遼寧國有企業(yè)改革的實踐邏輯

魏林森 中共丹東市委黨校

一、遼寧國有企業(yè)改革的必要性

在新中國成立以來，遼寧承擔著“共和國長子”的擔子，后來由于諸多原因遼寧經(jīng)濟大不如前，于是遼寧省訂立了一個目標——“三年脫困”，但是2014年再次遭遇“滑鐵盧”。通過分析遼寧經(jīng)濟增速數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，盡管在2015年之前，遼寧省的GDP數(shù)值是呈現(xiàn)上升趨勢的，但是整體的經(jīng)濟增速是下滑的。在2015年遼寧的經(jīng)濟增速僅為3%，為全國倒數(shù)第一，到2016年，遼寧經(jīng)濟增速甚至出現(xiàn)負增長，是全國唯一一個負增速省份，同時延續(xù)了全國倒數(shù)第一的“尷尬”排名。

通過對東北的經(jīng)濟結構分析可以發(fā)現(xiàn)，央企、國企地位舉足輕重，根據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截止2015年，東三省的國有經(jīng)濟在整個GDP中的占比都遠超于全國平均水平。黑龍江省2015年規(guī)模以上企業(yè)4113家，國有企業(yè)比重接近70%。這將導致沒有更多地通過吸收社會資本來解決股權多元、投資多元、經(jīng)營多元的問題，而且國有企業(yè)在經(jīng)營中形成較大債務，沒有實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，同時產(chǎn)能過剩現(xiàn)象嚴重，供給側不能根據(jù)需求側變化進行及時調(diào)整，這也對經(jīng)濟產(chǎn)生很多負面影響。所以振興東北必須解決央企、地方國企的問題，“深化國有企業(yè)改革”也成為振興東北的一劑良藥。

對于遼寧的國有企業(yè)改革，其難點和問題比較突出：首先是遼寧的國有企業(yè)集中于傳統(tǒng)行業(yè)，而且大多是一些重化工方向，在我國的現(xiàn)階段政策的推動下，這類行業(yè)目前正處于去產(chǎn)能階段，當整個行業(yè)都處于縮減瘦身階段的情況下，對這類行業(yè)進行國企改革的挑戰(zhàn)會更大；其次是遼寧社會資本和民營企業(yè)發(fā)展不足，這導致經(jīng)濟的后勁不足；第三是東北地區(qū)國有企業(yè)歷史遺留問題仍然較為突出，尤其是員工安置等問題。具體而言，在遼寧國企改革過程中主要存在以下幾方面問題。

二、推動遼寧國有企業(yè)改革的對策建議

（一）深化改革，強化市場在資源配置中的決定性作用

黨的十八屆三中全會《決定》指出，要把握市場在資源配置中起決定性作用的核心，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。這決定了國有企業(yè)的非競爭性地位，倡導了市場的公平性，強調(diào)沒有特殊的利益群體存在，要處理好政府和市場的關系，并將市場在資源配置中的“基礎作用”調(diào)整為“決定性作用”。理論和實踐都證明，完善國企改革中市場的主體地位，是當前首先必須做也是能夠做的一項改革措施，國有企業(yè)的作用將格外明顯地表現(xiàn)在市場的非競爭行業(yè)，為我國社會主義下的市場經(jīng)濟體制的健康發(fā)展發(fā)揮良性作用。

在中共十九大上，更是將“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”納入黨章，這就要求要明確企業(yè)是市場的主體，要以市場經(jīng)濟規(guī)律為基本原則，適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場需求，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

（二）增強供給側結構性改革，加強國有企業(yè)增長動力

黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃建議，其中指出要加強對勞動力、資本、土地、技術等多方面資源的要素配置，增強對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的刺激，形成新的供給方向，加快推進動力調(diào)整，在這樣的情況下提出了供給側結構性改革，這與過去以需求側為主要調(diào)控取向不同，現(xiàn)在供給側成為新的主要政策抓手。但是這并不是說對需求側不再關注，而是在繼續(xù)把握需求側的同時，更加考慮到供給側存在的結構性問題，這將有效提高供給方的產(chǎn)出質量。

在遼寧進行國有企業(yè)改革的過程中，我們應該認識到其內(nèi)部的經(jīng)濟結構矛盾是不容忽視的，而且要考慮到遼寧國有企業(yè)的方向大多屬于重工業(yè)方向，這就從客觀決定了要將遼寧國有企業(yè)改革與供給側結構性改革相結合，使二者之間相互促進，形成良性循環(huán)。這就要求國有企業(yè)在供給側結構性改革中發(fā)揮積極作用，帶頭調(diào)整發(fā)展方式，提高發(fā)展效率，對于陳舊的落后的產(chǎn)業(yè)要勇于拋棄，對于新技術新動能要大膽嘗試，形成滿足現(xiàn)階段新需求的動力引擎。在進行供給側結構性改革的過程中將有利于遼寧的國有企業(yè)改革，使國有企業(yè)做大做強，成為引領中國經(jīng)濟的世界一流企業(yè)。

（三）堅持走出去戰(zhàn)略，積極參加國際市場競爭

中國經(jīng)過多年的發(fā)展現(xiàn)已成長為世界第一貿(mào)易大國，在國際上對經(jīng)濟的帶動作用日益凸顯，但是從綜合國力角度分析仍有提升空間，而國有企業(yè)在這當中的作用也值得肯定。我們應從更廣闊的視角綜合考量我國國有企業(yè)的國際競爭力，“走出去”的戰(zhàn)略思想為我們提供了方向，這也給遼寧的國有企業(yè)提供了參與到國際市場競爭的動力。在2015年，習近平總書記以當時我國的客觀情況為基礎，全面考慮到國際的綜合情況，我國主張了“一帶一路”倡議，這無論是對國際經(jīng)濟還是我國發(fā)展都具有促進作用。在2015年12月，由中國提議建立的多邊金融機構“亞投行”開始運營，這一方面增強了我國與國際上其他國家的交流溝通，另一方面也從客觀上要求相關經(jīng)濟主體主動融入國際，跟上先頭兵的步伐，這將為規(guī)模經(jīng)濟的實現(xiàn)奠定良好的基礎，以達到互利共贏。在這種大步走出去的戰(zhàn)略的作用下，國有企業(yè)作為遼寧的一大經(jīng)濟主體，應起到帶動作用，對此積極響應。另一方面，從國有企業(yè)自身的發(fā)展情況看，踴躍地投身到國際大市場也具有重要意義。第一，這將從客觀角度要求國有企業(yè)健全現(xiàn)階段的管理制度，加速其向國際化、現(xiàn)代化的轉變。第二，這將推進國有企業(yè)進行創(chuàng)新。因為參與到國際市場中將迫使國有企業(yè)離開原有的舒適區(qū)，脫離與政府的掛鉤行為，沒有了政府的隱性信用保護，國有企業(yè)要依靠自身參與競爭，這就倒逼了其增強創(chuàng)新，以增強競爭力。