新時(shí)代市場(chǎng)監(jiān)管效能探究

劉凡利 山東省東營(yíng)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

當(dāng)前，以職能重組整合為主體的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)基本完成。改革后的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)如何更加有效地把握新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出的新要求，突破解決重組帶來(lái)的瓶頸和矛盾問(wèn)題，值得深思，亟須解決。

一、新時(shí)代對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作提出新要求

1.推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作提出新要求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，有效激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。這就要求通過(guò)持續(xù)深化市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更多引入市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)化手段，提高資源配置的效率和效益，充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府各自?xún)?yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)內(nèi)在動(dòng)力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

2.構(gòu)建新發(fā)展格局對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作提出新的要求。當(dāng)前，我國(guó)正在加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)監(jiān)管體系，必須順應(yīng)新發(fā)展格局要求，既要著眼國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，不斷優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、消費(fèi)環(huán)境，以消費(fèi)側(cè)升級(jí)推動(dòng)供給側(cè)改革提升；又要著眼國(guó)際市場(chǎng)，同國(guó)際監(jiān)管體系接軌，積極服務(wù)外貿(mào)企業(yè)“走出去”“走得好”。

3.人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作提出新的要求。我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)是安全底線的守護(hù)者、消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)者、高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)者，要堅(jiān)持以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要為目標(biāo)，圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、反映最突出的問(wèn)題，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)懲違法行為，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，消除安全隱患，以實(shí)際行動(dòng)為民謀利、為民辦事、為民解憂、保障人民權(quán)益，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、滿意度。

4.“四新”經(jīng)濟(jì)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作提出新的要求。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、眾創(chuàng)空間、線上線下互動(dòng)等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，要求市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、事中事后監(jiān)管等方面不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，避免以舊思維管新事物，給予新興事物萌發(fā)機(jī)會(huì)，以公平寬松的市場(chǎng)環(huán)境激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力；同時(shí)，又能夠及時(shí)跟進(jìn)“四新”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，有效防范和化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)市場(chǎng)秩序和消費(fèi)者權(quán)益。

二、當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

1.法律法規(guī)滯后同監(jiān)管執(zhí)法需要不相適應(yīng)。法律法規(guī)與工作實(shí)際脫節(jié)。如《外商投資法》規(guī)定縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有外商投資登記權(quán)，給外商投資特別是投資偏遠(yuǎn)地區(qū)帶來(lái)不便；《廣告管理?xiàng)l例》《工業(yè)產(chǎn)品管理責(zé)任條例》《價(jià)格管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施30余年，亟待修訂完善。法律法規(guī)存在盲區(qū)漏洞。如法律法規(guī)對(duì)“職業(yè)打假”界定不明確，處理此類(lèi)事件消耗大量行政、司法和社會(huì)資源，卻得不到有效規(guī)范；處理預(yù)付卡消費(fèi)問(wèn)題缺少法律依據(jù)，商家“跑路”事件得不到有效根治。法律法規(guī)之間銜接不暢。針對(duì)同樣的違法行為，不同法律法規(guī)有不同的處罰措施，或者難以有效銜接。如《食品安全法》與《生豬屠宰條例》對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類(lèi)和肉制品、《食品安全法》與《產(chǎn)品質(zhì)量法》對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)簽管理、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》與《藥品管理法》對(duì)商業(yè)賄賂等，分別規(guī)定不同的處罰方式或者額度，給執(zhí)法監(jiān)管帶來(lái)困惑。

2.職責(zé)界定不清晰同依法行政要求不相適應(yīng)。諸多市場(chǎng)監(jiān)管事項(xiàng)需要多個(gè)部門(mén)共同承擔(dān)、協(xié)同監(jiān)管，但“窮盡式”“碎片化”的監(jiān)管容易導(dǎo)致各部門(mén)職責(zé)邊界模糊不清，協(xié)同難度增大。如針對(duì)流動(dòng)加油車(chē)的監(jiān)管，商務(wù)、公安、應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)各有不同的監(jiān)管側(cè)重點(diǎn)，由于政出多門(mén)、職責(zé)交叉，相互配合銜接不夠緊密，往往導(dǎo)致監(jiān)管工作出現(xiàn)重疊或空隙。再如近年來(lái)出現(xiàn)的網(wǎng)約車(chē)、共享單車(chē)，其監(jiān)管對(duì)象不僅包括對(duì)駕駛?cè)?、駕駛行為、運(yùn)營(yíng)服務(wù)行為、運(yùn)營(yíng)平臺(tái)企業(yè)，更在于如何認(rèn)識(shí)由共享屬性帶來(lái)的交通資源組織方式變革，構(gòu)建“政府+平臺(tái)+司機(jī)+乘客”的協(xié)同治理體制，只有明確交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、金融、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳、社會(huì)治理等部門(mén)的職責(zé)，才能有效實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理。

3.智慧監(jiān)管應(yīng)用性不強(qiáng)同推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化不相適應(yīng)。當(dāng)前，多部門(mén)信息互聯(lián)互認(rèn)程度很低，“信息孤島”現(xiàn)象仍存在。如某市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)用的信息系統(tǒng)包括國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)、省行政處罰與行政強(qiáng)制權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)云平臺(tái)網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)等，各平臺(tái)系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行，相互之間不能共享數(shù)據(jù)，許可、監(jiān)管等信息要分別錄入不同系統(tǒng)，工作重復(fù)煩瑣。企業(yè)登記、信用、投訴舉報(bào)等數(shù)據(jù)均歸屬上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)，基層市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)不能實(shí)時(shí)共享，影響了基層監(jiān)管效能。

4.艱巨繁重的監(jiān)管任務(wù)同基層監(jiān)管力量不相適應(yīng)。市場(chǎng)監(jiān)管工作點(diǎn)多面廣線長(zhǎng)，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)民生的各個(gè)方面，相比機(jī)構(gòu)改革前，工作量成倍增加，基層監(jiān)管力量不足問(wèn)題突出。人員編制數(shù)量相對(duì)較少，3-5人的市場(chǎng)監(jiān)管所在有些地區(qū)成為普遍，以某市某街道市場(chǎng)監(jiān)管所為例，只有5名工作人員，監(jiān)督管理市場(chǎng)主體3.6萬(wàn)戶(hù)，監(jiān)管執(zhí)法力量與工作任務(wù)不相匹。能力素質(zhì)亟待提升，整合后的市場(chǎng)監(jiān)管工作人員來(lái)自多個(gè)部門(mén)，原執(zhí)法程序、方式、文書(shū)，甚至工作思維、工作方法都有差異，特別是食品、藥品、特種設(shè)備等方面的專(zhuān)業(yè)人才稀缺，亟須提升隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。工作保障有待強(qiáng)化，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、裝備、職業(yè)保障等政策規(guī)定落實(shí)不夠到位，問(wèn)責(zé)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制不夠完善，特別是基層隊(duì)伍工作壓力大、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高，與越來(lái)越大的問(wèn)責(zé)力度疊加，在一定程度上造成部分工作人員思想有顧慮、工作主動(dòng)性不高。

三、提升市場(chǎng)監(jiān)管效能的對(duì)策建議

1.完善頂層設(shè)計(jì)。加快法律法規(guī)規(guī)章修訂進(jìn)程，不斷增強(qiáng)法律法規(guī)的適用性和可操作性，打造同新的形勢(shì)要求相適應(yīng)、同當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法相協(xié)調(diào)的市場(chǎng)監(jiān)管法治體系。進(jìn)一步修訂完善《廣告管理?xiàng)l例》《工業(yè)產(chǎn)品管理責(zé)任條例》《價(jià)格管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，盡快出臺(tái)《市場(chǎng)監(jiān)督管理所條例》，明確市場(chǎng)監(jiān)管所職能定位和人員配備，完善《外商投資相關(guān)規(guī)定》，適當(dāng)放寬外商投資條件，為實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管、打造良好外商投資環(huán)境立法立規(guī)。

2.強(qiáng)化智慧監(jiān)管。整合優(yōu)化管理平臺(tái)，從國(guó)家、省層面整合各業(yè)務(wù)平臺(tái)，形成市場(chǎng)監(jiān)管綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)一個(gè)系統(tǒng)管全局，打造統(tǒng)一高效的市場(chǎng)管理一張網(wǎng)，做到每一個(gè)監(jiān)管人員都可以應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)施監(jiān)管、上傳數(shù)據(jù)，完成主要工作任務(wù)。加快推進(jìn)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化“兩化融合”，逐步形成嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、協(xié)同高效的新型市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)流程體系。積極推進(jìn)信用監(jiān)管，強(qiáng)化市場(chǎng)主體信息歸集共享運(yùn)用，提高經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理規(guī)范化水平。建立質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理、產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，依法嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為。

3.協(xié)同推進(jìn)共治。將法治、德治、自治和社會(huì)共治緊密結(jié)合，是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。堅(jiān)決保證法治在市場(chǎng)監(jiān)管中的統(tǒng)領(lǐng)地位，一切監(jiān)管執(zhí)法行為都嚴(yán)格以法律法規(guī)為遵循，對(duì)于違反法律法規(guī)的行為，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理，堅(jiān)持做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。進(jìn)一步發(fā)揮德治在市場(chǎng)監(jiān)管中的引領(lǐng)作用，在各行各業(yè)培育典型、樹(shù)立標(biāo)桿，以榜樣為引領(lǐng)，努力提高經(jīng)營(yíng)水平，加快高質(zhì)量發(fā)展步伐。不斷增強(qiáng)自治在市場(chǎng)監(jiān)管中的基礎(chǔ)作用，教育引導(dǎo)廣大市場(chǎng)主體自覺(jué)擔(dān)起責(zé)任，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，履行好社會(huì)義務(wù)，為有效治理正本清源。充分發(fā)揮社會(huì)共治在市場(chǎng)監(jiān)管中的保障作用，統(tǒng)籌社會(huì)各種資源積極支持社會(huì)治理，激發(fā)社會(huì)治理活力，實(shí)現(xiàn)最大社會(huì)治理效益。

4.提升素質(zhì)能力。定期開(kāi)展評(píng)估，摸清隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)架構(gòu)，梳理存在的困難和問(wèn)題，提出解決方案，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的中、長(zhǎng)期規(guī)劃建設(shè)。定期開(kāi)展輪崗交流，在不同崗位鍛煉干部，在“符合型”干部基礎(chǔ)上培育“復(fù)合型”人才。建立全員培訓(xùn)機(jī)制，建立市場(chǎng)監(jiān)管干部培訓(xùn)的政策保障、機(jī)制保障、財(cái)政保障，形成干部培訓(xùn)的常態(tài)化、系統(tǒng)化。積極引進(jìn)高水平人才，主動(dòng)向黨委、政府和相關(guān)部門(mén)匯報(bào)反映情況，爭(zhēng)取相關(guān)政策，為市場(chǎng)監(jiān)管人才引進(jìn)、使用、管理創(chuàng)造寬松環(huán)境。

5.加強(qiáng)工作保障。開(kāi)發(fā)建設(shè)全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)，全面推進(jìn)執(zhí)法文書(shū)電子化、監(jiān)督管理便利化，保障執(zhí)法三項(xiàng)制度落地生根。加強(qiáng)基層執(zhí)法裝備配備，提高基層執(zhí)法硬件水平，為履行好市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法職責(zé)提供保障。加快構(gòu)建問(wèn)責(zé)與激勵(lì)并行的績(jī)效考核機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大基層執(zhí)法人員的工作積極性，激發(fā)和保護(hù)干部職工勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為、干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

四、結(jié)束語(yǔ)

面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁上高質(zhì)量發(fā)展、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的形勢(shì)任務(wù)要求，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)任重而道遠(yuǎn)，只有更加充分認(rèn)識(shí)肩負(fù)重責(zé)，認(rèn)清問(wèn)題不足，持續(xù)不斷地改進(jìn)工作，提高市場(chǎng)監(jiān)管效能，才能揚(yáng)帆破浪，砥礪向前，為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)應(yīng)有力量。