淺談“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制
——以瀏陽市為例

王烽 金科

（1. 湖南大學(xué)設(shè)計研究院有限公司，湖南長沙 410000；2. 中冶長天國際工程有限責(zé)任公司，湖南長沙410000）

1 引言

環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的有機(jī)組成部分，是環(huán)境決策在時間、空間上的具體安排，擔(dān)負(fù)著從整體上、戰(zhàn)略上、統(tǒng)籌規(guī)劃上研究和解決環(huán)境問題的任務(wù)［1］。瀏陽市地處湖南省長沙市東部、羅霄山脈北段，近年來，瀏陽市扎實推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展繪就了良好的生態(tài)環(huán)境底色。以瀏陽市為例，探討縣級層面“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制，對全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，錨定2035 年美麗中國建設(shè)目標(biāo)具有積極意義。

2 “十四五”時期瀏陽市生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢分析

與全國大多數(shù)地區(qū)一樣，瀏陽市經(jīng)過長期艱苦卓絕的努力，走出生態(tài)環(huán)境保護(hù)最艱難的困境，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的偉大轉(zhuǎn)折［2］。近年來，瀏陽市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定提升，2019 年地表水水環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率為100%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率為95.3%，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制體制日趨完善，人民群眾獲得感明顯提升。

未來5 年，瀏陽市生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展機(jī)遇前所未有，但同時也面臨極大挑戰(zhàn)［3］。主要體現(xiàn)在水污染防治任重道遠(yuǎn)，城區(qū)還未實現(xiàn)全截污，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集不徹底，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施較為缺乏、處理標(biāo)準(zhǔn)不高，面源污染依舊不容忽視；金陽新城作為“一體兩翼”城市空間發(fā)展格局的重要組成部分，面臨撈刀河水環(huán)境容量相對不足的壓力，持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展受到一定制約。大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升難度加大，大氣環(huán)境綜合治理力度趨于高位，減排空間逐步縮小，臭氧污染有上升趨勢。土壤污染治理亟待持續(xù)推進(jìn)，固體廢棄物利用處置能力有待進(jìn)一步提升。寶山河斷面錳超標(biāo)、花炮材料制造產(chǎn)業(yè)基地工業(yè)區(qū)與生活區(qū)混雜等突出環(huán)境問題尚未根治，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險壓力未減。

3 “十四五”時期瀏陽市生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃思路及目標(biāo)

3.1 規(guī)劃思路

“十四五”時期瀏陽市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)以貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想為主線，錨定“2035 年基本實現(xiàn)美麗中國”遠(yuǎn)景目標(biāo)，協(xié)同經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)兩大主題，圍繞經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇、環(huán)境質(zhì)量提升、構(gòu)建綠色生態(tài)屏障三大核心任務(wù)，重點破解突出環(huán)境問題未解、環(huán)境風(fēng)險壓力不減、環(huán)境容量不足、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級緩慢四大難題，建立現(xiàn)代化、精準(zhǔn)化、科學(xué)化、長效化、清單化的生態(tài)環(huán)境治理體系與能力保障體系，著力提升人民群眾對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的滿意度。

3.2 規(guī)劃目標(biāo)設(shè)置原則

“十四五”時期瀏陽市生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)面向美麗中國長期目標(biāo)，兼顧現(xiàn)實條件，具有可行性和持續(xù)性。規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)做好與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及其他專項規(guī)劃的有效銜接，確保社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境發(fā)展的協(xié)調(diào)性。規(guī)劃目標(biāo)還應(yīng)具有針對性，體現(xiàn)瀏陽市實際需求，著力解決突出問題。

4 “十四五”時期瀏陽市生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃建議

4.1 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境底線約束，促進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展

4.1.1 強(qiáng)化剛性約束，以環(huán)境保護(hù)倒逼綠色發(fā)展

發(fā)揮“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的源頭預(yù)防作用，將空間布局約束、污染物排放控制、環(huán)境風(fēng)險防控、資源利用效率管控等要求貫穿環(huán)境影響評價、排污許可以及監(jiān)管全過程［4］。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、負(fù)面清單，加快淘汰高污染、高環(huán)境風(fēng)險的工藝、設(shè)備與產(chǎn)品，促進(jìn)行業(yè)整合升級，引導(dǎo)園區(qū)外項目向園區(qū)集聚發(fā)展。

4.1.2 大力實施綠色制造，以綠色生產(chǎn)支撐綠色發(fā)展

貫徹“中國制造2025”、制造強(qiáng)省和長沙建設(shè)國家智能制造中心等戰(zhàn)略方針，依托瀏陽市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化、制造過程清潔化、資源能源利用高效化、管理數(shù)字化，推動制造業(yè)循環(huán)化、低碳化發(fā)展，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，以綠色制造推動產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。推動印刷包裝、家具制造等行業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，探索有機(jī)廢氣集中治理，提高行業(yè)聚集度和環(huán)保治理水平。持續(xù)發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對標(biāo)“無廢城市”建設(shè)要求，推進(jìn)工業(yè)固體廢物的減量化和綜合利用。

4.1.3 倡導(dǎo)綠色生活模式，以綠色消費(fèi)帶動綠色發(fā)展

逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類及收運(yùn)處置體系，探索建立政府主導(dǎo)的生活垃圾多元共治體系［5］；探索生活垃圾與污泥協(xié)同處理，支持靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；推動建筑垃圾的精細(xì)化分類及分質(zhì)利用，建立收集、清運(yùn)、分揀和再利用的一體化回收處理系統(tǒng)。鼓勵綠色消費(fèi)，堅決制止浪費(fèi)行為，推行綠色、無紙化辦公，大力倡導(dǎo)綠色出行，推廣綠色建筑，建設(shè)海綿城市、韌性城市。

4.1.4 建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興

發(fā)展循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣種養(yǎng)結(jié)合、林牧結(jié)合、牧漁結(jié)合以及稻田綜合種養(yǎng)、“豬沼菜（果、茶）”等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。推廣清潔養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖模式，推動畜禽養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展“一場一池、一園一廠”改造。實施化肥農(nóng)藥減量行動，推進(jìn)農(nóng)膜、農(nóng)資包裝回收利用，建立覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、輻射所有農(nóng)村的秸稈收儲運(yùn)體系。推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，全面消除旱廁和改廁項目空白村，創(chuàng)建湘贛邊區(qū)農(nóng)村“廁所革命”示范縣（市）。

4.1.5 深入踐行生態(tài)文明理念，打造瀏陽市“兩山”建設(shè)樣板

綠水青山就是金山銀山，開展大圍山“兩山”創(chuàng)新實踐基地建設(shè)，打造以大圍山森林公園為龍頭的生態(tài)旅游畫廊。既要金山銀山又要綠水青山，保護(hù)金陽新城“北水中丘南山”生態(tài)本底，積極推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)、“無廢園區(qū)”建設(shè)，打造綠色發(fā)展新典范。

4.2 以提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)

4.2.1 “三水”統(tǒng)籌，持續(xù)推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)

深化全域水環(huán)境治理。持續(xù)提升城鎮(zhèn)污水處理廠治污能力和效能，加強(qiáng)污水管網(wǎng)建設(shè)和雨污分流改造，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)村污水治理。全面推進(jìn)工業(yè)污水治理，提升園區(qū)污水處理能力，強(qiáng)化化工、造紙、農(nóng)副食品加工、醫(yī)藥等重點行業(yè)管控。開展城鄉(xiāng)不達(dá)標(biāo)水體、黑臭水體排查和治理。

推進(jìn)流域水生態(tài)保護(hù)。全面落實河湖長制，推進(jìn)“樣板河段”示范建設(shè)，規(guī)范河湖岸線開發(fā)利用。加強(qiáng)瀏陽河、撈刀河、株樹橋水庫等水源涵養(yǎng)地建設(shè)與保護(hù)，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與修復(fù)，加大退耕還林、還濕力度。持續(xù)推進(jìn)瀏陽河、撈刀河、南川河水生態(tài)環(huán)境治理及生態(tài)修復(fù)。

加強(qiáng)流域水資源調(diào)控。開展三大流域水資源調(diào)查，制定枯水期取水、排水、補(bǔ)水操作預(yù)案，建立上下游水資源聯(lián)動調(diào)度機(jī)制，保障撈刀河徑流，提升流域納污能力。建設(shè)生態(tài)用水調(diào)度及決策支持系統(tǒng)。

全力提升水安全保障。強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)，推進(jìn)已劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)的規(guī)范化建設(shè)和常態(tài)化管理工作，開展水源地及周邊環(huán)境整治。加強(qiáng)水環(huán)境風(fēng)險防范，制定并實施重點河流環(huán)境應(yīng)急“一河一策一圖”，全面開展沿河化工企業(yè)排查整治，建立水環(huán)境風(fēng)險預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)。

4.2.2 精準(zhǔn)施策，鞏固提升大氣環(huán)境質(zhì)量

推進(jìn)各類污染源協(xié)同治理。強(qiáng)化工業(yè)污染源治理，提升工業(yè)爐窯、水泥、燒結(jié)磚瓦等行業(yè)大氣污染物控制水平。實施重點行業(yè)無組織排放精準(zhǔn)治理，開展工業(yè)涂裝、家具制造、包裝印刷、醫(yī)藥化工等重點行業(yè)VOCs 深度治理。推進(jìn)移動源污染防治，強(qiáng)化機(jī)動車環(huán)保監(jiān)管和非道路移動源的污染防治。強(qiáng)化施工揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵、運(yùn)輸揚(yáng)塵、裸土揚(yáng)塵等各類揚(yáng)塵精細(xì)化治理。推進(jìn)餐飲油煙精細(xì)化治理，加強(qiáng)露天燒烤的規(guī)范和整治。

積極應(yīng)對氣候變化。做好碳達(dá)峰、碳中和工作，探索實施大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制，推廣降低溫室氣體排放的節(jié)能技術(shù)，推動水泥、建材、化工、電力等重點行業(yè)節(jié)能減碳，鼓勵企業(yè)積極參與溫室氣體自愿減排交易機(jī)制。

有效應(yīng)對污染天氣。完善重污染天氣預(yù)警應(yīng)急體系，加強(qiáng)重污染天氣預(yù)測預(yù)報，加大季節(jié)性污染源排放錯峰生產(chǎn)調(diào)控。

4.2.3 分類防治，全面推進(jìn)土壤及重金屬污染防控

積極防控新增土壤污染，按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。精準(zhǔn)劃分農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，實施分類分區(qū)管理，建立農(nóng)用地安全利用技術(shù)模式，持續(xù)提升受污染耕地安全利用水平［6］，建立農(nóng)產(chǎn)品種植負(fù)面清單。實施建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄制度，建立部門間信息溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)重金屬污染工業(yè)場地治理修復(fù)、采礦區(qū)治理修復(fù)以及工業(yè)區(qū)場地治理修復(fù)工作。

4.2.4 全程管控，全力化解環(huán)境風(fēng)險

強(qiáng)化全過程環(huán)境風(fēng)險防范。深入開展環(huán)境安全隱患排查治理，繪制重點區(qū)域、重點流域環(huán)境風(fēng)險“一張圖”，完善“立體化”環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系，實現(xiàn)重點企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案率全覆蓋，建立高標(biāo)準(zhǔn)環(huán)保應(yīng)急設(shè)施和物資儲備。構(gòu)建水、大氣、生態(tài)、土壤、危險廢物和危險化學(xué)品、核與輻射等污染事故環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系。強(qiáng)化危險廢物全過程環(huán)境監(jiān)管。

極力解決突出環(huán)境問題。持續(xù)推進(jìn)七寶山礦區(qū)污染綜合治理及生態(tài)修復(fù)，逐步恢復(fù)寶山河生態(tài)功能。著力解決花炮材料制造產(chǎn)業(yè)基地惡臭及噪聲擾民問題，“一廠一策”制定企業(yè)整治方案，優(yōu)化大瑤鎮(zhèn)空間布局，有序推進(jìn)居民搬遷或企業(yè)搬遷退出。

4.3 統(tǒng)籌山水林田湖草生態(tài)治理，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障

4.3.1 全力構(gòu)建綠色生態(tài)屏障

優(yōu)化生態(tài)安全格局，構(gòu)建“三河、三山、多節(jié)點”的生態(tài)格局。確立生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)先地位，統(tǒng)籌優(yōu)化生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界3 條控制線，形成科學(xué)適度有序的國土空間布局體系。以大圍山自然保護(hù)區(qū)、瀏陽河國家濕地公園等自然保護(hù)地為基礎(chǔ)，開展自然保護(hù)地整合優(yōu)化，實施差別化管控機(jī)制。

4.3.2 統(tǒng)籌山水林田湖草生態(tài)治理

加強(qiáng)重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，推進(jìn)“三山六區(qū)”受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，建設(shè)生態(tài)廊道，開展重要棲息地恢復(fù)和廢棄地修復(fù)。加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化長株潭“綠心”區(qū)域森林資源的保護(hù)和建設(shè)。實施生態(tài)資源完整性和生物多樣性保護(hù)，建立健全生物多樣性保護(hù)和生態(tài)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)及外來入侵生物信息收集、風(fēng)險評估和預(yù)警預(yù)報體系。完善城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)，保護(hù)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)水系、山體等自然生態(tài)資源，加快各類公園綠地建設(shè)，推進(jìn)國家園林城市創(chuàng)建。

5 結(jié)語

“十四五”時期是污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性勝利、繼續(xù)推進(jìn)美麗中國建設(shè)的關(guān)鍵期。瀏陽市應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，解決群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高民眾對環(huán)境改善的幸福感和獲得感。