基于國企改革背景下經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理路徑創(chuàng)新研究

宋芳 山東省日照市嵐山區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局

在國有企業(yè)改革的背景之下，對于創(chuàng)新經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理工作必須根據(jù)現(xiàn)行的管理工作標(biāo)準(zhǔn)和要求落實(shí)，同時(shí)針對相關(guān)資源的使用方法、使用規(guī)模和投入模式，需要得到持續(xù)性的跟蹤，只有所有工作項(xiàng)目都得到了預(yù)先性的了解和配置之后，才可認(rèn)為現(xiàn)有的管理方法履行到位，之后需要根據(jù)相關(guān)管理方法對各種因素做出進(jìn)一步的調(diào)整即可。

一、經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理問題及成因

（一）資產(chǎn)評定問題

在國企改革背景下，國有資產(chǎn)管理過程需要對資產(chǎn)類型和資產(chǎn)的質(zhì)量進(jìn)行評定，那么無論是針對財(cái)產(chǎn)信息還是針對所有的隱性資產(chǎn)信息，需要根據(jù)其實(shí)際使用質(zhì)量和可用標(biāo)準(zhǔn)分為不同的等級，之后按照不同的工作內(nèi)容和工作項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)工作等級的劃分、處理和使用。此外要根據(jù)專業(yè)的處理標(biāo)準(zhǔn)和處理規(guī)范，為國有企業(yè)的后續(xù)發(fā)展道路指明方向。目前的資產(chǎn)評定中，實(shí)際上缺乏有效的手段，并且專業(yè)工作人員只是針對資金進(jìn)行了評定，其他的隱性資產(chǎn)評定處于空白狀態(tài)。該問題的成因是，現(xiàn)有的資產(chǎn)管理措施單純面向國企的創(chuàng)收能力，對于資產(chǎn)投入中起到的技術(shù)推進(jìn)能力、行業(yè)引領(lǐng)作用、企業(yè)發(fā)展能力未能得到特別關(guān)注，導(dǎo)致經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理內(nèi)容缺項(xiàng)。

（二）資產(chǎn)投入問題

在資產(chǎn)的投入過程，無論是相關(guān)的活動(dòng)開展過程，還是針對各類技術(shù)的研發(fā)過程，都需要投入相匹配的工作項(xiàng)目，針對這類資產(chǎn)如何使用以及實(shí)際能夠取得的作用效果，也需要由專業(yè)的人員和專業(yè)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行特定化的協(xié)調(diào)[1]。目前的主要問題在于，相關(guān)企業(yè)的發(fā)展和運(yùn)營管理活動(dòng)雖然針對投入的資金總量，進(jìn)行了詳細(xì)化的跟蹤和明確，但是對于其他類型的資產(chǎn)，比如人力資源、設(shè)施資源以及技術(shù)性資源等未能得以持續(xù)性的跟進(jìn)，從而導(dǎo)致相關(guān)資產(chǎn)的投入模式和已經(jīng)建立的工作要求不匹配。該問題的成因一方面是信息化系統(tǒng)建設(shè)不到位，難以實(shí)時(shí)收集投入信息，使得持續(xù)跟進(jìn)效果較差。另一方面是評價(jià)模型建設(shè)不完整，未能根據(jù)資產(chǎn)投入與發(fā)展需求進(jìn)行資產(chǎn)投入。

（三）資產(chǎn)使用管理問題

資產(chǎn)使用問題表現(xiàn)為，其一投入之后得到的創(chuàng)收能力和期望值不符，甚至起到了負(fù)效果，此時(shí)自然可以認(rèn)定為資產(chǎn)的使用中出現(xiàn)了問題。其二是資產(chǎn)的有效投入效果較差，未能充分按照國企的運(yùn)營特點(diǎn)、運(yùn)營要求和工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的有效投入。該問題的成因是針對國企營收的管理制度具有漏洞，且未能建立資產(chǎn)的投入產(chǎn)出模型，使用管理中并未抓住發(fā)展要點(diǎn)和發(fā)展痛點(diǎn)，最終引發(fā)了資產(chǎn)使用問題。

（四）資產(chǎn)監(jiān)管問題

針對經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理工作，必須落實(shí)專業(yè)的監(jiān)管工作，如果監(jiān)管缺失或者監(jiān)管不到位，可能造成國有資產(chǎn)經(jīng)營效益降低，進(jìn)而導(dǎo)致國有資產(chǎn)減值。

在當(dāng)前的資產(chǎn)管理中，監(jiān)管對象不全面為一個(gè)關(guān)鍵性問題，同時(shí)還包括監(jiān)管制度的建設(shè)漏洞、監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)立不完整以及監(jiān)管人員的專業(yè)性水平不足等，此外也含有資產(chǎn)的組合與監(jiān)管不到位時(shí)，很容易導(dǎo)致相關(guān)的資產(chǎn)項(xiàng)目無法得以充分性的履行和處理，該問題的成因包括監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建設(shè)不全面、監(jiān)管方法較為落后等，同時(shí)監(jiān)管部門的話語權(quán)也未能保全，使得經(jīng)營性國有資產(chǎn)的投入和使用質(zhì)量較差。

二、創(chuàng)新經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理工作方法

（一）資產(chǎn)評定方法

國企改革背景下國有資產(chǎn)管理工作推行中，需要建立專業(yè)的資產(chǎn)評定方法，該方法的使用中，一方面實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)評定模式的調(diào)整，另一方面要根據(jù)資產(chǎn)的評定方法和思路，實(shí)現(xiàn)實(shí)際評定效果的跟蹤，此時(shí)針對各類結(jié)果的進(jìn)一步評定工作標(biāo)準(zhǔn)和評定價(jià)值可以凸顯。比如將國有企業(yè)現(xiàn)有的資產(chǎn)類型分成具體資產(chǎn)，又可以根據(jù)企業(yè)的資本負(fù)債率、企業(yè)的資金投入方法以及企業(yè)的產(chǎn)業(yè)投資決策模式，將其分配到不同的分類表內(nèi)，根據(jù)今后一段時(shí)間內(nèi)相關(guān)資產(chǎn)的回收收益，將生成的信息分成不同的等級。對于隱蔽性資產(chǎn)，比如人力資源、辦公設(shè)施以及其他的設(shè)備，需要將其分配到資本負(fù)債表內(nèi)，并根據(jù)對企業(yè)推動(dòng)效果的促進(jìn)作用，對評定方法進(jìn)行預(yù)設(shè)。

（二）資產(chǎn)監(jiān)管方法

在國企資產(chǎn)的監(jiān)管過程，要分析所有資產(chǎn)在投入和使用之后，能夠?qū)ζ髽I(yè)帶來的發(fā)展決策推動(dòng)性作用，同時(shí)要根據(jù)資產(chǎn)建設(shè)模式和資產(chǎn)的使用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)割裂資源的利用與協(xié)調(diào)，此時(shí)這兩者之間，可以全面根據(jù)當(dāng)前的資產(chǎn)管理問題處理方法并將其消除。比如針對新型設(shè)備的采購，就需要將其設(shè)定為固定性的資產(chǎn)，該資產(chǎn)在使用中，涵蓋同類型產(chǎn)品開發(fā)、制作生產(chǎn)和應(yīng)用，分析使用是否需要對同類型的資產(chǎn)資源做出調(diào)整，此時(shí)需要經(jīng)過持續(xù)監(jiān)管，如果發(fā)現(xiàn)按照現(xiàn)有的模式無法推動(dòng)管理方法的良好應(yīng)用時(shí)，那么相關(guān)資產(chǎn)的后續(xù)處理就需要得以跟進(jìn)。

（三）資產(chǎn)投入方法

在資產(chǎn)的投入過程要分為三個(gè)步驟，首先是決策方案的建設(shè)，要根據(jù)專業(yè)資產(chǎn)的使用方法、利用原則以及預(yù)期得到的效果，分析相關(guān)資產(chǎn)的投入總量以及相關(guān)資產(chǎn)的運(yùn)用方法，如果發(fā)現(xiàn)按照現(xiàn)有的投資和處理決策，無法確保相關(guān)的資產(chǎn)在使用過程具有更高的科學(xué)性與合理性時(shí)，那么針對各類資產(chǎn)的投入還需要經(jīng)過進(jìn)一步的分析。其次是針對資產(chǎn)投入過程使用效果的評定，要根據(jù)資產(chǎn)的利用標(biāo)準(zhǔn)、利用價(jià)值和相關(guān)信息的處理要素。最后是針對資產(chǎn)投入決策方案的協(xié)調(diào)，需要根據(jù)專業(yè)化的投入內(nèi)容，將實(shí)際取得的結(jié)果和預(yù)先設(shè)定的結(jié)果進(jìn)行對比，如果發(fā)現(xiàn)兩個(gè)結(jié)果之間的差距過于明顯時(shí)，那么需要對資源的投入方法進(jìn)行進(jìn)一步的協(xié)調(diào)。

（四）資產(chǎn)創(chuàng)新方法

在資產(chǎn)的創(chuàng)新過程，需要對資產(chǎn)的組成、資產(chǎn)的利用模式和資產(chǎn)的投入方法進(jìn)行處理，此時(shí)一方面根據(jù)相關(guān)資產(chǎn)的構(gòu)成模式以及各類資產(chǎn)的使用模式做出調(diào)整，另一方面根據(jù)所有資產(chǎn)的利用價(jià)值和利用措施進(jìn)行建設(shè)，此時(shí)需要讓這兩項(xiàng)工作的最終結(jié)果和最終方案之間可以得到全方位的展現(xiàn)和評定[2]。同時(shí)針對相關(guān)資產(chǎn)的后續(xù)使用方法，也需要經(jīng)過同期性的處理和跟蹤，此時(shí)可以充分提高資產(chǎn)的創(chuàng)新管理工作水平和工作價(jià)值。

（五）業(yè)務(wù)處理方法

在各類業(yè)務(wù)的處理過程，一方面要根據(jù)所有業(yè)務(wù)的專項(xiàng)處理工作價(jià)值和處理措施實(shí)現(xiàn)各類信息的調(diào)整，另一方面要建立財(cái)務(wù)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的結(jié)合工作模式，這兩者之間要全面根據(jù)目前的業(yè)務(wù)開展要求建立業(yè)財(cái)融合體系。針對財(cái)務(wù)工作的支持，需要研究業(yè)務(wù)系統(tǒng)的工作內(nèi)容，同時(shí)財(cái)務(wù)系統(tǒng)的人員需要了解日常的工作中，各類業(yè)務(wù)部門所需要完成的工作任務(wù)，之后讓兩者通過信息研究的結(jié)果進(jìn)行理解，以全面細(xì)致的了解相關(guān)業(yè)務(wù)模式，進(jìn)一步得到處理方法和處理決策。

三、經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理路徑創(chuàng)新分析

（一）資產(chǎn)評定創(chuàng)新

在經(jīng)營性國有資產(chǎn)的創(chuàng)新管理過程，必須針對相關(guān)資產(chǎn)的評定模式進(jìn)行創(chuàng)新，本文認(rèn)為，可建立專業(yè)的評價(jià)模型，該模型面向兩個(gè)方面，一個(gè)是針對有形資產(chǎn)的處理，另一個(gè)是針對無形資產(chǎn)的處理。有形資產(chǎn)包括企業(yè)當(dāng)前的資金總量、企業(yè)的硬件設(shè)施和軟件設(shè)施的建設(shè)方案等，從而分析相關(guān)資產(chǎn)可否利用。對于無形的資產(chǎn)，包括企業(yè)的商譽(yù)、企業(yè)的科技推動(dòng)能力、企業(yè)的科技創(chuàng)新能力等，所有的因素都要根據(jù)相關(guān)的資產(chǎn)評定工作標(biāo)準(zhǔn)和專用的工作模式進(jìn)行處理，之后可以完全按照相關(guān)的處理價(jià)值、工作標(biāo)準(zhǔn)，對資產(chǎn)的具體利用方法和相關(guān)的處理預(yù)案做出整理。

（二）資產(chǎn)監(jiān)管創(chuàng)新

在國企的經(jīng)營性資產(chǎn)創(chuàng)新管理中，一方面要根據(jù)所有的資產(chǎn)處理模式和資產(chǎn)的利用標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行處理，另一方面要根據(jù)資產(chǎn)的當(dāng)前監(jiān)管模式和監(jiān)管內(nèi)容進(jìn)行信息的協(xié)調(diào)。前者主要是分析在現(xiàn)有的資產(chǎn)管理模式下，相關(guān)的資源和相關(guān)的技術(shù)體系能否得到應(yīng)有的工作價(jià)值和工作標(biāo)準(zhǔn)，如果發(fā)現(xiàn)按照現(xiàn)有的資產(chǎn)評定規(guī)模，無法全面按照各項(xiàng)管理價(jià)值和管理標(biāo)準(zhǔn)完成任務(wù)時(shí)，那么就可以認(rèn)為相關(guān)的資產(chǎn)在監(jiān)管過程出現(xiàn)了問題，需要對現(xiàn)有的問題進(jìn)行進(jìn)一步的解決。對于資產(chǎn)的日常運(yùn)營過程，主要的管理項(xiàng)目包括資金流水、企業(yè)在一段時(shí)間內(nèi)的技術(shù)研發(fā)水平、相關(guān)技術(shù)的使用標(biāo)準(zhǔn)等，其中所有的技術(shù)都要根據(jù)當(dāng)前的作用價(jià)值和利用模式得到各類專業(yè)處理結(jié)果。

（三）資產(chǎn)投入創(chuàng)新

在相關(guān)資產(chǎn)投入模式的創(chuàng)新中，一方面要分析相關(guān)資產(chǎn)在投入過程所意圖達(dá)到的結(jié)果，另一方面要根據(jù)相關(guān)的資產(chǎn)來源和資產(chǎn)的內(nèi)涵，對各類信息做出調(diào)整。前者需要根據(jù)專用的資產(chǎn)處理工作含義和處理價(jià)值，對各類信息的使用方法和使用決策進(jìn)行處理，后者則主要是研究相關(guān)資產(chǎn)在經(jīng)過較長一段時(shí)間的投入和利用之后，相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)資料處理方案[3]。此外要分析人員和相關(guān)方案的建設(shè)人員對于整個(gè)系統(tǒng)的認(rèn)知情況以及相關(guān)因素的協(xié)調(diào)情況，之后方可根據(jù)這一工作要素和工作方案，對各類取得的結(jié)果進(jìn)行評定。此外在各類防護(hù)方法的跟蹤中，也要了解相關(guān)方法的專業(yè)化利用價(jià)值和處理標(biāo)準(zhǔn)。

四、結(jié)論

綜上所述，國有企業(yè)改革情況下，當(dāng)前的資產(chǎn)管理工作主要存在的問題包括資產(chǎn)評定問題、資產(chǎn)管理問題和資產(chǎn)投入問題等，相關(guān)問題的解決過程，需要建立專業(yè)的評定方案，同時(shí)日常性的管理工作方法和管理工作標(biāo)準(zhǔn)要經(jīng)過跟蹤，之后根據(jù)現(xiàn)有的處理結(jié)果實(shí)現(xiàn)各類要素的適當(dāng)化整理，并對于后續(xù)的進(jìn)一步創(chuàng)新模式，需要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)投入效果的跟蹤、效果管理方案的跟蹤與升級等。