黑龍江省城鄉(xiāng)生活垃圾區(qū)域聯(lián)動治理制度研究

李愛琴，劉 超

(東北林業(yè)大學，哈爾濱 150040)

中國特色社會主義進入新時代，伴隨著新時代我國社會主要矛盾的變化，我國生態(tài)環(huán)境治理中也面臨著一些新問題，十九大報告提出的“實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”對于解決新時代生態(tài)環(huán)境問題意義深遠。目前，我國生活垃圾處理法治化正處于深入試點階段，其中使生活垃圾處理的各項措施與環(huán)境法治的目標和理念相吻合是值得關(guān)注的話題，在實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護中我們不能忽略環(huán)境的整體性特征，在黑龍江省城鄉(xiāng)生活垃圾處理法治化過程中，我們同樣應(yīng)當注重環(huán)境的整體性特征，以整體性、協(xié)調(diào)性的思維化解黑龍江省城鄉(xiāng)生活垃圾處理面臨的各種矛盾。因而，探究黑龍江省城鄉(xiāng)生活垃圾處理法治化，需要深入研究城鄉(xiāng)生活垃圾區(qū)域聯(lián)動治理制度的內(nèi)涵、表現(xiàn)形式以及實現(xiàn)方式。

一、生活垃圾與區(qū)域聯(lián)動治理

法律詞義的概念對于任何法律體系而言都是至關(guān)重要的，對法律詞義進行準確的闡釋有利于法律規(guī)范事實和法律后果之間建立推論聯(lián)系，對法律詞義進行準確的界定有利于法律推理和論證的開展，以更好地實現(xiàn)法的實質(zhì)邏輯。明確生活垃圾與區(qū)域聯(lián)動治理這兩項制度的內(nèi)涵，是論證如何實施黑龍江省城鄉(xiāng)生活垃圾處理區(qū)域聯(lián)動制度的重要前提，為在法治軌道上統(tǒng)籌推進黑龍江省城鄉(xiāng)生活垃圾處理，需厘清生活垃圾與區(qū)域聯(lián)動治理的法學詞義。

在我國，生活垃圾被定義為固體廢物，它包括濕廢物(殘羹剩飯、樹葉、肉殘留物)，可回收廢物(紙、塑料瓶、金屬、布)和不可回收廢物(塑料袋、玻璃)，以及部分的危險廢物。按照來源區(qū)分，生活垃圾是城鄉(xiāng)居民日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物，主要包括居民生活垃圾、醫(yī)院垃圾、商業(yè)垃圾、建筑垃圾等。我國《固體廢物污染環(huán)境防治法》中將生活垃圾定義為：在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。

生活垃圾的區(qū)域聯(lián)動治理是指在一定的空間范圍內(nèi)，運用一定的手段將該空間內(nèi)各項有利于生活垃圾處理的資源要素實現(xiàn)最優(yōu)化利用，以統(tǒng)一的制度機制用于生活垃圾處理，其主要內(nèi)容包括統(tǒng)一的區(qū)域發(fā)展政策、法治實施的均等化以及保留區(qū)域特色的協(xié)同發(fā)展。需要特別強調(diào)的是，該項制度的實現(xiàn)不僅要關(guān)注該空間內(nèi)整體現(xiàn)狀，也應(yīng)注重該空間內(nèi)各地優(yōu)勢和潛力的充分發(fā)揮。

二、黑龍江省城鄉(xiāng)生活垃圾區(qū)域聯(lián)動治理的意義

社會政治制度的演進過程不可避免地影響著公共關(guān)系結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)，國家新立法的形成促進了法治環(huán)境的優(yōu)化，從而創(chuàng)造了在變化的社會條件下管理社會公共關(guān)系的新規(guī)范?；诤邶埥∩鷳B(tài)環(huán)境整體狀況以及生活垃圾處理現(xiàn)狀，將黑龍江省城鄉(xiāng)生活垃圾處理放到法治環(huán)境中思考是其題中應(yīng)有之義，其重要意義體現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)有利于厘清各種法律關(guān)系，明確權(quán)力邊界，以便各主體行權(quán)

我們通常說，法反映或符合一定的道德要求，人們會通過尊重制定的良好的法律而行權(quán)，守護權(quán)利邊界。在黑龍江省城鄉(xiāng)生活垃圾處理中，由于缺乏統(tǒng)一法治的引導，各主體無法將其對于生活垃圾處理的作用最大化，由此也引發(fā)了一些問題，比如政府、社區(qū)與民眾之間在生活垃圾處理上尚未找到平衡點，尋租現(xiàn)象仍然存在。因此，黑龍江省城鄉(xiāng)生活垃圾區(qū)域聯(lián)動治理的目的之一在于由此可以更好地厘清各種法律關(guān)系，守護權(quán)力邊界。生活垃圾區(qū)域聯(lián)動立足于完善生活垃圾處理法律制度，以生活垃圾法治的統(tǒng)一化，推動黑龍江省域內(nèi)各地生活垃圾處理水平的兼顧，以統(tǒng)一的法治化減少省域內(nèi)生活垃圾處理的差距的同時，充分發(fā)揮各地的優(yōu)勢和潛力，不僅能平衡區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的聯(lián)動發(fā)展，也能重點解決黑龍江省生活垃圾處理中重點關(guān)注的問題，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是黑龍江省生活垃圾處理法治化的重要助力。

(二)有利于構(gòu)建以法治保障生活垃圾處理的穩(wěn)定模式

法的功用之一在于良法可以以其穩(wěn)定性、嚴密的邏輯性來保障穩(wěn)固的社會秩序。以區(qū)域聯(lián)動治理制度完善黑龍江省生活垃圾治理的法治網(wǎng)絡(luò)，實則是在為生活垃圾處理以及環(huán)境治理構(gòu)建更多的、更具有內(nèi)部契合性的良法。與此同時，良法的運行有利于充分發(fā)揮法的工具價值，使得法在實然階層更好地發(fā)揮作用，即使得黑龍江省城鄉(xiāng)生活垃圾處理法治化的推進獲得更多的社會效益。與此同時，公眾將基于這種國家強制力或公信力產(chǎn)生對法的信賴，形成以法治保障環(huán)境安全的穩(wěn)定模式。

(三)有利于形成長效的生活垃圾處理防控法治體系

以往生活垃圾的產(chǎn)生主要是一種城鎮(zhèn)化現(xiàn)象?，F(xiàn)如今，由于工業(yè)化的快速發(fā)展，農(nóng)村向城市遷移，以及社會的文化、人口的變化，我國的生活垃圾問題輻射范圍包括城鎮(zhèn)，也包括鄉(xiāng)村，使得城鄉(xiāng)都需面臨生活垃圾處理的問題。從黑龍江省生活垃圾處理的現(xiàn)實需求來看，由于城市化建設(shè)進程的不斷加快，我們可以用來填埋生活垃圾的土地越來越少，而由于特殊的自然地理環(huán)境，采用焚燒的處理方式會造成嚴重的空氣污染，這與正在實施的藍天守衛(wèi)計劃明顯相悖。而區(qū)域聯(lián)動治理制度可以依托現(xiàn)代信息技術(shù)，充分考慮黑龍江省省域范圍內(nèi)生活垃圾處理的普遍性與特殊性，協(xié)調(diào)各種資源，以逐漸減少生活垃圾不規(guī)范處理帶來的環(huán)境風險，比如水污染、大氣污染、病菌和害蟲的繁殖等。

三、黑龍江省城鄉(xiāng)生活垃圾處理缺乏聯(lián)動性的主要表現(xiàn)

(一)區(qū)域聯(lián)動治理制度的合法性尚未明確

在黑龍江省城鄉(xiāng)生活垃圾處理法治化的進程中，城鄉(xiāng)生活垃圾區(qū)域聯(lián)動治理的實施是十分必要的。但就目前的情形來看，城鄉(xiāng)生活垃圾區(qū)域聯(lián)動治理還僅僅是一種呼吁，尚未形成一種法治上的廣泛認可，其行為合法性尚未被明確，在生態(tài)環(huán)境保護與生活垃圾處理的大局面前，我們或許會暫時忽視這一現(xiàn)象，但城鄉(xiāng)生活垃圾區(qū)域聯(lián)動治理未法治化這一現(xiàn)象值得重視，并應(yīng)在法律上對此制度予以確認。生活垃圾處理中，盡管在短期內(nèi)城鄉(xiāng)生活垃圾處理尚未實現(xiàn)法治化不會對生活垃圾處理造成阻礙，甚至可能會因為縮短了程序而收獲良好的短期效果，但從長期來看，由于缺乏正當?shù)某绦蚺c監(jiān)管體制，這種不受法律規(guī)制的行為會使得權(quán)利行使失去邊界，由此帶來不利的法律后果。

(二)生活垃圾處理中存在法的價值沖突

對法的價值準則的論證、批判、合乎邏輯的適用是法的作用發(fā)揮的保障之一。從法的價值的外部來看，價值在表征關(guān)系范疇更多的是反映在權(quán)利主體行權(quán)上面，它是法律所應(yīng)當具有的品格，法律主體應(yīng)當對其予以尊重。從法的價值的內(nèi)在屬性而言，法具有目的價值與形式價值。法的價值沖突既可能發(fā)生在目的價值層面，也可能發(fā)生在形式價值層面。對形式?jīng)_突而言，法的目的價值沖突更可能是一種主要的沖突[1]。生活垃圾處理就它本身的層次而言是工業(yè)化和現(xiàn)代化不可避免的后果，它往往被丟棄并被認為是不需要的，對于生活垃圾的處理，特別是在發(fā)展中國家，它一直是一個復雜的問題。在黑龍江省城鄉(xiāng)生活垃圾處理中，法的價值沖突也是存在的，基于維護生態(tài)環(huán)境的考量，在個人自由與生態(tài)環(huán)境保護之間，存在著法的人權(quán)價值與秩序價值之間的沖突。從民法上來說，公民隨意丟棄生活垃圾是對其個人所有權(quán)的一個處分，屬于其意思自治的范圍，但從保護生態(tài)環(huán)境而言，生活垃圾必須以合理的方式進行處理，此時強調(diào)的是法的秩序價值。因此，在全面建設(shè)生態(tài)文明、踐行社會主義生態(tài)文明觀的背景下，倡導生活垃圾的處理是順應(yīng)時代發(fā)展需求的，我們需要以區(qū)域聯(lián)動治理制度來協(xié)調(diào)生活垃圾處理中存在的價值沖突問題。

(三)生活垃圾處理的法律體系銜恰性不足

法作為一種調(diào)整社會關(guān)系的規(guī)則，可以以單獨的條文來規(guī)制各主體的行為，當其以統(tǒng)一的法律體系發(fā)揮作用時顯然更具規(guī)制性，能調(diào)整的社會關(guān)系也更具有廣泛性?？梢哉f，倘若僅限于個別孤立的法律規(guī)則，我們難以了解法的全貌，也難以發(fā)揮法的作用。生活垃圾的處理問題是伴隨著城鎮(zhèn)化的進程而逐步顯現(xiàn)出來的，較之尋常的法律事件，黑龍江省生活垃圾區(qū)域聯(lián)動治理法治化除了具有一定的滯后性外，固體廢棄物法律體系的銜恰性不足也是我們需要關(guān)注的問題。

從宏觀角度而言，這種銜恰性不足主要指的是運用到黑龍江省城鄉(xiāng)生活垃圾區(qū)域聯(lián)動治理中的法與法之間的銜接不暢，不只是法律概念、規(guī)則之間的銜接度不足，程序接續(xù)上也存在矛盾點。從微觀角度或者目的擴張來看，黑龍江省城鄉(xiāng)生活垃圾區(qū)域聯(lián)動治理法律體系銜恰性的不足還可以指法律內(nèi)部的銜恰性不足，黑龍江省內(nèi)立法對于城鄉(xiāng)生活垃圾區(qū)域聯(lián)動治理尚未明確，與《固體廢棄物污染防治法》的銜接不足，由此就會造成法的適用的漏洞。一方面，無論是從國家層面來看，還是單論黑龍江省的生活垃圾處理，都處于一種城鄉(xiāng)分治的狀態(tài)，城市和鄉(xiāng)村的生活垃圾沒有并軌處理，這就容易導致城市在面臨巨大的環(huán)境壓力時，將其生活垃圾運往廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)，而鄉(xiāng)村的生活垃圾污染卻因為重視程度等因素的影響而得不到根本有效的治理。另一方面，生活垃圾與其他垃圾實行的是區(qū)別管理模式，這樣不可避免地會導致一些社會問題或者是生態(tài)問題，比如原本應(yīng)當放到危險廢物里進行處理的醫(yī)療垃圾被當成可回收生活垃圾制成玩具、餐盒供人們再次使用。

(四)區(qū)域聯(lián)動治理法治保障欠缺

人們對于法治的尊崇，原因之一在于制定的良好的法律可以發(fā)揮法制保障作用，規(guī)制權(quán)利的行使和義務(wù)的履行。生活垃圾處理法治化能夠穩(wěn)步推進，需要相關(guān)主體充分利用專業(yè)知識，也需要法治的保障。黑龍江省城鄉(xiāng)生活垃圾處理中顯現(xiàn)的一些問題反映著黑龍江省生活垃圾處理區(qū)域聯(lián)動治理法治保障的欠缺，主要體現(xiàn)在執(zhí)法法的懲戒力度不足，法律監(jiān)督保障欠缺等方面。眾所周知，法治的意義不僅在于譴責，更在于實現(xiàn)?，F(xiàn)實的情況是，我們往往會對不法行為進行譴責，但進一步實現(xiàn)法治的追責機制往往不太靈敏。比如黑龍江省城鄉(xiāng)生活垃圾處理中，執(zhí)法打擊力度和法律監(jiān)督途徑仍存在滯后的現(xiàn)象，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，影響法的社會效果的實現(xiàn)。作為達成法治目標的重要標志，執(zhí)法在法治活動中的重要性不言而喻。在生活垃圾處理法治化中，嚴格司法是打擊非法行為、彰顯法律尊嚴的重要環(huán)節(jié)。在黑龍江省城鄉(xiāng)生活垃圾處理中推行區(qū)域聯(lián)動治理，不僅需要關(guān)注生活垃圾處理相關(guān)法律制度與司法的銜接問題，也需重視司法機關(guān)在面臨非法行為時的司法應(yīng)對策略，以及檢察辦案機制的調(diào)整等。

四、黑龍江省城鄉(xiāng)生活垃圾處理區(qū)域聯(lián)動治理的實現(xiàn)路徑

(一)修正立法明確法律行為的性質(zhì)

立法是進行部門內(nèi)管理或戰(zhàn)略行動的重要工具，這關(guān)乎法律本身的規(guī)范性實施和對不同利益相關(guān)者的法律規(guī)制。對于黑龍江省生活垃圾區(qū)域聯(lián)動治理而言，立法文書起著至關(guān)重要的作用，預防(例如，減少生活垃圾處理中社會沖突的發(fā)生)方面比抑制(增強法的可利用性)更加重要?？紤]到黑龍江省生活垃圾區(qū)域聯(lián)動治理中新問題的出現(xiàn)，地區(qū)立法適當性與預測性值得考慮，可以避免相關(guān)法律滯后性帶來的不利后果，積極主動修正立法對于黑龍江省城鄉(xiāng)生活垃圾處理的法治化至關(guān)重要。

實現(xiàn)黑龍江省生活垃圾區(qū)域聯(lián)動治理一方面要通過修正立法明確生活垃圾區(qū)域聯(lián)動治理這一行為的性質(zhì)，賦予其明確的法律詞義，以便進一步從立法上確認生活垃圾區(qū)域聯(lián)動治理的法律程序以及法律監(jiān)督制約機制。另一方面，就是要將生活垃圾處理中出現(xiàn)的一些行為的合法性通過修正立法予以明確，或肯定或禁止。我們一直強調(diào)行政機關(guān)應(yīng)當依法行政，建立法治政府，以增強政府的公信力。政府依法行政的前提是有法可依，在立法空白或法律漏洞存在時，就會存在一些行政機關(guān)利用法律的漏洞來實施違法行為。行政機關(guān)作為一個整體，所作出的行政行為反映的是集體的意志，因而我們就更應(yīng)當重視行政行為合法性的確認。在黑龍江省生活垃圾處理法治化進程中，就有一些行為的合法性尚未被確認從而引起爭議。例如此前哈爾濱市取締主城區(qū)四環(huán)內(nèi)的廢品收購站的行為，雖然其初衷是為了環(huán)境保護以及規(guī)范再生資源回收利用體系，但廢品收購站是生活垃圾回收的一個重要途徑。此做法的出現(xiàn)，我們不僅要考慮此行政行為的合理性，同時我們認為立法對于公共利益的界定應(yīng)當采取目的論限縮的方式，避免行政機關(guān)以公共利益為名行違法之實。

(二)以區(qū)域聯(lián)動治理制度協(xié)調(diào)生活垃圾處理中權(quán)利邊界的沖突

權(quán)力邊界的沖突問題或者說是法的價值位階問題是法治治理中不能回避的問題。黑龍江省城鄉(xiāng)生活垃圾區(qū)域聯(lián)動治理能否從法治層面實現(xiàn)，關(guān)乎人們對該項制度的尊崇以及對法的希冀的達成。我們需要運用區(qū)域聯(lián)動治理制度使生活垃圾處理法治化中法的目的價值與形式價值得以實現(xiàn)，使得生活垃圾處理相關(guān)制度不僅能通過權(quán)利義務(wù)等來展現(xiàn)該制度的時代性與多元性，而且使得該制度從形式上具備良法應(yīng)當具有的品質(zhì)。但是權(quán)利邊界的沖突往往是存在的，法的價值位階的整合是我們所不能回避的問題。黑龍江省生活垃圾區(qū)域聯(lián)動治理法律體系中同樣存在著權(quán)利邊界的沖突，將價值沖突控制在法律秩序允許的范圍內(nèi)是完善生活垃圾處理法治體系應(yīng)有之義。

具體而言，可以從立法、司法以及行政程序中整合法的價值沖突。在立法時，由于不涉及單個具體的法律事件，立法對于法的價值沖突應(yīng)當更具宏觀性，盡可能地在生活垃圾處理法治化中具有普遍意義的價值之間尋求平衡，顯然此時秩序價值與人權(quán)價值更具普遍意義，自由價值可以適當讓位。同時，立法對于價值沖突的協(xié)調(diào)更具靈活性，在個案中也需要關(guān)注自由價值。比如在生活垃圾的處理中，應(yīng)當將法律強制力與個人的自覺行為相結(jié)合。在行政與司法程序中，進行法的價值沖突的協(xié)調(diào)不僅要注重法益權(quán)衡原則，兩相權(quán)衡取其重，也要注重保持法的安定性原則。傳統(tǒng)執(zhí)法理論以監(jiān)控公共行政、使其合于法律統(tǒng)治為焦點,追求以執(zhí)法合乎立法為核心的形式法治，通過法治的確定性、穩(wěn)定性、可預期性等形式理性要求來約束執(zhí)法活動，將執(zhí)法活動納入“合法/違法”的二元符碼約束體系在法律系統(tǒng)內(nèi)[2]。執(zhí)法是法運行的重要環(huán)節(jié)，執(zhí)法人員承擔專業(yè)的法律實施活動。執(zhí)法人員需要具備專業(yè)的法律知識、豐富的法律技能，才能更好地履行實施法律的職責要求[3]。但在生活垃圾處理法治化中，如果為了某個目標的實現(xiàn)，比如道德效果而放棄法律安定性，這是得不償失的。

(三)以區(qū)域聯(lián)動治理制度構(gòu)建足夠銜恰的法律體系

法律體系是隨著時代的發(fā)展不斷變化的，完備的法律體系，不僅是要在量上做到與時代相銜接，在質(zhì)上也要做到體例完備，系統(tǒng)銜恰。盡可能融洽地安排權(quán)力與責任、權(quán)利與義務(wù)的布局，同時不忽視立法與執(zhí)法，立法與立法之間的銜接性，這是構(gòu)建足夠銜恰的黑龍江省生活垃圾區(qū)域聯(lián)動治理法律體系應(yīng)當關(guān)注的點。思及黑龍江省生活垃圾處理法治化的漏洞，建議一是加強黑龍江省生活垃圾處理相關(guān)規(guī)范性文件與《環(huán)境保護法》《固體廢棄物污染防治法》的銜接，從法律概念、規(guī)則到法定程序的接續(xù)上消除矛盾點，保證法律規(guī)范內(nèi)在體系嚴謹，二者應(yīng)當更加注重實質(zhì)正義的實現(xiàn)，做到銜接嚴密，有序地調(diào)解之后的生活垃圾處理中的問題。二是加強實體法與程序法之間的銜恰性，做到形式正義與實質(zhì)正義并舉。法之不行，等于無法。在生活垃圾處理法治化中，我們呼吁法治，不僅要求實現(xiàn)實質(zhì)正義，也需要在執(zhí)法中尊崇法定程序。在司法活動中，應(yīng)當有針對性地根據(jù)生活垃圾處理的需要調(diào)整司法活動，較之保持法的謙益性，更需要用嚴密的法定程序來實現(xiàn)法的權(quán)威性。對于違反法律的行為，應(yīng)當嚴厲打擊，以社會合力釋放司法效能。

(四)明確黑龍江省生活垃圾區(qū)域聯(lián)動治理的法律要件

填埋是我國目前生活垃圾處理中比較常見的一種措施，在普遍觀念中，我們對生活垃圾仍然是一種排斥的狀態(tài)[4]?，F(xiàn)實是，基于黑龍江省特殊的自然地理環(huán)境，冬季寒冷且漫長，寄希望于微生物分解的填埋方式并不可取，這會給我們的環(huán)境造成嚴重的破壞，也會因此而帶來一些社會問題。因此，我們需要以區(qū)域聯(lián)動治理來化解黑龍江省城鄉(xiāng)生活垃圾處理中面臨的現(xiàn)實問題，改變?nèi)藗儗ι罾墓逃杏∠蠛鸵酝墓逃凶龇ā?/p>

首先，落實新《固廢法》，加強“城鄉(xiāng)”區(qū)域聯(lián)動。黑龍江省擁有得天獨厚的自然環(huán)境，為了優(yōu)勢最大化，生活垃圾的處理也應(yīng)做到全面覆蓋、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。民眾作為生活垃圾處理的重要一環(huán)，在全民守法的背景下，不僅是城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村居民也應(yīng)納入生活垃圾處理法治化的環(huán)節(jié)中，新《固廢法》在生活垃圾處理上建立了“城鄉(xiāng)”區(qū)域聯(lián)動治理機制，我省應(yīng)盡快落實這項制度，可充分利用大數(shù)據(jù)、云監(jiān)控等新一代信息化的技術(shù)和手段整合各個方面的資源，將城鄉(xiāng)納入同一生活垃圾管理制度下，聯(lián)通城鄉(xiāng)生活垃圾處理的各個環(huán)節(jié)。

其次，要實現(xiàn)“前端分類—末端處理”區(qū)域聯(lián)動。通過法律制度克服生活垃圾清運系統(tǒng)存在的先分后混的問題，明確規(guī)制處理環(huán)節(jié)，實現(xiàn)前后端處理的聯(lián)動。

再次，要實現(xiàn)“城城”區(qū)域聯(lián)動。以統(tǒng)一的《城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》來縮小黑龍江省各城市之間生活垃圾處理標準的差異，促成法秩序的統(tǒng)一，更好地實現(xiàn)法的社會效果。

生活垃圾處理的法治化是實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境治理體系現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，在法治中國的背景下，黑龍江省生活垃圾處理法治化需要良法善治，我們應(yīng)當從法治的角度完善生活垃圾處理的法律體系，特別是倡導黑龍江省生活垃圾處理的區(qū)域聯(lián)動治理。鑒于我國環(huán)境治理的任務(wù)艱巨，距離完善的生活垃圾處理法治化保障的系統(tǒng)化、完備化雖曙光初現(xiàn)但仍任重道遠。本文針對黑龍江省城鄉(xiāng)生活垃圾區(qū)域聯(lián)動治理，在總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合法理提出了一些建議性的措施，以期能從法治角度為黑龍江省生活垃圾處理防治貢獻應(yīng)有的力量。