對政府投資項(xiàng)目結(jié)算審核工作相關(guān)問題的探討

趙小玲 安徽省銅陵市審計(jì)局

對于政府投資項(xiàng)目而言，投資額較大，并且受到了廣泛的關(guān)注，和群眾生活具有緊密的聯(lián)系。假如不能有效控制項(xiàng)目建設(shè)成本，則造成國有資金出現(xiàn)浪費(fèi)，價(jià)值工程領(lǐng)域腐敗等現(xiàn)象，更為嚴(yán)重地是會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)影響。在政府投資項(xiàng)目投資控制中，項(xiàng)目結(jié)算審核是極為重要的，因而應(yīng)委托業(yè)務(wù)能力高的工程造價(jià)咨詢企業(yè)，進(jìn)行科學(xué)審核，保證項(xiàng)目投資效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、當(dāng)前政府投資項(xiàng)目結(jié)算審核面臨的現(xiàn)狀

（一）建設(shè)單位招標(biāo)文件編制不理想，工程清單存在漏項(xiàng)

依據(jù)《工程清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，在工程量清單中，項(xiàng)目特征是極為關(guān)鍵的部分，工程量清單應(yīng)詳細(xì)描述項(xiàng)目特征，不然將不能視為完整工程量清單。在具體工程中，部分項(xiàng)目沒有全面描述清單特征，只是進(jìn)行單一化的指向圖紙與標(biāo)準(zhǔn)圖集，或是描述項(xiàng)目特征不夠清楚，進(jìn)而造成結(jié)算留有隱患，更為嚴(yán)重的是編制清單過程中，沒有對施工現(xiàn)場進(jìn)行勘察，造成清單內(nèi)容存在漏項(xiàng)的情況，對工程計(jì)算值具有嚴(yán)重影響，例如某省工程建設(shè)，在道路段大約500米土方換填，但由于圖紙沒有對其說明，代理機(jī)構(gòu)沒有對現(xiàn)場進(jìn)行勘察，工程量漏項(xiàng)追加很多資金，造成結(jié)算超中標(biāo)價(jià)格在12%以上。

（二）工程變更較多，嚴(yán)重超中標(biāo)價(jià)

對于政府投資項(xiàng)目而言，最主要問題體現(xiàn)在工程變更多，其中存在一些客觀因素，更為主要的還在于人為因素。項(xiàng)目建設(shè)需要多個(gè)階段，其中包括項(xiàng)目建議書、初步設(shè)計(jì)與工程施工等等，依據(jù)批準(zhǔn)概算進(jìn)行投資建設(shè)。但部分項(xiàng)目沒有進(jìn)行相關(guān)建設(shè)程序，便進(jìn)行開工建設(shè)，造成邊設(shè)計(jì)，邊施工的局面，建設(shè)內(nèi)容任意增加，沒有給予變更必要性一定監(jiān)督，最終變更損失極為嚴(yán)重，缺乏相關(guān)的制約對策，造成工程造價(jià)高于批準(zhǔn)投資限額。除此之外，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)過多干預(yù)工程建設(shè)行政，為了實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)要求，建設(shè)單位經(jīng)常變更原設(shè)計(jì)，對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更改，導(dǎo)致投資的增加。

（三）現(xiàn)場管理人員業(yè)務(wù)水平能力較低

從當(dāng)前形勢背景看，大部分采用計(jì)量和評價(jià)分離的工程監(jiān)管方式。作為造價(jià)工程師，在施工過程中，沒有親臨現(xiàn)場，結(jié)算審核時(shí)，工程量計(jì)算依據(jù)，是以施工圖與監(jiān)理工程師簽證為主。監(jiān)理單位指派的現(xiàn)場監(jiān)理人員，由于業(yè)務(wù)水平能力不理想，沒有充分掌握造價(jià)管理與規(guī)定，造成不能簽證的項(xiàng)目而進(jìn)行隨意簽證，施工單位簽證上出現(xiàn)弄虛作假的情況，蒙混監(jiān)理人員與建設(shè)單位。例如某工程道路排水人行道建設(shè)，政府投資工程項(xiàng)目，進(jìn)行工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，工程量簽證應(yīng)為清單規(guī)則計(jì)量簽證。由于簽證人員不能有效了解清單計(jì)價(jià)，依據(jù)具體工程進(jìn)行簽證，同時(shí)沒有附圖說明，最終結(jié)算審核具有一定的難度。

（四）施工周期較長，結(jié)算資料具有不完整性

目前工程結(jié)算審核，都是以工程設(shè)計(jì)圖紙為基準(zhǔn)，依據(jù)既定定額標(biāo)準(zhǔn)套算，對結(jié)算工作起到了規(guī)范作用，但從土建工程施工情況看，施工現(xiàn)場和設(shè)計(jì)圖紙具有較大的不同，施工周期較長，結(jié)算工作時(shí)間具有很大的跨度，造成結(jié)算審核得到施工境況簽證憑據(jù)資料具有一定的難度性，最終影響審核質(zhì)量。例如部分項(xiàng)目工期很長，一些施工單位依據(jù)沒有和建設(shè)方簽訂材料價(jià)格，或是跨期高套等情況也時(shí)有發(fā)生。

（五）施工單位高估冒算情況極為嚴(yán)重

當(dāng)前一些施工企業(yè)，在利益驅(qū)使下，留有蒙混過關(guān)的心理，抬高工程造價(jià)，施工單位存在高估冒算的情況。具體體現(xiàn)在重復(fù)計(jì)算，或是變更減少部分沒有扣除，以及高套定額等。

二、政府投資工程結(jié)算審核對策

基于上述情況，要想降低階段結(jié)算不確定性，履行審核職能，應(yīng)將以下幾點(diǎn)工作管理落到實(shí)處。

（一）選擇良好的招標(biāo)代理公司

工程招標(biāo)過程中，應(yīng)關(guān)注業(yè)務(wù)能力，或是社會(huì)信譽(yù)好的機(jī)構(gòu)，防止進(jìn)行代理招標(biāo)，簽訂合同明確責(zé)任權(quán)益。作為招標(biāo)單位，確保項(xiàng)目特征描述具備清晰性，做好工程服務(wù)質(zhì)量。而工程量清單編制人員，保證工程量清單項(xiàng)目名稱描述具備準(zhǔn)確性，避免存在漏項(xiàng)或是出現(xiàn)描述偏差。

（二）履行建設(shè)程序

作為職能部門有效審查工程建設(shè)可行性研究，審查設(shè)計(jì)概算。針對設(shè)計(jì)深度不夠的工程，不能批復(fù)。沒有履行建設(shè)程序，或是手續(xù)缺乏完整性的項(xiàng)目不能建設(shè)開工?；谑┕D而言，審查機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)后，不能隨意修改。假如有特殊情況，需要對審查內(nèi)容進(jìn)行修改應(yīng)及時(shí)上報(bào)原審批部門，經(jīng)由原審批部門委托審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查以后，才能批準(zhǔn)實(shí)施。

（三）強(qiáng)化工程變更簽證手續(xù)

作為建設(shè)單位，依據(jù)國家法律，與工程特點(diǎn)結(jié)合開來，完善變更簽證規(guī)章制度，尤其是變更簽證的審批程序，建立分級(jí)審批機(jī)制。依據(jù)涉及變更金額情況，明確建設(shè)單位管理層審批權(quán)限。基于涉及較大金額，或是對項(xiàng)目工程造價(jià)具有影響的變更簽證，應(yīng)由建設(shè)單位與監(jiān)理和施工單位一同論證，得到上級(jí)主管部門審批才能實(shí)行。另外，作為建設(shè)單位，或是監(jiān)理單位，應(yīng)優(yōu)化工程變更簽證手續(xù)。項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)中，依據(jù)具體情況進(jìn)行變更的，涉及變更內(nèi)容，單位應(yīng)以變更簽證為主進(jìn)行簽字蓋章，簽署意見，確定工程變更簽證時(shí)限。

（四）提升項(xiàng)目管理人員素質(zhì)能力

作為建設(shè)單位，在新的形勢背景下，提升現(xiàn)場管理人員職業(yè)能力，提升業(yè)務(wù)能力，確保現(xiàn)場管理崗位擁有高素質(zhì)人才。而監(jiān)理工程師職責(zé)具有明確性規(guī)定，監(jiān)理工作內(nèi)容包含投資控制與質(zhì)量控制。作為監(jiān)理單位造價(jià)工程師，最為主要的職責(zé)在于投資控制。因此政府投資項(xiàng)目中，應(yīng)選擇監(jiān)理公司，涉及工程變更簽證，確保監(jiān)理工程師與造價(jià)工程師資格的人員簽證，不然不能給予認(rèn)可。

（五）做好審計(jì)結(jié)算關(guān)

基于招標(biāo)文件，或是投標(biāo)書和招標(biāo)通知書，應(yīng)確保報(bào)送齊全。在核對過程中，始終遵循靈活性與原則性。針對影響造價(jià)的問題，核對前應(yīng)收集相關(guān)證據(jù)，以事實(shí)證明，說服施工單位。

三、結(jié)束語

總而言之，基于政府投資工程而言，和民生與政府公信力具有緊密的聯(lián)系政府投資項(xiàng)目管理不是單方面的事情，需要多方面的努力，例如監(jiān)理單位和施工單位的共同努力，這樣才能將事情辦好。