臺一系列聯(lián)邦法律，積極推進遠東超前發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港的建設(shè)，改善遠東地區(qū)的投資環(huán)境。為了吸引亞太國家的進一步投資，從2015年開始，俄羅斯每年9月在符拉迪沃斯托克舉辦“東方經(jīng)濟論壇”，并由俄羅斯總統(tǒng)親自出席，俄羅斯聯(lián)邦中央和遠東各個聯(lián)邦主體的政府要員均悉數(shù)到場。2018年12月13日，普京總統(tǒng)簽署法令，將俄羅斯遠東聯(lián)邦區(qū)行政中心由哈巴羅夫斯克遷至符拉迪沃斯托克，為促進遠東聯(lián)邦區(qū)的發(fā)展注入更大的動力。這表明俄羅斯希望提升遠東地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展作用，作為港口城市的符拉迪沃斯托克比傳統(tǒng)的遠東政治中心哈巴羅夫斯克更適合促進遠東地區(qū)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，俄希望將符拉迪沃斯托克打造成一個與國際全面接軌、真正意義上的自由貿(mào)易港。

俄羅斯意識到，在經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化已經(jīng)成為當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢的今天，俄羅斯應(yīng)該積極參與亞太地區(qū)的經(jīng)濟一體化。如果脫離該區(qū)域的經(jīng)濟一體化，那么俄羅斯與其他發(fā)達國家在經(jīng)濟和技術(shù)上的差距將會拉大，甚至被世界邊緣化。開發(fā)遠東需要與東北亞地區(qū)的國家進行合作，而憑借“東方經(jīng)濟論壇”這一平臺，便可以幫助俄羅斯在該地區(qū)合作中占據(jù)主動地位，以實現(xiàn)其東北亞外交政策的主要目標(biāo)。俄羅斯聯(lián)邦副總理兼總統(tǒng)駐遠東聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表特魯特涅夫主持的2020年東方經(jīng)濟論壇組委會會議上提出：“東方經(jīng)濟論壇不應(yīng)作為一項單獨的活動存在，而應(yīng)該成為遠東發(fā)展制度的要素之一。該項工作已經(jīng)進行了6年。通過了45項有關(guān)遠東發(fā)展的法案，設(shè)立了20個跨越式發(fā)展區(qū)，在5個地區(qū)設(shè)立了自由港。在跨越式發(fā)展區(qū)和自由港政策下遠東地區(qū)正在實施超過2 000個投資項目?？偼顿Y達4萬億盧布。已實現(xiàn)的投資7 330億盧布，創(chuàng)辦了250余家企業(yè)。超過7萬人通過‘遠東一公頃’獲得土地，進行房屋建筑，開展商業(yè)活動和創(chuàng)辦農(nóng)場等?！盵2]“2015—2018年，俄羅斯對遠東經(jīng)濟總投資達到6 120億盧布，上馬242個新生產(chǎn)項目，實際創(chuàng)造3.9萬個工作崗位，遠東地區(qū)工業(yè)產(chǎn)值五年內(nèi)增長了大約23%。2014—2018年，俄羅斯吸引的外國直接投資1/3投在遠東地區(qū)，五年內(nèi)遠東地區(qū)累計吸引外國直接投資增長了86%，在全俄吸引外國直接投資中的占比從1%增至19%?！盵3]

可以說，俄羅斯對遠東地區(qū)發(fā)展的重視程度是前所未有的。提供舒適的生存和發(fā)展環(huán)境，鞏固人口數(shù)量，確保國家的地緣政治安全是俄羅斯大力發(fā)展遠東經(jīng)濟的主要目的。從“東方經(jīng)濟論壇”舉辦至今在遠東地區(qū)達成的多項國際合作的內(nèi)容來看，俄羅斯謀求在這一地區(qū)整合多國合作的主要方式為“利用遠東地區(qū)的能源等自然資源和地理區(qū)位優(yōu)勢，促進遠東地區(qū)資源、能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在提高加工能力和提高產(chǎn)品附加值的前提下，擴大能源及其他資源制成品的出口”[4]，利用符拉迪沃斯托克便利的港口，將遠東打造成連接歐亞的運輸通道，從而帶動遠東地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。除了利用自身的天然優(yōu)勢之外，俄羅斯還充分利用地緣政治上的影響力，通過與東北亞地區(qū)國家建立穩(wěn)定的經(jīng)濟合作機制，強化俄羅斯在亞洲的政治經(jīng)濟影響力，盡可能保持與東北亞國家關(guān)系的均衡，獲取更多資金、技術(shù)和勞動力的支持，為構(gòu)建大歐亞伙伴關(guān)系戰(zhàn)略打下良好基礎(chǔ)。

在俄羅斯謀求遠東發(fā)展的計劃中，中俄關(guān)系可以說是俄羅斯東北亞外交政策的核心。習(xí)近平主席曾于2018年9月出席參加了第四屆“東方經(jīng)濟論壇”，為兩國之間在遠東地區(qū)一系列重大項目的達成起到了關(guān)鍵的推動作用，同時還就國際問題、雙邊務(wù)實合作同普京總統(tǒng)進行了深入的交流，取得了很多共識。我國東北的振興計劃同俄羅斯的遠東發(fā)展計劃幾乎步調(diào)一致，因此更應(yīng)該繼續(xù)推進“一帶一路”同歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的對接，制定統(tǒng)一的規(guī)則和保障制度，加快軟硬件基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)，優(yōu)化商貿(mào)和金融市場環(huán)境，消除貿(mào)易壁壘，讓投資和進出口貿(mào)易更加便捷和自由化，圍繞中俄自由貿(mào)易區(qū)及在《中俄在俄羅斯遠東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃(2018—2024)》中提到的重點項目和重點區(qū)域，提出切實有效和值得投資的項目，協(xié)調(diào)中國東北地區(qū)和俄羅斯遠東及貝加爾地區(qū)政府間合作，并利用“東方經(jīng)濟論壇”這一平臺為改善俄羅斯遠東地區(qū)投資和營商環(huán)境提出建議，將中俄兩國間的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的動力。

除了我國將“東方經(jīng)濟論壇”作為發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟的重要平臺之外，日本也非常重視利用這一平臺提升日俄關(guān)系。前日本首相安倍晉三曾五次帶領(lǐng)大量商務(wù)代表出席參加“東方經(jīng)濟論壇”。日本如此重視“東方經(jīng)濟論壇”，除了想要同俄羅斯加強在遠東地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)合作和以“北極液化氣-2”為代表的能源合作之外，更加偏重于政治領(lǐng)域上的協(xié)商?？梢钥闯?，兩國的政府首腦都在謀求新的合作方式，試圖通過“東方經(jīng)濟論壇”來打開日俄關(guān)系。日本積極調(diào)整對俄羅斯的有關(guān)政策，想要為解決其北方領(lǐng)土問題創(chuàng)造良好的氛圍環(huán)境，改變以往“先領(lǐng)土后經(jīng)貿(mào)”的對俄外交方針。在2019年2月7日“北方領(lǐng)土日”舉行的圍繞日本北方四島(俄稱南千島群島)問題全國大會上，日本主辦方擬不使用“北方四島被非法占據(jù)”字眼[5]，為接下來同俄羅斯進行的和平條約談判做好準備。安培在國內(nèi)試圖通過輿論來改變民眾對發(fā)展日俄關(guān)系以及日俄領(lǐng)土爭端的態(tài)度。但這并不能完全改變俄羅斯重視國家領(lǐng)土安全的基本立場，兩國仍然缺乏堅實的政治互信基礎(chǔ)，而且日本的對俄政策由于安倍晉三突然辭去首相一職，也會出現(xiàn)很多不可預(yù)見性?？偟膩碚f日本的思路是通過積極參與俄羅斯“東方經(jīng)濟論壇”，逐步發(fā)展對俄合作關(guān)系，以進一步推動領(lǐng)土問題的解決。盡管日本對于合作發(fā)展遠東地區(qū)的經(jīng)濟表現(xiàn)出了極大的興趣，但是俄羅斯對于日本的領(lǐng)土要求始終采取謹慎的態(tài)度，俄羅斯堅持日本應(yīng)完全承認二戰(zhàn)結(jié)果，俄羅斯對南千島群島(日稱北方四島)擁有毋庸置疑的主權(quán)，俄日之間根本不存在爭議。日俄“和平條約”的簽署必須以此為基礎(chǔ)，才能通過談判劃定兩國的領(lǐng)海主權(quán)。凡是涉及到國家領(lǐng)土安全的核心利益問題，俄羅斯絕不會讓步，更沒有協(xié)商的余地。

雖然同日本發(fā)展經(jīng)濟合作可以在一定程度上豐富遠東地區(qū)的多元化合作，但日本作為美國在東北亞地區(qū)的關(guān)鍵同盟國這一點也增添了俄羅斯的顧慮。美國要想持續(xù)遏制圍堵俄羅斯，不僅通過北約在俄羅斯的歐洲部分施加壓力，同樣也會對俄羅斯的東方施以相類似的辦法。如果沒有足夠大的利益驅(qū)使，日本絕不會冒著巨大的政治風(fēng)險，主動做出有違《美日安保條約》的行為。所以，不論日本如何表示要加強在遠東地區(qū)開展各個領(lǐng)域的合作，只要俄日不徹底解決領(lǐng)土問題，沒有形成一定的政治互信，抑或受到美國的阻撓，那么俄日兩國在遠東地區(qū)就很難開展深層次的實質(zhì)性合作。

韓國的國家首腦同樣也是“東方經(jīng)濟論壇”的常客，韓國前總統(tǒng)樸槿惠、現(xiàn)任總統(tǒng)文在寅以及總理李洛淵都曾出席過“東方經(jīng)濟論壇”。俄韓兩國通過論壇簽署了多項經(jīng)濟合作協(xié)議，建立了更為密切的經(jīng)濟關(guān)系，為開發(fā)俄羅斯遠東地區(qū)以及下一步韓朝俄的合作打下了基礎(chǔ)，如朝鮮半島上的南北鐵路運輸、南北天然氣管道的修建等項目。韓國總統(tǒng)文在寅在參加2017年第三屆“東方經(jīng)濟論壇”時首次公布了其“新北方政策”，并在2018年發(fā)布了“新北方政策”與“一帶一路”對接的政策文件。文在寅希望通過這項政策，將朝鮮半島打造成推動?xùn)|北亞地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的核心樞紐，俄羅斯則是這一政策的主要合作國家，諸如“九橋戰(zhàn)略規(guī)劃”①該規(guī)劃旨在加強韓俄在汽油、鐵路、港灣、電力、北極航道、造船、就業(yè)、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)9大領(lǐng)域的合作。等項目的開展都離不開俄羅斯的參與。同時借助“東方經(jīng)濟論壇”韓國能夠進一步拓展外交空間，在構(gòu)建其“新經(jīng)濟地圖”的同時拉近與朝鮮的關(guān)系，為后續(xù)恢復(fù)朝韓經(jīng)濟合作打下基礎(chǔ)。

不過同日本一樣，韓國對外政策的基石仍是韓美同盟，在東北亞地區(qū)經(jīng)濟上的合作無法改變韓國在國際政治以及國家安全中對美國的依賴。如果美國決定在俄羅斯的東部地區(qū)也啟用相應(yīng)的制裁措施，那么韓國對俄羅斯的投資規(guī)模和技術(shù)支持將會大打折扣。另外韓國目前還不得不面對一個涉及到國家安全的關(guān)鍵性問題，就是朝核危機。朝美首腦的歷史性會面、聯(lián)合國的對朝制裁都沒能迫使朝鮮完全放棄核武器。如果朝鮮半島無法實現(xiàn)無核化，那么美國可以堅持以保護同盟國為理由，拓展在東北亞的戰(zhàn)略空間，通過制造安全困境，阻礙東北亞地區(qū)國家的合作進程。

對于兩種不同情況干擾信號作用下，控制器的參數(shù)設(shè)置相同.跟蹤微分器參數(shù)設(shè)置為r0=500，h0=0.01；擴張狀態(tài)觀測器參數(shù)設(shè)置為k1=30，k2=1 000，k3=1 800，α1=0.5，α2=0.25；非線性狀態(tài)誤差反饋控制律參數(shù)設(shè)置為c=0.5，r=30 000，h=0.005.

俄羅斯不會意識不到這種潛在危機的存在，但在遠東開發(fā)方面又需要獲得韓國的資金和技術(shù)支持，同時俄羅斯拖欠韓國的債務(wù)還未完全償還。因此，面對眼前在遠東地區(qū)的合作，俄羅斯要想占據(jù)主動權(quán)，就必須發(fā)揮其對朝鮮半島上政治影響力。這也是俄羅斯在韓國和朝鮮之間實施“等距離外交”政策的主要原因。

雖然朝鮮是唯一一個沒有參加“東方經(jīng)濟論壇”的東北亞地區(qū)國家，但就在朝美談判陷入僵局之際，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩在2019年4月份同普京在符拉迪沃斯托克單獨舉行了會面。這次峰會在東北亞的國際政治中具有重要意義。在國際社會對朝制裁框架中，俄羅斯是少有的幾個可以相對自由地向朝鮮提供援助的國家。朝鮮對外經(jīng)濟省、鐵道省、外務(wù)省等多個部門曾密集到訪俄羅斯，就朝鮮半島局勢、朝美對話、聯(lián)合國安理會在半島問題上的作用、分階段化解半島僵局、朝俄經(jīng)濟文化合作等議題進行交流。朝俄首腦會談對于聯(lián)合國放寬對朝制裁戰(zhàn)線來說也是一次意義重大的舉措。俄羅斯是聯(lián)合國安理會的5個常任理事國之一，對普京來說，在俄羅斯與美國、西方的關(guān)系最差的情況下，朝俄首腦會談是一張雙贏牌。而朝鮮為了實現(xiàn)“集中一切力量貫徹社會主義經(jīng)濟建設(shè)”的目標(biāo)，就必須突破經(jīng)濟制裁的封鎖，尋求制裁下的可行性國家發(fā)展辦法。韓國、中國與俄羅斯則具有成為突破口的最大可能。

朝鮮正在設(shè)法謀求解除經(jīng)濟制裁，并逐步推動朝美最終和解。韓國則積極爭取連接朝鮮半島的南北鐵路實質(zhì)性運行，實現(xiàn)文在寅總統(tǒng)的韓國經(jīng)濟復(fù)蘇計劃。俄羅斯則加緊依靠“東方經(jīng)濟論壇”和符拉迪沃斯托克的地理位置優(yōu)勢帶動遠東地區(qū)的整體發(fā)展。在將來對朝鮮的國際制裁放寬或解除的條件下，遠東地區(qū)的所有國家有可能與中國共同構(gòu)筑一條連接朝鮮半島，并從朝鮮半島經(jīng)中國大陸直通中南半島的新的物流通道。因此，在積極通過和談方式推動實現(xiàn)半島無核化的同時，應(yīng)該進一步關(guān)注遠東地區(qū)和我國東北地區(qū)的未來發(fā)展方向以及合作內(nèi)容的可能。

除了傳統(tǒng)意義上的東北亞地區(qū)國家之外，俄羅斯還多次邀請印度參加“東方經(jīng)濟論壇”，印度總理莫迪還參加了2019年舉辦的第五屆論壇，并對俄羅斯進行了工作訪問。在這屆論壇上，普京給予了莫迪超規(guī)格接待，希望印度能夠成為俄“向東轉(zhuǎn)”的關(guān)鍵伙伴[6]。這一舉動說明了俄羅斯主動擴大了東北亞的地緣政治范疇，也表明了俄羅斯要進一步推行地區(qū)多元主義的對策。俄印兩國不論是在聯(lián)合國、金磚國家、上合組織、二十國集團等多邊組織中，還是在地區(qū)安全合作中，均展現(xiàn)出相互配合的態(tài)勢。

印俄在論壇期間簽署的合作協(xié)議主要集中在能源領(lǐng)域，印度的能源部長還表達過對俄羅斯的采礦、煤炭、鋼鐵等領(lǐng)域的興趣。相比之下，印俄在經(jīng)貿(mào)上的合作則顯得非常薄弱，這樣的貿(mào)易規(guī)模與兩國的高層次政治關(guān)系并不匹配。兩國的關(guān)注點仍集中在軍事合作、核能以及油氣領(lǐng)域。印度希望借助參加“東方經(jīng)濟論壇”的機會加強同東北亞地區(qū)國家間的經(jīng)濟合作關(guān)系，提高印度的國際地位，使印度在處理與美、中關(guān)系時更加主動，為進一步推動印俄甚至是印日的核能合作，加入核供應(yīng)國集團尋求支持。

雖然俄羅斯同印度并不接壤，但作為世界第六大經(jīng)濟體的國家，其所處的地區(qū)仍被俄羅斯視為歐亞大棋局的一部分。所以，美國“印太戰(zhàn)略”的出臺必定會對俄羅斯在歐亞地區(qū)的戰(zhàn)略部署帶來新的障礙。美國在亞太地區(qū)的支軸國家是印度、日本和澳大利亞，并創(chuàng)建了所謂的“四國合作機制”，凸顯了這一地區(qū)的地緣政治價值，而其主要目的就是利用這一區(qū)域的同盟國家對中國和俄羅斯進行圍堵，提升政治軍事威脅的消極影響，降低經(jīng)濟合作的積極作用，對中國和俄羅斯在該地區(qū)的利益均構(gòu)成了威脅。所以俄羅斯在實施其東北亞外交政策時，也會考慮到印度的政治訴求以及兩國在地緣戰(zhàn)略上的沖突。如何修正戰(zhàn)略目標(biāo)的偏差，維護戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，同時又能夠擴大兩國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作的趨勢，發(fā)展印度成為“大歐亞伙伴關(guān)系”應(yīng)是俄羅斯東北亞外交政策的另一個調(diào)整方向。

三、俄羅斯未來的東北亞外交政策走向

一提到俄羅斯的遠東地區(qū)，往往會認為這一地區(qū)幅員遼闊、地大物博，石油天然氣等能源儲量十分豐富，完全可以和其他東北亞國家形成經(jīng)濟互補關(guān)系。還有就是俄羅斯的遠東地區(qū)占有一定的地理優(yōu)勢，俄羅斯同周邊國家既有陸路連通的公路、鐵路，又有優(yōu)良的港口，以及優(yōu)越的航空港優(yōu)勢。因此，俄羅斯遠東具有良好的交通便利，可以大大降低運輸成本，實現(xiàn)“正經(jīng)濟效應(yīng)”。

另外，關(guān)于俄羅斯在遠東地區(qū)的地理優(yōu)勢，這種理解更多是單純地基于其地理位置而言的。俄羅斯雖然是東北亞地區(qū)的主要國家，同中國以及朝鮮相接壤，但俄羅斯同朝鮮之間僅有一座鐵路橋相連；朝韓鐵路雖然已經(jīng)完成對接，但朝鮮由于朝核問題而受到聯(lián)合國安理會的制裁，同時這條鐵路也不具備運輸大噸位商品及貨物出入遠東的條件；同樣是因為受到聯(lián)合國對朝制裁的影響，從符拉迪沃斯托克自由港出口的貨物“只能繞道通過同韓國釜山和日本新瀉、橫濱的聯(lián)系才能彌補其陸上供應(yīng)鏈的缺失；由于缺乏直接出?？?，地處中俄邊境線上的黑龍江和吉林兩省的貨物外運，只能借助鐵路、公路先運輸?shù)酱筮B港、營口港再轉(zhuǎn)海運，或者全程陸路運輸至南方?！盵8]所以，俄羅斯的遠東地區(qū)在地理位置上看似鄰近中、日、韓等世界重要經(jīng)濟體國家，但實際上很難達到所謂的地理“鄰近效應(yīng)”。從這個意義上講，俄羅斯遠東并不具備地理比較優(yōu)勢。

通過以上分析結(jié)合俄羅斯的東北亞外交政策可以看出，遠東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展進程緩慢的主要因素并非缺少資源、經(jīng)濟互補、資本、技術(shù)、人口等因素，制約地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵因素在于東北亞地區(qū)復(fù)雜的地緣政治環(huán)境，以及俄羅斯的傳統(tǒng)地緣政治外交思想，使得東北亞地區(qū)的開放程度大打折扣。盡管實現(xiàn)基本安全利益是實現(xiàn)經(jīng)濟利益的基礎(chǔ)，但安全利益的實現(xiàn)并不一定能保障經(jīng)濟發(fā)展。

從地緣政治上看，目前在東北亞地區(qū)同俄羅斯政治互信程度最高的國家就是中國，這種戰(zhàn)略互信不僅能夠提高東北亞地區(qū)的穩(wěn)定性，還減少了俄羅斯對其遠東地區(qū)主權(quán)和安全的顧慮。但俄羅斯在發(fā)展“大歐亞伙伴關(guān)系”的同時也對美國的“印太戰(zhàn)略”形成了挑戰(zhàn)。從奧巴馬政府提出“重返亞太”，到特朗普政府提出“印太戰(zhàn)略”，美國從來沒有忽視過亞洲，在這一點上新一屆拜登政府不會做出任何改變。拜登雖然還沒有正式出臺其亞洲政策，但他的亞洲政策其實已經(jīng)基本成型，就是修訂改良版的“印太戰(zhàn)略”。

而在拜登剛剛組建新政府僅4天，美國同俄羅斯的關(guān)系再一次經(jīng)受了打擊。起因就是近期在俄羅斯國內(nèi)爆發(fā)的一場大規(guī)?？棺h活動，數(shù)萬民眾走上街頭與警察展開對抗，要求當(dāng)局釋放反對派領(lǐng)導(dǎo)人納瓦利內(nèi)。1月23日俄羅斯外交部召見美國外交官，強烈抗議美方干涉俄羅斯內(nèi)政。拜登政府第一份涉俄關(guān)系的聲明，開篇第一句就是“強烈譴責(zé)”俄羅斯對抗議者使用“暴力”，然后指責(zé)俄羅斯各種問題，要求俄羅斯立刻釋放納瓦利內(nèi)，并對在本土使用化學(xué)武器作出有可信的解釋。

面對咄咄逼人的拜登政府，俄羅斯其實早有預(yù)料，因為在美國大選結(jié)果出來之后，俄羅斯國內(nèi)基本上均不看好未來的俄美關(guān)系。在此之前，美國已經(jīng)出臺多輪新的對俄制裁措施，涉及面廣、打擊力度大，特別是對“北溪-2”天然氣管道項目的制裁迫使接近竣工的工程一度戛然而止，俄繞過烏克蘭實現(xiàn)對歐直接輸氣的戰(zhàn)略設(shè)想面臨挑戰(zhàn)；美國關(guān)閉除駐莫斯科大使館之外的所有在俄領(lǐng)館，兩國在地方、人文領(lǐng)域的交流幾近隔絕；拜登在美國總統(tǒng)大選期間，直指“俄羅斯是美國最大的敵人”。

種種跡象足可以表明，美國同其傳統(tǒng)盟友對俄羅斯的戰(zhàn)略目標(biāo)并沒有改變，拜登也會在此基礎(chǔ)上逐漸消除同歐盟成員國家的對俄政策分歧。借助“納瓦利內(nèi)事件”和俄羅斯國內(nèi)的抗議活動，美國在烏克蘭問題上可能會有進一步動作。另外考慮到美國國內(nèi)的反俄姿態(tài)，拜登短期內(nèi)調(diào)整對俄關(guān)系的可能性并不大。

從當(dāng)前的朝鮮半島局勢來看，俄羅斯采取什么樣的半島政策同美國還是有很大的關(guān)系。俄羅斯出于對遠東地區(qū)安全的考慮，在朝核問題上配合聯(lián)合國加強了對朝鮮的制裁，但一旦半島的緊張局勢出現(xiàn)松動，那么俄羅斯完全有可能轉(zhuǎn)向加強發(fā)展對朝關(guān)系。俄羅斯不僅擔(dān)心美國利用朝鮮問題在亞太部署彈道防御系統(tǒng)，更擔(dān)心在遠東地區(qū)可能會出現(xiàn)的軍備競賽，這樣一來就無法保障遠東地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。所以俄羅斯才會謹慎應(yīng)對朝鮮半島局勢的變化，也會極力促成多國合作開發(fā)局面的形成。韓國雖然是朝鮮問題的當(dāng)事國，也是經(jīng)濟實力比較強大的發(fā)達國家，但自身主權(quán)的不完整和國家安全上對美國的過度依賴限制了其在經(jīng)濟領(lǐng)域進行更深層面地展開，同時韓國因為國土面積的限制，其經(jīng)濟發(fā)展短板也非常明顯。

即便如此，俄羅斯的東北亞政策仍然具有充足的回旋余地。在遠東地區(qū)俄羅斯仍將是一個獨立的中心，奉行獨立自主的內(nèi)政、外交和國防政策。在經(jīng)濟和技術(shù)方面，俄羅斯將會逐漸趨向東方，同時又保持政治和軍事的獨立性[9]。雖然俄羅斯的西部承受著以美國為首的北約國家施加的壓力，中國的崛起也招致了美國的打壓，但“中俄并不是為了與美國對抗而合作，而是面對美國的霸權(quán)要維護自身利益被迫采取的某種戰(zhàn)略默契和合作。中俄兩國都不希望與美國發(fā)生沖突，也不希望與美國形成一種對峙的格局?！盵10]中俄兩國在東北亞地區(qū)互為彼此的戰(zhàn)略依托。政治互信度的提高、經(jīng)貿(mào)合作的提升、人文合作的擴大以及在國際和地區(qū)問題上的戰(zhàn)略配合都有助于兩國共同面對目前的國際政治力量的交鋒和經(jīng)濟發(fā)展的危機。正如我國外交部長王毅所說的：“在面對世紀疫情，中俄兩國肩并肩站在一起，背靠背緊密合作，攜手抵御新冠病毒，共同抗擊‘政治病毒’。‘中俄組合’團結(jié)如山，始終是世界和平穩(wěn)定的中流砥柱。”[11]

四、結(jié)語

俄羅斯大力發(fā)展遠東地區(qū)，積極開展多元化的東北亞外交政策，并不意味著其國家整體外交政策已經(jīng)完全偏向東方，鑒于俄羅斯國家的現(xiàn)實利益和長久利益，西方國家仍然是俄羅斯未來發(fā)展的關(guān)鍵，只不過東北亞地區(qū)在其外交政策中的地位有所提高。

隨著俄羅斯對其東北亞外交政策的不斷調(diào)整，可以看出俄羅斯想要逐漸轉(zhuǎn)變以往“西進資金、技術(shù)，東出產(chǎn)品”的對外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略，更加重視與亞太尤其是東北亞區(qū)域各國的聯(lián)系，因而在實踐中逐步形成了對遠東地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。俄羅斯的遠東發(fā)展戰(zhàn)略雖然還在不斷完善，但不可忽視的是其對東北亞經(jīng)濟合作的影響和作用在日益增強。雖然原計劃于2020年9月2—5日在俄羅斯遠東聯(lián)邦大學(xué)舉行的第六屆“東方經(jīng)濟論壇”由于疫情的關(guān)系而被推遲到2021年9月舉辦，但這只是因為疫情所迫而采取的必要防護措施，并不能阻礙俄羅斯進一步推行東向發(fā)展的多元化外交政策。

同時，東北亞的地緣政治格局、朝鮮半島問題以及歷史遺留問題在短時間仍然無法完全消除，且充滿著大量不可預(yù)知因素。因此，無論是在維護區(qū)域穩(wěn)定安全，還是在對遠東地區(qū)進行開發(fā)上，俄羅斯將會繼續(xù)保持同中國的合作。但是，俄羅斯并不會將遠東地區(qū)發(fā)展的主動權(quán)交于他國，面對復(fù)雜的東北亞地區(qū)國際政治局勢，俄羅斯將繼續(xù)利用其在遠東地區(qū)的資源優(yōu)勢和能源儲備，擴大市場經(jīng)濟和對外貿(mào)易的開放度，圍繞“東方經(jīng)濟論壇”最終將符拉迪沃斯托克打造成俄在東北亞地區(qū)的影響力中心。