淺談加強(qiáng)民間非營(yíng)利組織內(nèi)部控制的意義與對(duì)策

籍建成 徐州市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)

一、引言

民間非營(yíng)利組織內(nèi)部控制是為確保組織機(jī)構(gòu)有效履行共受托責(zé)任，杜絕資源浪費(fèi)、徇私舞弊、濫用職權(quán)等不當(dāng)行為而建立的流程體系。我國(guó)自二〇〇四年起由國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、中國(guó)扶貧基金會(huì)等部委陸續(xù)出臺(tái)了《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》《中國(guó)公益性非營(yíng)利組織自律準(zhǔn)則》等一系列的相關(guān)政策規(guī)范，并將民間非營(yíng)利組織的內(nèi)部控制建設(shè)納入至國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度。

二、我國(guó)民間非營(yíng)利組織的特征

我國(guó)民間非營(yíng)利組織大體具有以下三個(gè)方面的特征：

1.我國(guó)民間非營(yíng)利組織是不以營(yíng)利為宗旨和目標(biāo)

這是其與營(yíng)利性的組織之間最本質(zhì)的綜合體現(xiàn)。而對(duì)于營(yíng)利性的組織來(lái)說(shuō)，增加該組織的利潤(rùn)是其最終目的。營(yíng)利性組織決能否贏利、最終目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)？這都是取決于利潤(rùn)的多少。然而對(duì)于我國(guó)民間非營(yíng)利組織來(lái)說(shuō)，它的建立和活動(dòng)并非是為了追求更多利潤(rùn)，它的目的更是在于按資源提供者的期望與要求，為當(dāng)今社會(huì)帶來(lái)更多的服務(wù)或商品。

2.民間非營(yíng)利組織的資金提供者投入資金并非為了在該組織取得回報(bào)

我國(guó)民間非營(yíng)利組織的資金提供者（通常為會(huì)員繳納會(huì)費(fèi)、社會(huì)資金的捐贈(zèng)、政府部門(mén)的補(bǔ)助等形式注入），其出資的目的并不是單單為得到同等或者成比例的出資回報(bào)，而是更希望該組織為社會(huì)或特定團(tuán)體提供更多的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3.該組織的所有權(quán)不被資金的提供者享有

營(yíng)利性組織的資產(chǎn)通常歸出資者所有，而民間非營(yíng)利組織的凈資產(chǎn)既不屬于出資者也不屬于該組織。個(gè)人和單位不能因?yàn)槌鲑Y而具有對(duì)其的所有權(quán)。我國(guó)的民間非營(yíng)利組織一旦進(jìn)行清算，其清算后的凈資產(chǎn)只能交由政府部門(mén)接管或者交由另一個(gè)民間非營(yíng)利組織繼續(xù)服務(wù)社會(huì)的公益事業(yè)，不能挪作他用或分配給個(gè)人。

三、我國(guó)民間非營(yíng)利組織加強(qiáng)內(nèi)控的意義

民間非營(yíng)利組織的組建不同于一般的營(yíng)利組織，這是由它的特征決定的。在國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展大環(huán)境下，我國(guó)的民間非營(yíng)利組織也如雨后春筍般迅速地壯大起來(lái)，成為穩(wěn)定社會(huì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)中的一支不可缺少的力量。因此，在當(dāng)今的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境下，為促進(jìn)和諧發(fā)展、穩(wěn)定社會(huì)，加強(qiáng)對(duì)民間非營(yíng)利組織的內(nèi)部控制就顯得尤為重要了。

四、我國(guó)民間非營(yíng)利組織的內(nèi)部控制中存在的問(wèn)題

1.我國(guó)民間非營(yíng)利組織中的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作不健全，部分民間非營(yíng)利組織的內(nèi)部并未設(shè)立必要的財(cái)務(wù)部門(mén)，缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)過(guò)硬的會(huì)計(jì)人員，往往是由該非營(yíng)利組織的負(fù)責(zé)人或者指派的人員對(duì)該組織的資金往來(lái)業(yè)務(wù)進(jìn)行處理，造成財(cái)務(wù)賬簿做賬不規(guī)范等一系列問(wèn)題。

2.在資金的收支、授權(quán)審批制度等方面我國(guó)的部分民間非營(yíng)利組織還不夠嚴(yán)謹(jǐn)、透明，通常以領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，資金挪用、使用白條的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，經(jīng)費(fèi)使用較為混亂。

3.民間非營(yíng)利組織內(nèi)部控制人員缺乏的準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，甚至認(rèn)為組織內(nèi)部資產(chǎn)與自身利益不相關(guān)，固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制監(jiān)管力度不足，責(zé)任機(jī)制不健全。在此種觀念作用下，以至于各項(xiàng)工作無(wú)法得到認(rèn)真有效地開(kāi)展和落實(shí)。

五、我國(guó)民間非營(yíng)利組織的內(nèi)部控制對(duì)策

首先是民間非營(yíng)利組織要完善內(nèi)部控制環(huán)境，建立良好的內(nèi)部控制環(huán)境，對(duì)于加強(qiáng)民間非營(yíng)利組織的管理和控制就顯得尤為的重要。良好的內(nèi)部控制環(huán)境有利于職員的履職，把一些不利因素降到最低。

其次是增強(qiáng)民間非營(yíng)利組織管理人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。人是一個(gè)組織的行為主體，尤其是管理人員更是主體的核心。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，民間非營(yíng)利組織也必須像企業(yè)一樣，要考慮到本組織面臨的風(fēng)險(xiǎn)。而管理人員則更需要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。因?yàn)椋挥挟?dāng)民間非營(yíng)利組織考慮到了風(fēng)險(xiǎn)的因素，才能夠更好的發(fā)揮其為社會(huì)公眾服務(wù)的職能。

最后是要建立有效的內(nèi)控措施，充分發(fā)揮利用好組織內(nèi)的理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)職能，可以不定期的進(jìn)行監(jiān)督檢查。定期或不定期的組織相關(guān)工作人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和考核，每年適當(dāng)可以提高組織內(nèi)工作人員的勞動(dòng)報(bào)酬，績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀的員工，提高其主觀能動(dòng)性，發(fā)揮好“主人翁精神”。

六、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在民間非營(yíng)利組織的管理體系中內(nèi)部控制是一個(gè)不斷提升和發(fā)展的部分。在當(dāng)今我國(guó)改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷競(jìng)爭(zhēng)的情況下，民間非營(yíng)利組織也面臨著很大的挑戰(zhàn)，若是想要走在時(shí)代前列，就必須從自身做起，加強(qiáng)組織自身建設(shè)，完善內(nèi)部統(tǒng)一的管理體系。