建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收中存在的問題及對策

王麗 徐州市工程咨詢中心有限公司

一、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收中存在的問題

（一）缺乏環(huán)保意識

一些企業(yè)不重視環(huán)保驗(yàn)收工作，環(huán)保意識薄弱且主動(dòng)參與性不強(qiáng)。企業(yè)過于追求經(jīng)濟(jì)利益，為獲得最大化利益忽視環(huán)保工作，吝于在環(huán)保方面投入資金。另外在環(huán)保檔案管理中，一些企業(yè)沒有建立完善的檔案管理制度，使得環(huán)保驗(yàn)收工作存在資料不齊全、手續(xù)不完整的問題，對企業(yè)開展環(huán)保驗(yàn)收工作帶來了嚴(yán)重的影響。甚至有的企業(yè)明知道排污不符合標(biāo)準(zhǔn)依然無視法律法規(guī)的要求，超標(biāo)排放污染物，環(huán)保意識差。

（二）驗(yàn)收技術(shù)能力不足

企業(yè)或技術(shù)機(jī)構(gòu)驗(yàn)收技術(shù)能力良莠不齊，社會化檢測機(jī)構(gòu)編制完成的驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告普遍在質(zhì)量控制與質(zhì)量保證、環(huán)境管理檢查等方面較為弱化，報(bào)告內(nèi)容不完整、質(zhì)控?cái)?shù)據(jù)缺失、主要特征因子漏測、驗(yàn)收監(jiān)測數(shù)據(jù)不可信、格式不規(guī)范、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)使用錯(cuò)誤等問題也嚴(yán)重影響了建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收質(zhì)量，加之各地區(qū)“重審批、輕監(jiān)管”現(xiàn)象仍然存在，基層人員力量和技術(shù)力量不足，驗(yàn)收工作缺乏常態(tài)化的監(jiān)督執(zhí)法，僅依靠驗(yàn)收后信息公開和公眾監(jiān)督難以使環(huán)評及審批文件的落實(shí)情況取得實(shí)際的約束效果[1]。

（三）缺乏公眾監(jiān)督

在建設(shè)項(xiàng)目中，公眾參與是保障公眾環(huán)境權(quán)益的一大體現(xiàn)，特別是在建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收中，公眾對周遭環(huán)境污染有著非常重要的話語權(quán)，所以公眾的參與和監(jiān)督是落實(shí)“三同時(shí)”（建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的措施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）制度、執(zhí)行竣工環(huán)保驗(yàn)收的可靠依據(jù)，也是生態(tài)環(huán)境部門決策科學(xué)化、民主化的必然要求。在竣工環(huán)保驗(yàn)收的監(jiān)測和評價(jià)中，雖然建設(shè)部門以網(wǎng)站形式公示建設(shè)信息，但是大多數(shù)群眾缺乏了解這些信息的渠道，無法及時(shí)獲取。另外，調(diào)查對象一般由監(jiān)測單位和調(diào)查部門選擇，其間較少考慮民眾感受，也沒有收集受建設(shè)工程項(xiàng)目污染影響的民眾的意見，使得調(diào)查基本沒有廣泛的代表性，這也導(dǎo)致后續(xù)調(diào)查內(nèi)容設(shè)計(jì)不全面，調(diào)查工作最終只能流于形式。

二、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收的改進(jìn)措施

（一）加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育

環(huán)保主管部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，深入分析當(dāng)前企業(yè)在環(huán)保管理中面臨的問題，加大環(huán)保宣傳教育，利用印發(fā)宣傳資料、定期組織專題培訓(xùn)會議等方式，多途徑向企業(yè)宣傳環(huán)保法律法規(guī)、環(huán)保管理知識等，從而使企業(yè)深入了解環(huán)保的重要性，明確竣工環(huán)保驗(yàn)收工作流程等。另外，還要加強(qiáng)對企業(yè)引導(dǎo)與督促，促使企業(yè)轉(zhuǎn)變工作態(tài)度，積極參與竣工環(huán)保驗(yàn)收工作，全面提升竣工環(huán)保驗(yàn)收工作效率；及時(shí)做好環(huán)保檔案管理工作，提供相應(yīng)的技術(shù)支撐，促使污染治理設(shè)施順利運(yùn)行，有效完成建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收工作[2]。

（二）準(zhǔn)確把握驗(yàn)收監(jiān)測情況

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測技術(shù)要求》政策明確提出，工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目開展環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測工作時(shí)，要保持工況穩(wěn)定，生產(chǎn)要達(dá)到設(shè)計(jì)能力的75%?？v觀實(shí)際檢測情況，一些單位驗(yàn)收監(jiān)測工作未落實(shí)到位，以廢水處理設(shè)施為例，主要體現(xiàn)在如下兩點(diǎn)：第一，一些企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)量或廢水處理量不符合75%規(guī)定。實(shí)際生產(chǎn)工況對驗(yàn)收有很大的影響，環(huán)保驗(yàn)收工作中，企業(yè)實(shí)際正常工況產(chǎn)能達(dá)不到75%，此種情況下獲得的監(jiān)測結(jié)果無法真實(shí)體現(xiàn)設(shè)施的運(yùn)行情況。第二，部分企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)中工況正常且產(chǎn)能超過75%，污水處理后符合排放規(guī)定。但處理后水量不高沒有達(dá)到75%，出現(xiàn)此類情況的原因包含：首先，為了擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，企業(yè)將設(shè)計(jì)水量調(diào)高。其次，設(shè)計(jì)單位沒有深入調(diào)查污染源。最后，企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造提高清潔工藝水平，減小了廢水排放總量。此時(shí)，監(jiān)測機(jī)構(gòu)要了解實(shí)際情況，根據(jù)實(shí)際情況采取相應(yīng)的應(yīng)對措施。

（三）各方聯(lián)合，加強(qiáng)制度落實(shí)

為了全面推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收，多個(gè)部門需要緊密配合。建設(shè)單位要與當(dāng)?shù)匦姓芾聿块T、環(huán)評機(jī)構(gòu)密切合作，制定針對性的環(huán)保驗(yàn)收舉措。一般來說，建設(shè)單位要先進(jìn)行宣講，確保各方都深刻認(rèn)識到環(huán)保驗(yàn)收的重要性，明確環(huán)評價(jià)值。當(dāng)然，為了落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)制度，人們需要將建設(shè)項(xiàng)目的個(gè)人評價(jià)與區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃結(jié)合起來，對區(qū)域整體環(huán)境進(jìn)行評價(jià)，并對未來的建設(shè)項(xiàng)目布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面對建設(shè)項(xiàng)目的總體影響進(jìn)行評價(jià)，達(dá)到污染綜合防治的目的。

（四）不斷提高企業(yè)與技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力

針對企業(yè)環(huán)保驗(yàn)收技術(shù)能力不足的問題，立足推動(dòng)建設(shè)單位履行環(huán)保主體責(zé)任，在監(jiān)督檢查的同時(shí)，完善技術(shù)支撐體系，結(jié)合實(shí)際情況加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)，增加交流和引導(dǎo)服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記、監(jiān)督管理和質(zhì)量考核，建立信用評價(jià)制度，涉及弄虛作假行為的機(jī)構(gòu)納入“黑名單”，對造成嚴(yán)重后果的機(jī)構(gòu)依法追究相關(guān)法律責(zé)任。幫管結(jié)合，不斷提高企業(yè)與技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力[3]。

（五）加強(qiáng)公眾參與

為了確保建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收的客觀性，建設(shè)單位需要接受民眾監(jiān)督，積極采納民眾意見。為了確保民眾更好地參與竣工環(huán)保驗(yàn)收，使其發(fā)揮監(jiān)督和參與作用，建設(shè)單位要及時(shí)發(fā)布信息，保證調(diào)查對象的代表性，科學(xué)設(shè)置調(diào)查內(nèi)容。建設(shè)單位要避免調(diào)查偏離方向，盡量保證調(diào)查結(jié)果客觀公正，提高公眾參與力度。另外，為了確保公眾能夠獲得信息，建設(shè)單位需要采用多種媒介進(jìn)行信息推送，如微信公眾號、門戶網(wǎng)站等，盡量貼近人們的生活。

三、結(jié)束語

近年來，環(huán)保驗(yàn)收工作形勢和要求發(fā)生了很大變化，在污染源管理改革的新形勢下，有必要及時(shí)總結(jié)環(huán)保驗(yàn)收工作的成效，梳理環(huán)保驗(yàn)收在各地的管理現(xiàn)狀，并通過反映出的主要問題探索下一步污染源管理努力的方向。