礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償參與意愿及影響因素研究綜述

彭陳娜 中南林業(yè)科技大學(xué)商學(xué)院

我國礦產(chǎn)資源豐富，總量居世界第三位，同時也是礦產(chǎn)品生產(chǎn)和消費大國，礦產(chǎn)資源的開發(fā)為我國經(jīng)濟(jì)增長做出了重大貢獻(xiàn)。然而對礦產(chǎn)資源大力開采的同時也對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染和破壞，因此，建立礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，成為我國環(huán)境治理中至關(guān)重要的任務(wù)。黨的十九大報告明確指出“要構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”，提高公眾在生態(tài)補(bǔ)償過程中的參與度可以提高公眾的支持力度，增加生態(tài)補(bǔ)償方案設(shè)計的合理性，從而有效落實生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。從當(dāng)前國內(nèi)外學(xué)者的研究成果來看，大部分關(guān)于礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮⑴c意愿及其影響因素的研究中，只將農(nóng)戶和企業(yè)作為研究對象，因此，本文以礦區(qū)農(nóng)戶和企業(yè)作為礦區(qū)公眾的代表，總結(jié)了其參與生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊庠讣捌溆绊懸蛩亍?/p>

一、關(guān)于礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制內(nèi)涵的研究

Wunder 認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)使用者和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提供者之間的自愿交易，是根據(jù)雙方同意的自然資源管理條例，進(jìn)行有條件地支付補(bǔ)償[1]。國內(nèi)學(xué)者毛顯強(qiáng)關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x是“通過對損害（或保護(hù)）資源環(huán)境行為進(jìn)行收費（或補(bǔ)償），提高該行為的成本（或收益），從而激勵損害（或保護(hù)）行為的主體減少（或增加）因其行為帶來的外部不經(jīng)濟(jì)性（或外部經(jīng)濟(jì)性），達(dá)到保護(hù)資源的目的的一種環(huán)境管理制度”[2]。有學(xué)者專門針對礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍钭龀隽私缍?，將其定義為因礦山企業(yè)開采利用礦產(chǎn)資源的行為，給礦區(qū)周圍的自然資源造成破壞、生態(tài)環(huán)境造成污染、礦業(yè)城市喪失可持續(xù)發(fā)展機(jī)會，而進(jìn)行的治理、恢復(fù)、校正所給予的資金扶持、財政補(bǔ)貼、稅收減免及政策優(yōu)惠等一系列活動的總稱[3]。

二、礦區(qū)農(nóng)戶參與生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊庠讣坝绊懸蛩?/h2>

（一）礦區(qū)農(nóng)戶參與生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊庠?/h3>

我國學(xué)者選取了不同的地點對農(nóng)戶參與礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊庠高M(jìn)行了實證研究。如吳澤斌對贛南廢棄稀土礦區(qū)的居民進(jìn)行了調(diào)查，得出63.57%的居民表示愿意參與礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償支付[4]；楊俊等人以德興礦區(qū)為例進(jìn)行研究，結(jié)果表明有47.0%的農(nóng)戶同意實施生態(tài)補(bǔ)償政策[5]；李其濤以戈陽縣旭光礦區(qū)的農(nóng)戶為樣本，得出有66.7%的農(nóng)戶是愿意參與耕地環(huán)境治理的[6]。從已有的研究結(jié)果可以觀察到，我國礦區(qū)大部分居民和農(nóng)民已經(jīng)了解到保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要性，具有一定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，參與生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆e極性較高，但是總體參與意愿不太樂觀。

（二）礦區(qū)農(nóng)戶參與生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)部影響因素

根據(jù)國外學(xué)者的有關(guān)研究，可以發(fā)現(xiàn)影響農(nóng)戶參與生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)部影響因素有很多，比如心理差異、性別和受教育年限、信任等[7][8][9]。持環(huán)保態(tài)度的人的參與意愿更強(qiáng)，在設(shè)計環(huán)境保護(hù)政策時，應(yīng)當(dāng)考慮心理差異；女性通常比男性擁有更少的環(huán)境知識，但是她們在情感上更加投入，對環(huán)境破壞表現(xiàn)出更多的關(guān)注，并且更愿意改變和參與環(huán)保行為；受教育的時間越長，關(guān)于環(huán)境保護(hù)問題的知識就越廣泛，然而，受更多教育并不一定意味著會做出更多環(huán)境保護(hù)行為；信任是影響農(nóng)戶參與的另一個關(guān)鍵因素，由于生態(tài)補(bǔ)償涉及與土地所有者的長期合作，加強(qiáng)與非政府組織和社區(qū)組織的聯(lián)盟可能有助于克服農(nóng)戶對該項目的不信任，提高項目意識和幫助潛在參與者完成項目。

國內(nèi)有學(xué)者圍繞生計資本對農(nóng)戶的生態(tài)補(bǔ)償參與意愿進(jìn)行了研究，其研究發(fā)現(xiàn)：自然資本對農(nóng)戶參與生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊庠感纬韶?fù)面影響作用，人力資本、物質(zhì)資本、金融資本和社會資本對農(nóng)戶參與生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊庠赣姓蛴绊慬10]。還有許多學(xué)者研究了礦區(qū)農(nóng)戶參與生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w內(nèi)部影響因素，研究發(fā)現(xiàn)：耕地面積、家庭收入水平、家庭人口等是影響農(nóng)戶支付補(bǔ)償意愿的重要因素[5]；外出勞動力人口增加、農(nóng)業(yè)收入的降低嚴(yán)重、環(huán)境治理過程中的資金保障不足嚴(yán)重降低了農(nóng)戶參與生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊庠竅6]；農(nóng)戶的受教育水平和其對生態(tài)環(huán)境關(guān)系的認(rèn)知水平越高，其支付意愿也越高[4]；生態(tài)補(bǔ)償政策感知、生態(tài)環(huán)境感知對農(nóng)戶生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮⑴c意愿有顯著的正向影響作用，農(nóng)戶生態(tài)補(bǔ)償意愿對參與生態(tài)補(bǔ)償行為發(fā)揮著部分中介作用[11]。

（三）礦區(qū)農(nóng)戶參與生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐獠坑绊懸蛩?/h3>

在影響農(nóng)戶參與生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐獠恳蛩胤矫妫芯堪l(fā)現(xiàn)風(fēng)險、成本和信息起著重要作用。周邊地區(qū)的情況也會間接影響農(nóng)戶的生態(tài)補(bǔ)償參與意愿，周邊地區(qū)的創(chuàng)收機(jī)會越多，農(nóng)戶參與生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊庠敢簿驮綇?qiáng)，如果周邊地區(qū)有生態(tài)補(bǔ)償項目，會加深農(nóng)戶對生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼J(rèn)知，促進(jìn)自己更加理性地參與生態(tài)補(bǔ)償政策[10]。政府的宣傳會加深農(nóng)民對礦區(qū)環(huán)境治理項目的認(rèn)識，從而提高農(nóng)戶生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮⑴c程度[5]、農(nóng)戶居住地點離礦區(qū)越近的參與度越高[4]。生態(tài)補(bǔ)償政策也能有效的激勵居民參與生態(tài)保護(hù)[11]。

三、礦區(qū)企業(yè)參與生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠绊懸蛩?/h2>

我國學(xué)者采用了不同方法分析了礦區(qū)企業(yè)參與生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊庠讣坝绊懸蛩亍埍蟪蛇\用截面調(diào)查數(shù)據(jù)，調(diào)查研究了陜西省境內(nèi)煤炭資源開發(fā)企業(yè)，研究結(jié)果表明：企業(yè)規(guī)模和信息披露機(jī)制對企業(yè)參與生態(tài)補(bǔ)償意愿具有正向影響，政府規(guī)制能力對企業(yè)參與生態(tài)補(bǔ)償意愿具有負(fù)向影響[12]。另有學(xué)者王瑩等通過建立演化博弈論模型，指出企業(yè)往往不會積極主動地進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，政府一旦缺失監(jiān)督，企業(yè)就會消極應(yīng)對[13]。學(xué)者陳艷萍等運用 Heckman 兩階段法研究企業(yè)生態(tài)補(bǔ)償參與意愿及受償水平的影響因素，提出企業(yè)所處地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況、行業(yè)、企業(yè)對生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制了解程度、企業(yè)認(rèn)為保護(hù)生態(tài)環(huán)境必要性等因素與企業(yè)生態(tài)補(bǔ)償參與意愿呈正相關(guān)關(guān)系，企業(yè)對周邊環(huán)境狀況自評與企業(yè)生態(tài)補(bǔ)償參與意愿呈負(fù)相關(guān)關(guān)系[14]。

四、結(jié)論和展望

通過文獻(xiàn)梳理，可以從中發(fā)現(xiàn)目前雖然有一部分農(nóng)戶和企業(yè)已經(jīng)意識到礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，并且愿意參與礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償，但是總體而言，公眾參與生態(tài)補(bǔ)償意愿還有待加強(qiáng)。其參與意愿的內(nèi)部影響因素包括農(nóng)戶的收入、耕地面積、農(nóng)戶受教育水平、生計資本、企業(yè)的規(guī)模、對生態(tài)環(huán)境的感知、對生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼J(rèn)知等，外部影響因素包括農(nóng)戶的所處的周邊環(huán)境、企業(yè)所處地的經(jīng)濟(jì)情況、信息公開制度、風(fēng)險、生態(tài)補(bǔ)償政策的建設(shè)、政府的宣傳與監(jiān)管體制等。

我國有關(guān)礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償參與意愿的研究中，主要將農(nóng)戶作為研究對象，對礦區(qū)企業(yè)的研究較少，更是缺乏對其他社會組織的參與行為的研究。因此，在未來的研究中，要加強(qiáng)對礦區(qū)企業(yè)和其他社會組織參與生態(tài)補(bǔ)償意愿的研究，全方面了解社會公眾生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮⑴c意愿及其影響因素，從而制定相應(yīng)政策，提高其參與意愿，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)，改善礦區(qū)環(huán)境治理，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。