計(jì)量設(shè)備政府采購(gòu)工作實(shí)踐與思考

王永紅 福建省計(jì)量科學(xué)研究院

隨著計(jì)量事業(yè)的發(fā)展，計(jì)量檢測(cè)部門的儀器設(shè)備正處于一個(gè)更新?lián)Q代新階段，尤其是大型測(cè)量設(shè)備的采購(gòu)基本屬于政府采購(gòu)。而政府采購(gòu)因使用的是財(cái)政資金，納入財(cái)政部門監(jiān)管范疇，其法制化和特殊性特點(diǎn)對(duì)計(jì)量設(shè)備政府采購(gòu)工作提出了更高的要求。筆者將從政府采購(gòu)主要特點(diǎn)和計(jì)量設(shè)備特殊性，結(jié)合實(shí)際采購(gòu)工作進(jìn)行探討應(yīng)如何做好政府采購(gòu)工作。

一、政府采購(gòu)特殊性

政府采購(gòu)是指各級(jí)政府為了開展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┓?wù)，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，通過公開招標(biāo)、公平競(jìng)爭(zhēng)，由財(cái)政部門以直接向供應(yīng)商付款的方式，從國(guó)內(nèi)、外市場(chǎng)上為政府部門或所屬團(tuán)體購(gòu)買貨物、工程和勞務(wù)的行為。其實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與財(cái)政支出管理的有機(jī)結(jié)合，其主要特點(diǎn)就是對(duì)政府采購(gòu)行為進(jìn)行法制化的管理。

二、政府采購(gòu)法定方式

是指為實(shí)現(xiàn)采購(gòu)人采購(gòu)目的而采取的方法和手段。根據(jù)《政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)法定采購(gòu)方式五種：公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)、詢價(jià)和采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。公開招標(biāo)是政府采購(gòu)中最主要的采購(gòu)方式。

（一）公開招標(biāo)

是政府采購(gòu)中最常用最規(guī)范的采購(gòu)方式。適用于采購(gòu)需求明確的貨物、服務(wù)與工程項(xiàng)目。一般來說達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)選擇公開招標(biāo)。

（二）邀請(qǐng)招標(biāo)

即選擇性招標(biāo)，由采購(gòu)人向符合資信和業(yè)績(jī)要求的不少于三家的供應(yīng)商中發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書，邀請(qǐng)其參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，最終選定中標(biāo)人。適用于項(xiàng)目性質(zhì)特殊，供應(yīng)商范圍有限或采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的貨物或服務(wù)項(xiàng)目。

（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判

是與不少于三家的供應(yīng)商進(jìn)行談判的采購(gòu)方式。適用于因有效投標(biāo)人不足或緊急需要而重新招標(biāo)時(shí)間不足的；技術(shù)相對(duì)復(fù)雜不能明確需求且性質(zhì)特殊的貨物、服務(wù)或工程項(xiàng)目。

（四）單一來源

顧名思義是向指定供應(yīng)商直接采購(gòu)，最主要特點(diǎn)是沒有競(jìng)爭(zhēng)力。適用于某項(xiàng)專利、定制、原合同追加、原有采購(gòu)項(xiàng)目的擴(kuò)充等不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目。

（五）詢價(jià)

詢價(jià)是在采購(gòu)過程中采購(gòu)人以符合需求、質(zhì)量和服務(wù)相等，規(guī)定的時(shí)間內(nèi)有關(guān)供應(yīng)商一次性報(bào)出不可更改的報(bào)價(jià)，以報(bào)價(jià)最低的原則確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購(gòu)方式。僅適用于規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的貨物類的政府采購(gòu)項(xiàng)目。

三、計(jì)量設(shè)備采購(gòu)特殊性

計(jì)量設(shè)備是商品進(jìn)出庫(kù)的計(jì)量、點(diǎn)數(shù)以及在庫(kù)盤點(diǎn)、檢查中經(jīng)常使用的度量衡設(shè)備。因計(jì)量設(shè)備的選購(gòu)專業(yè)性強(qiáng)，對(duì)穩(wěn)定性靈敏性等技術(shù)要求高，因此最重要最關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)應(yīng)是設(shè)備技術(shù)參數(shù)指標(biāo)的確認(rèn)和采購(gòu)方式的選擇。技術(shù)參數(shù)指標(biāo)設(shè)置好壞直接影響采購(gòu)需求的準(zhǔn)確定位程度，而采購(gòu)方式的選擇直接影響采購(gòu)的時(shí)效性。因此不同于其他政府采購(gòu)項(xiàng)目。

四、計(jì)量設(shè)備政府采購(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

計(jì)量設(shè)備政府采購(gòu)，既要具備政府采購(gòu)的條件，又要結(jié)合計(jì)量設(shè)備的特殊性。經(jīng)筆者采購(gòu)工作實(shí)踐心得認(rèn)為做好計(jì)量器具政府采購(gòu)有以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

（一）采購(gòu)預(yù)算的落實(shí)

政府采購(gòu)項(xiàng)目必須先有預(yù)算再有采購(gòu)。技術(shù)工作人員應(yīng)提前安排下一年度新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目，對(duì)預(yù)購(gòu)計(jì)量設(shè)備進(jìn)行充分調(diào)研，并制作采購(gòu)計(jì)劃表上報(bào)財(cái)政部門，批準(zhǔn)下達(dá)后對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目需求具體細(xì)化后才可實(shí)施。

（二）采購(gòu)需求的明確

計(jì)量設(shè)備采購(gòu)需求是政府采購(gòu)工作的核心部分，即技術(shù)參數(shù)和指標(biāo)的準(zhǔn)備定位和設(shè)置。計(jì)量工作人員應(yīng)做好充分的市場(chǎng)調(diào)研，采用多家供應(yīng)商提供的方案準(zhǔn)確定位需求指標(biāo)，避免技術(shù)指標(biāo)帶有明顯的傾向性和排他性，也避免技術(shù)配置過高而閑置浪費(fèi)，過低而不能滿足實(shí)際使用功能的要求。

（三）采購(gòu)方式的選擇

采購(gòu)方式的選擇是保障采購(gòu)順利實(shí)施的必要條件，直接影響到采購(gòu)能否順利實(shí)施。在制作招標(biāo)文件前，應(yīng)準(zhǔn)確理解和把握各采購(gòu)方式的適用情形并結(jié)合采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)，正確選擇政府采購(gòu)方式進(jìn)行標(biāo)書編制。

（四）招標(biāo)文件的編制

此環(huán)節(jié)尤為重要，其主要內(nèi)容在于評(píng)審因素及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置。包括該項(xiàng)目下各計(jì)量設(shè)備一般性技術(shù)參數(shù)、關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)標(biāo)方的資質(zhì)、供貨時(shí)間、付款方式、質(zhì)保期、售后服務(wù)、人員培訓(xùn)、故障響應(yīng)時(shí)間、零配件的價(jià)格、備品備件的提供等等內(nèi)容。

五、結(jié)語

在政府采購(gòu)工作實(shí)踐中，合法合規(guī)地做好政府采購(gòu)工作不僅是外部的政策要求，通過加強(qiáng)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控，確保各環(huán)節(jié)工作的相互協(xié)調(diào)有序?qū)嵤?，?zhǔn)確理解并正確選擇政府采購(gòu)方式，使政府采購(gòu)工作得以順利推進(jìn)和健康發(fā)展。