工程建設(shè)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)理論方法與應(yīng)用研究

梁曉巒 中國(guó)電力工程顧問集團(tuán)華北電力設(shè)計(jì)院有限公司

在新的歷史時(shí)期，建設(shè)項(xiàng)目意義重大，屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)核心，任何一類項(xiàng)目從立項(xiàng)到實(shí)際建成，都需要耗費(fèi)大量時(shí)間，并且經(jīng)歷的每一階段都要有管理的參與。信息是管理的基礎(chǔ)，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)細(xì)化來(lái)說就是對(duì)已經(jīng)完成項(xiàng)目作出客觀的分析、評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目的效果、效益等進(jìn)行評(píng)估，確保項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)程度。現(xiàn)實(shí)應(yīng)用中，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的信息，必須要滿足可信和有用的要求，借此將管理水平全方位提升，實(shí)現(xiàn)投資效益最大化。

一、后評(píng)價(jià)的內(nèi)容

項(xiàng)目投資后評(píng)價(jià)，包含的內(nèi)容較多，主要是對(duì)投資全過程的回顧，在此基礎(chǔ)上給出綜合評(píng)價(jià)。結(jié)合項(xiàng)目周期進(jìn)行劃分，將其細(xì)分為前期決策、實(shí)施和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等，后評(píng)價(jià)的目的十分鮮明，在于對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中涉及的各類要素完整揭示，包括數(shù)量、質(zhì)量、進(jìn)度等，確保各方面滿足設(shè)計(jì)規(guī)定要求[1]。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)出組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、開工準(zhǔn)備、招投標(biāo)等方面的不足，吸取經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)。后評(píng)價(jià)具體內(nèi)容：（1）項(xiàng)目前期決策至關(guān)重要，需要對(duì)項(xiàng)目可行性完整回顧，在此基礎(chǔ)上客觀評(píng)價(jià)；（2）在準(zhǔn)備階段，評(píng)價(jià)項(xiàng)目融資、招投標(biāo)等現(xiàn)實(shí)工作內(nèi)容；（3）投資項(xiàng)目實(shí)施階段，評(píng)價(jià)的重點(diǎn)主要集中在合同執(zhí)行情況、項(xiàng)目資金籌措情況以及竣工驗(yàn)收等；（4）項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括運(yùn)營(yíng)后的生產(chǎn)能力、運(yùn)行情況以及回顧總結(jié)銷售和盈利情況等。與此同時(shí)，還要分析市場(chǎng)狀況、真實(shí)的項(xiàng)目效益，對(duì)其進(jìn)行預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)。

二、后評(píng)價(jià)理論方法應(yīng)用

（一）邏輯框架分析方法

邏輯框架法屬于較為常見的后評(píng)價(jià)方法（簡(jiǎn)稱LFA），從某種意義上說，主要借助框圖來(lái)論述項(xiàng)目，清晰地表達(dá)復(fù)雜項(xiàng)目關(guān)系，使之更易理解，是一種概念化的典型方法?，F(xiàn)實(shí)應(yīng)用中，LFA需要找到幾個(gè)相關(guān)內(nèi)容，并且在框圖搭建時(shí)，還要綜合考慮動(dòng)態(tài)因素，在此前提下，分析其間的關(guān)系，多角度評(píng)價(jià)一項(xiàng)活動(dòng)[2]。LFA為評(píng)價(jià)者提供了高效率的評(píng)價(jià)工具和最真實(shí)的分析框架，通過邏輯關(guān)系分析，將投資項(xiàng)目的目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)一步確認(rèn)。邏輯框架編制程序?yàn)椋海?）問題和受益分析。這部分內(nèi)容主要包括那些方面存在需求、期望，判斷和國(guó)家方針是否一致等。（2）目標(biāo)分析。屬于邏輯框架編制核心環(huán)節(jié)，即方案科學(xué)選擇和實(shí)現(xiàn)期望值量化。在此階段，需要把問題與需求進(jìn)行適當(dāng)轉(zhuǎn)化，將其變更為項(xiàng)目的定義和最終的量化結(jié)果。具體做法是把總目標(biāo)分解，將其劃分為不同層次，在此基礎(chǔ)上，確定分目標(biāo)以及各個(gè)階段對(duì)應(yīng)的產(chǎn)出目標(biāo)，結(jié)合擬定的目標(biāo)，將方案進(jìn)行對(duì)比分析，分析項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、可持續(xù)性以及風(fēng)險(xiǎn)性等。通過目標(biāo)分析，將項(xiàng)目的邏輯鏈?zhǔn)崂硗瓿?，這其中包括項(xiàng)目目標(biāo)、預(yù)期產(chǎn)出等，從而建立目標(biāo)樹或者是項(xiàng)目的邏輯框架。（3）形成項(xiàng)目邏輯框架。在最后的實(shí)施環(huán)節(jié)，需要仔細(xì)檢查項(xiàng)目?jī)?nèi)容，找到各因素的內(nèi)在邏輯，在基線值的基礎(chǔ)上，完成監(jiān)督主要指標(biāo)的確定，最終形成邏輯框架。

（二）對(duì)比分析法

對(duì)比法同樣常見，在項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中經(jīng)常出現(xiàn)，將其進(jìn)行細(xì)化，可以分為前后對(duì)比、橫向?qū)Ρ?、有無(wú)對(duì)比等。

1.前后對(duì)比法

在一般情況下，在項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中，采用前后對(duì)比法，直接目的是為了全面了解項(xiàng)目實(shí)施前后的變化，通過兩種情況的比較，對(duì)項(xiàng)目效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，以此作為前提，確定項(xiàng)目的作用，從而發(fā)揮出對(duì)比方法的優(yōu)勢(shì)。在項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中，該方法作用顯著，可以揭示項(xiàng)目本質(zhì)，包括計(jì)劃制定水平以及項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量等，屬于直接、有效方法（項(xiàng)目全過程評(píng)價(jià)的）。但需要注意的是，針對(duì)一些復(fù)雜項(xiàng)目，單純依靠前后對(duì)比，往往不能真實(shí)評(píng)定項(xiàng)目的成效，此時(shí)需要搭配輔助有無(wú)對(duì)比法，將兩種方法進(jìn)行結(jié)合，提高評(píng)價(jià)的客觀性。

2.有無(wú)對(duì)比法

有無(wú)對(duì)比法較為特殊，在現(xiàn)實(shí)應(yīng)用中作用顯著，是指將項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生與項(xiàng)目不存在時(shí)可能發(fā)生的情況對(duì)比，在此基礎(chǔ)上得出結(jié)論，發(fā)揮度量項(xiàng)目的作用，綜合評(píng)估項(xiàng)目真實(shí)影響。該方法的優(yōu)勢(shì)鮮明，對(duì)比重點(diǎn)在于如何分清項(xiàng)目已經(jīng)產(chǎn)生的作用和現(xiàn)實(shí)中項(xiàng)目外的影響，在對(duì)比中，需要對(duì)兩者進(jìn)行區(qū)分。實(shí)踐證明，有無(wú)對(duì)比法在后評(píng)價(jià)中有著特殊地位，是工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)核心指導(dǎo)方法。在實(shí)際應(yīng)用中，為了滿足有無(wú)對(duì)比的客觀要求，發(fā)揮出有無(wú)對(duì)比的作用，需要在項(xiàng)目批準(zhǔn)后以及正式開工前，開展細(xì)致、深入調(diào)查，通過調(diào)查核實(shí)項(xiàng)目基本情況，包括實(shí)施前的投資情況、理想化實(shí)施目標(biāo)、隱藏風(fēng)險(xiǎn)等，在此基礎(chǔ)上預(yù)測(cè)效益和影響，綜合評(píng)價(jià)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，為今后項(xiàng)目的高質(zhì)量管理和評(píng)價(jià)建立依據(jù)。

三、結(jié)論

綜上所述，投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)屬于較為重要的內(nèi)容，可以幫助弱化投資風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)投資項(xiàng)目綜合評(píng)估，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目的效益最大化。但結(jié)合現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我國(guó)各類企業(yè)現(xiàn)階段對(duì)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)比較忽視，沒有認(rèn)識(shí)到其重要性，缺乏理論指導(dǎo)和方法支撐，導(dǎo)致后評(píng)價(jià)效果并不顯著?；诖?，需要加大后評(píng)價(jià)方法研究力度，靈活運(yùn)用邏輯框架和對(duì)比分析，將工程建設(shè)項(xiàng)目投資推向全新的高度，確保實(shí)際投資收益。