事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合探索

張茜 廣東社會科學(xué)大學(xué)

一、引言

事業(yè)單位的資產(chǎn)管理對我國國有資產(chǎn)管理以及民生建設(shè)都有著非常重要的影響，提升資產(chǎn)管理效率也是目前事業(yè)單位優(yōu)化內(nèi)部財務(wù)管理的重要目標(biāo)。從預(yù)算管理角度出發(fā)，資金是預(yù)算管理中的主體，事業(yè)單位和資金的管理可以直接反映出單位的資金管理水平，從而影響到單位整體的資金分配。因此越來越多的事業(yè)單位開始將預(yù)算管理與單位資產(chǎn)管理結(jié)合起來考慮，期望在資產(chǎn)和預(yù)算上都達(dá)到一個更優(yōu)的水平，進(jìn)而明確事業(yè)單位在資產(chǎn)上的管理方向和投資方向，在預(yù)算管理的協(xié)同下，可以對事業(yè)單位的資產(chǎn)情況進(jìn)行有效的分配，提升資產(chǎn)的使用效率，為事業(yè)單位的資產(chǎn)創(chuàng)造出更大的市場價值，避免資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合中存在的問題

（一）信息化管理水平不高，缺乏完善規(guī)范的制度和流程

目前我國大多數(shù)事業(yè)單位在資產(chǎn)管理上都還處于發(fā)展較為稚嫩的階段，資產(chǎn)管理水平較低，信息化管理程度也比較低，沒有充分利用好信息化時代給事業(yè)單位資產(chǎn)管理帶來的機(jī)遇和優(yōu)勢。單位在資產(chǎn)管理上沒有制定出符合單位發(fā)展和建設(shè)的規(guī)范化的制度，具體流程的安排上也缺乏合理性，導(dǎo)致事業(yè)單位在資產(chǎn)管理上投入過多資源，但是管理效率卻是偏低的，成本也比較高，不符合當(dāng)前國家對國有資產(chǎn)及事業(yè)單位的管理要求和建設(shè)期望。由于事業(yè)單位資產(chǎn)管理較為傳統(tǒng)，因此信息化建設(shè)程度低，無法實現(xiàn)資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)和賬務(wù)管理系統(tǒng)之間的融合和銜接，導(dǎo)致了事業(yè)單位資產(chǎn)管理效率偏低，資產(chǎn)賬面價值和資產(chǎn)實際價值之間可能存在差異。目前我國很多事業(yè)單位在資產(chǎn)管理上制度建設(shè)不夠完善，忽略了健全的制度管理是事業(yè)單位開展有效的資產(chǎn)管理工作的重要保障，也是阻礙事業(yè)單位發(fā)展重要影響因素，導(dǎo)致單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理結(jié)合存在障礙。

（二）重資金輕資產(chǎn)，重購置輕管理

我國事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中最容易出現(xiàn)的資產(chǎn)配置情況就是重資金而輕資產(chǎn)，重購置而輕管理，其中主要體現(xiàn)兩個方面的問題。一方面，事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)管理過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)部分資產(chǎn)反復(fù)購置的情況，其主要原因是事業(yè)單位沒有對資產(chǎn)管理進(jìn)行優(yōu)化，也沒有將預(yù)算管理與資產(chǎn)管理結(jié)合起來管理，事業(yè)單位在管理資產(chǎn)的過程中很少從整體的角度出發(fā)去考慮資產(chǎn)配置的問題，而是從單位或者部門的角度上出發(fā)去進(jìn)行考慮，導(dǎo)致了事業(yè)單位在資產(chǎn)管理和規(guī)劃上缺乏合理性，只加強(qiáng)了對資產(chǎn)的配置工作，忽略了對資產(chǎn)的管理工作；另一方面，事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)與預(yù)算結(jié)合管理的過程中，很多單位和下屬部門都會傾向于選擇配置資金，而對資產(chǎn)的分配缺乏合理性，導(dǎo)致了事業(yè)單位在資產(chǎn)采購中缺乏預(yù)算管理，不僅造成了資金的浪費(fèi)，對資產(chǎn)而言也是一種損耗，極大的阻礙了事業(yè)單位發(fā)展資產(chǎn)管理與預(yù)算管理，降低了國有資產(chǎn)的利用效率。

（三）資產(chǎn)收益管理不到位，預(yù)算編報質(zhì)量偏低

事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合建設(shè)過程中，需要進(jìn)一步考慮到資產(chǎn)的收益性問題，事業(yè)單位在各項管理環(huán)節(jié)中最弱勢的一項就是資產(chǎn)收益管理，造成其管理不佳，收益不良的主要原因就是事業(yè)單位在資產(chǎn)管理上缺乏規(guī)范的管理制度，沒有對資產(chǎn)管理及收益特性進(jìn)行明確的規(guī)定，與此同時監(jiān)督管理部門在資產(chǎn)監(jiān)督管理上責(zé)任履行得不夠充分，沒有發(fā)揮其重要作用。比如，事業(yè)單位中常會涉及資產(chǎn)的出借和出租的問題，而事業(yè)單位恰好在這方面缺乏規(guī)范的出借或出租的流程，最后導(dǎo)致流程中出現(xiàn)了較多的違規(guī)操作，即造成了事業(yè)單位資產(chǎn)管理混亂，又造成了單位資產(chǎn)的流失，給違規(guī)操作和貪污納賄制造了機(jī)會。此外，事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算編制的過程中，由于本身沒有對資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范化的管理，掌握資產(chǎn)的管理流程以及相關(guān)的運(yùn)作程序，導(dǎo)致了預(yù)算編報的可行性較低，缺乏相關(guān)的保障措施，具體的條文規(guī)范不明確，與事業(yè)單位實際管理情況存在明顯的不符，對事業(yè)單位開展資產(chǎn)與預(yù)算的結(jié)合管理產(chǎn)生了負(fù)面的影響。

三、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合途徑探討

（一）提高信息化管理水平，規(guī)范資產(chǎn)配置及預(yù)算編制的流程

目前我國行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合建設(shè)及優(yōu)化的過程中還面臨著很多問題，其中較為明顯的就是事業(yè)單位在信息化管理上有待進(jìn)一步加強(qiáng)，從資產(chǎn)管理、預(yù)算管理等實際問題上來看，信息化管理水平有待提升。事業(yè)單位可以通過建設(shè)資產(chǎn)信息化管理體系，提升資產(chǎn)與財務(wù)核算之間的聯(lián)系和數(shù)據(jù)交流，確保單位可以進(jìn)一步資產(chǎn)的信息化管理水平，并通過實時同步的數(shù)據(jù)了解資產(chǎn)的變動情況，實現(xiàn)資產(chǎn)的動態(tài)化管理。在信息技術(shù)的助力下，事業(yè)單位可以利用信息將資產(chǎn)管理的價值最大化，進(jìn)而推動資產(chǎn)與預(yù)算管理的結(jié)合。此外，事業(yè)單位在資產(chǎn)配置和預(yù)算編制上的流程不夠規(guī)范，導(dǎo)致了事業(yè)單位資產(chǎn)的使用效率偏低，預(yù)算管理的編制質(zhì)量也無法得到有效的提升。可以從以下三個方面進(jìn)行優(yōu)化：第一，梳理事業(yè)單位在資產(chǎn)配置以及預(yù)算編報的流程，將單位整體的預(yù)算編報和各部門的預(yù)算編報結(jié)合起來，提升預(yù)算編報的規(guī)范化程度；第二，建立完善的資產(chǎn)管理體系。通過建設(shè)系統(tǒng)性的資產(chǎn)管理體系，可以加強(qiáng)對資產(chǎn)的管理，制定出合理的資產(chǎn)維護(hù)費(fèi)用，確定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，提升資產(chǎn)的精細(xì)化管理；第三，對工作流程進(jìn)行優(yōu)化和完善。對資產(chǎn)管理和預(yù)算編制的范圍、內(nèi)容進(jìn)行專業(yè)、精細(xì)化設(shè)定。事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門需要加強(qiáng)對數(shù)據(jù)的管理和調(diào)查，對資產(chǎn)的變動進(jìn)行實時的監(jiān)督管理，把控資產(chǎn)動態(tài)化管理。

（二）制訂合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，提升監(jiān)管制度

目前我國事業(yè)單位在資產(chǎn)配置上所制定的標(biāo)準(zhǔn)缺乏合理性，在資產(chǎn)的監(jiān)督管理上缺乏有效性，沒有制定出完善的監(jiān)督管理制度，因此在資產(chǎn)管理和預(yù)算管理上無法實現(xiàn)有效的結(jié)合。因此，事業(yè)單位可以從以下兩個方面進(jìn)行優(yōu)化：一方面，了解事業(yè)單位的真實需求和資產(chǎn)的實際管理情況，制定出符合事業(yè)單位發(fā)展的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。我國事業(yè)單位行業(yè)種類眾多，從國家財政的角度來看，對事業(yè)單位的資產(chǎn)分配是存在一定難度的，因此需要根據(jù)不同事業(yè)單位的實際情況來具體實施，避免出現(xiàn)重復(fù)采購的情況，提升對國有資產(chǎn)的配置效率；另一方面，目前我國很多專業(yè)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)域都開始對國有資產(chǎn)的分配問題進(jìn)行研究，并逐漸開始制定出一系列科學(xué)、合理的資產(chǎn)分配標(biāo)準(zhǔn)，但是在資產(chǎn)分配標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行上還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，事業(yè)單位需要加強(qiáng)對資產(chǎn)的分配，制定出科學(xué)、合理的監(jiān)督管理機(jī)制，提升執(zhí)行力度，以此來促進(jìn)預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)。

（三）加強(qiáng)對資產(chǎn)收入的管理力度，提升預(yù)算編制質(zhì)量

目前我國事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理上力度比較薄弱，究其原因，還是由于事業(yè)單位在資產(chǎn)管理模式上有所欠缺，管理方法上缺乏合理性、科學(xué)性，體現(xiàn)在管理效果上不夠理想。事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)管理和預(yù)算管理結(jié)合過程中，需要加強(qiáng)對資產(chǎn)收入的管理力度，提升預(yù)算的編制質(zhì)量。為了提升事業(yè)單位的國有資產(chǎn)收入管理水平，可以從以下三個方面進(jìn)行優(yōu)化：第一，對國有資產(chǎn)進(jìn)行合理劃分，根據(jù)國有資產(chǎn)的種類、使用性質(zhì)出發(fā)，制定出符合其資產(chǎn)特性的管理辦法，提升資產(chǎn)管理的針對性；第二，事業(yè)單位在資產(chǎn)管理上比較隨意，在資產(chǎn)處置上采取的措施就是全部上繳國庫，但是從事業(yè)單位的實際發(fā)展情況和資產(chǎn)管理來看，在處置資產(chǎn)的過程中必須講究循序漸進(jìn)，加強(qiáng)對資產(chǎn)出租和出借流程的優(yōu)化，并將其獲得的收入也納入到單位的財務(wù)管理中；第三，完善事業(yè)單位的資產(chǎn)管理和預(yù)算管理辦法，避免出現(xiàn)對資產(chǎn)的違規(guī)操作。

四、結(jié)語

目前我國事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理上發(fā)揮的作用越來越大，在穩(wěn)定國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展上有著積極的作用，因此事業(yè)單位需要加強(qiáng)在財務(wù)上的管理，充分利用好國有資產(chǎn)可以產(chǎn)生的效益，提升國有資產(chǎn)的使用效率，積極推動國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定出規(guī)范化的資產(chǎn)管理流程和預(yù)算編報制度，促進(jìn)兩者的有效結(jié)合，全面提升單位的資產(chǎn)管理效率，優(yōu)化資產(chǎn)配置，發(fā)揮出國有資產(chǎn)的價值。為了提升資產(chǎn)與預(yù)算的結(jié)合，需要提高資產(chǎn)的信息化管理水平，規(guī)范資產(chǎn)配置及預(yù)算編制的流程，制訂合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，提升監(jiān)管制度。