泰安市大中型灌區(qū)建設管理存在問題與對策

李 慧，有維東，萬國強

（1.泰安市水利局，山東 泰安 271000；2.泰安市大汶河閘壩管理所，山東 泰安 271000）

泰安市共有大中型灌區(qū)42 處，其中大型灌區(qū)2 處，重點中型灌區(qū)15 處，一般中型灌區(qū)25處，灌區(qū)總設計灌溉面積16.20 萬hm2，占總耕地面積的46%，有效灌溉面積9.11 萬hm2，占設計灌溉面積的56%。

1 灌區(qū)建設管理存在的問題

1.1 灌排工程體系仍有待完善

近年來，泰安市雖然實施了多處大中型灌區(qū)的節(jié)水配套改造項目，工程狀況逐步改善，但由于灌區(qū)工程建設年代早，受建設資金條件和技術水平的限制，工程建設標準低、配套不全、質量差，加之后期管護不到位，工程老化失修嚴重，全市灌區(qū)灌排能力仍處于較低水平。尤其是分布更為廣泛、同樣在農業(yè)生產發(fā)展中具有重要地位的一般中型灌區(qū)，由于長期沒有專項資金投入，工程功能衰減、病險頻發(fā)和卡脖子的狀況得不到根本扭轉，灌溉面積逐漸萎縮，灌溉效益衰減嚴重。目前泰安市已有4 處一般中型灌區(qū)因灌溉水源損毀、渠道破壞嚴重已基本喪失了農業(yè)灌溉功能。渠系工程損毀滲漏等問題突出，直接導致渠道輸水能力下降，灌溉保證率降低，不僅嚴重浪費水資源，同時也極大影響了農村經濟的發(fā)展后勁。

1.2 灌溉職能逐漸弱化

隨著經濟社會的發(fā)展，灌區(qū)用水結構發(fā)生了較大改變，部分灌區(qū)的主要功能逐步由農業(yè)灌溉向工業(yè)和生活供水轉變。同時相比工業(yè)和生活供水，灌溉用水水費收繳難、經濟效益不明顯，也成為灌區(qū)轉型的主要因素。據統(tǒng)計，泰安市大中型灌區(qū)年實供灌溉水量僅占到可供農業(yè)灌溉水量的46%，有17 處大中型灌區(qū)除農業(yè)灌溉外已兼具工業(yè)供水和生活供水職能。有3 處中型灌區(qū)日常重點用于工業(yè)和生活供水，已基本喪失農業(yè)灌溉職能，灌溉水源被擠占，灌溉水緊缺的問題日漸突出。

1.3 運行管理體制機制不健全

灌區(qū)管理機構承擔著工程運行管理、安全巡查、維修養(yǎng)護的任務。目前全市尚有43%的灌區(qū)沒有專門的灌區(qū)管理機構，管護體制機制不健全，工程管理責任落實不到位。尤其是面廣量大的末級渠系工程，基本由村或者管護組織進行管理，管理者技術水平不高，管護經驗不足，工程管護效果不明顯?，F有灌區(qū)管理單位也不同程度存在著組織機構不完善、各項管理規(guī)章制度不健全、管理運作不規(guī)范的問題，不適應灌區(qū)現代化管理的需求。

1.4 管理模式粗放

從泰安市灌區(qū)管理的總體情況看，前期實施的灌區(qū)改造項目，因資金限制，建設投資多以改善灌排條件為主要目的，投入監(jiān)管能力建設提升的資金有限[1]，灌區(qū)管理機構多采用傳統(tǒng)的管理手段進行管理，缺乏先進的量水配水設備和先進的自動化系統(tǒng)，管護效率不高?；鶎庸茏o組織人員技術條件有限，專業(yè)能力不強，嚴重影響工程的管護效果。不少灌區(qū)還在采用大水漫灌的灌溉方式，先進的灌溉方式和灌水技術使用的較少，灌溉水利用率偏低。

1.5 長效管護資金不足

灌排工程具有很強的公益性和基礎性[2]，灌區(qū)長效良性運行，離不開管護資金的保障。但是由于投入的資金有限，加之水價標準較低、水費征收不到位，有限的水費收入無法及時保證工程的維修養(yǎng)護，使得部分灌溉設施年久失修、“帶病工作”，甚至喪失灌溉功能。管護經費不足影響了灌區(qū)效益的發(fā)揮和農田水利設施的良性運行，尤其部分由鎮(zhèn)村進行管理的灌區(qū)，灌區(qū)管理單位財政水平有限，維護經費落實存在困難，工程管護積極性不高。同時，管護資金缺乏也使得管理人員的生活得不到有效保障，工作積極性大打折扣，也影響了農田水利灌溉管理工作的質量和效率。

2 灌區(qū)發(fā)展的對策與建議

2.1 加強灌排工程體系建設

改變原有“零打碎敲”的建設模式，實現灌區(qū)改造的全方位規(guī)劃、整體性實施。在現有灌排工程體系的基礎上，對灌區(qū)內骨干渠系、樞紐工程、田間工程及配套建筑物實行一體化改造，徹底解決“卡脖子”和“最后一公里”工程，做到改造一處、成形一處、產生效益一處，形成較為完善的灌排工程體系，充分發(fā)揮現有灌區(qū)灌溉成本低、節(jié)約地下水的作用，實現灌溉與生態(tài)效益的最大化。

2.2 完善管理體制機制

根據水利部《大中型灌區(qū)、灌排泵站標準化規(guī)范化管理指導意見（試行）》的有關規(guī)定，進一步深化灌區(qū)管理單位體制機制改革，充分落實管理機構、人員、公益性人員基本支出和工程維護補助經費，落實工程管理主體和管護責任。結合灌區(qū)實際，探索推進事企分離、管養(yǎng)分離的灌區(qū)管理模式，主管部門在選取管護隊伍時，可以采用市場招投標的方式[3]，引入專業(yè)化維修養(yǎng)護隊伍負責灌溉工程的巡查和維護，促進灌區(qū)工作專業(yè)化進程[4]，建立職能清晰、權責明確的灌區(qū)管理體制。

2.3 深化灌區(qū)農業(yè)水價綜合改革

在對灌區(qū)農業(yè)水價進行核定的基礎上，制定出臺價格文件，為水費征收提供制度依據。同時，進一步加大骨干工程及田間渠系及節(jié)水、量水設施建設的投入力度，逐步細化用水計量，建立灌區(qū)農業(yè)灌溉用水計量體系，為灌區(qū)科學配水、規(guī)范統(tǒng)計、水費收繳等提供基礎支撐。進一步完善精準補貼和節(jié)水獎勵機制，采用政府補貼引導和獎勵激勵帶動的方式，提高灌區(qū)灌溉水費的收繳力度，保障灌區(qū)運行維護資金，提高灌區(qū)自我發(fā)展能力，促進灌區(qū)良性運行。

2.4 強化灌區(qū)信息化建設

以灌區(qū)水資源優(yōu)化配置和調度為主要目標，以數據為核心，完善信息管理系統(tǒng)建設，積極推進灌區(qū)管理信息化。創(chuàng)建基于GIS 技術的灌區(qū)云平臺，建立灌區(qū)量測水數據采集和管理系統(tǒng)，對灌區(qū)雨量、流量、視頻、墑情等基礎信息進行監(jiān)測，為科學配置、調度灌區(qū)用水提供現代化工具，提高灌區(qū)配水手段和水平，實現灌區(qū)水資源的合理配置及節(jié)約用水、高效用水，滿足灌區(qū)現代化管理和高效節(jié)水的要求。

2.5 穩(wěn)定灌區(qū)資金投入

在繼續(xù)爭取上級灌區(qū)升級改造資金投入的基礎上，引導地方政府提高對灌區(qū)建設管理的重視程度，加大工作的支持力度，設立灌區(qū)建設管理專項資金，列入財政預算，建立穩(wěn)定的灌區(qū)資金投入機制。同時創(chuàng)新資金投入方式，積極利用適合灌區(qū)發(fā)展的國家水利財政金融政策，借鑒PSL（抵押補充貸款）和PPP（公共私營合作制）等新型融資模式，引入社會資本投資灌區(qū)建設管理，通過“民辦公助、以獎代補、先建后補”等方式，充分調動社會各界投資灌區(qū)的積極性，建立灌區(qū)資金穩(wěn)定增長機制，為水利灌溉設施的建設和運行維護打下堅實的基礎。