從配角到半壁江山：1949年以來(lái)中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)展述論*

薛 毅

(中國(guó)礦業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,江蘇 徐州 221115)

引言

在中國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展史上，論及當(dāng)代煤炭工業(yè)發(fā)展，都不可避免地涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦。研究中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的發(fā)展歷程，全面、客觀、公正地評(píng)價(jià)中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的作用，總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，科學(xué)進(jìn)行歷史定位，對(duì)于研究中國(guó)煤礦史及改革開(kāi)放，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的歷史，均有十分重要的意義和學(xué)術(shù)價(jià)值。截至目前，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的著作主要有：勞動(dòng)部礦山安全監(jiān)察局編著的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)》，中國(guó)勞動(dòng)出版社1990年版；歐熙志等主編的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦手冊(cè)》，三環(huán)出版社1992年版；煤炭工業(yè)部政策法規(guī)司編著的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理?xiàng)l例概要》，中國(guó)法制出版社1995年版；葉青、張寶明的《中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦》，煤炭工業(yè)出版社1998年版；定明捷的《轉(zhuǎn)型期政策執(zhí)行治理結(jié)構(gòu)選擇的交易成本分析——以鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理政策為例》，武漢大學(xué)出版社2013年版。論文主要有趙昉、段海峰的《我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的興衰及啟示》(《煤炭經(jīng)濟(jì)研究》2007年第5期)等。鑒于學(xué)界尚無(wú)專門(mén)研究中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)展歷程的學(xué)術(shù)成果，本文重點(diǎn)厘定有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的基本概念，進(jìn)而梳理中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦興起、發(fā)展、整頓、再發(fā)展的歷程。

論及煤礦，首先有必要界定何謂煤礦。煤礦是指富含煤炭的礦區(qū)，人類在此區(qū)域進(jìn)行開(kāi)采煤炭資源等活動(dòng)，一般分為井工煤礦和露天煤礦。中國(guó)絕大部分煤礦屬于井工煤礦。煤礦范圍包括地上地下以及相關(guān)設(shè)施的很大區(qū)域。中國(guó)煤礦的主體由多層次、多體制、多行業(yè)參與組成。多層次主要指國(guó)有、國(guó)有地方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)體等。多體制主要指國(guó)營(yíng)、地方經(jīng)營(yíng)、民營(yíng)等。多行業(yè)主要指國(guó)有、地方、公安、司法、軍隊(duì)等辦煤礦。

在全國(guó)煤礦行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，大體可分為國(guó)有煤礦、國(guó)有地方煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦三大類。所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，是指在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村開(kāi)辦的集體煤礦企業(yè)、私營(yíng)煤礦企業(yè)以及除國(guó)有煤礦企業(yè)和外商投資煤礦企業(yè)以外的其他煤礦企業(yè)。1995年3月29日，煤炭工業(yè)部在頒布的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》中的定義為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，包括在我國(guó)鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)開(kāi)辦的除國(guó)有煤礦企業(yè)和外商投資煤礦企業(yè)以外的集體煤礦企業(yè)、私營(yíng)煤礦企業(yè)、聯(lián)營(yíng)煤礦企業(yè)、股份制煤礦企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)類型的煤礦企業(yè)[1]316。本文所指的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦的集體所有制煤礦和個(gè)體私營(yíng)煤礦。

一、1949—1978年：從民窯到社隊(duì)煤礦

中國(guó)民間挖煤始于戰(zhàn)國(guó)時(shí)代，至今已有2 000多年歷史。在漫長(zhǎng)的古代中國(guó)，生產(chǎn)煤炭的場(chǎng)所一般統(tǒng)稱為煤窯。煤窯與煤礦的最大區(qū)別在于前者的生產(chǎn)工具主要是手工工具，從業(yè)人員多系農(nóng)民農(nóng)閑兼作。古代煤窯的所在地幾乎遍布全國(guó)各省區(qū)，據(jù)祁守華、鐘曉鐘編輯的《中國(guó)地方志煤炭史料選輯》[2]一書(shū)記載：晉代開(kāi)始開(kāi)采煤炭的地區(qū)有河南；宋代開(kāi)始開(kāi)采煤炭的地區(qū)有河北、山西、陜西；元代開(kāi)始開(kāi)采煤炭的地區(qū)有北京；明代開(kāi)始開(kāi)采煤炭的有江蘇、山東、四川、寧夏；清代開(kāi)始開(kāi)采煤炭的地區(qū)有內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、新疆、臺(tái)灣；該書(shū)對(duì)每個(gè)市、區(qū)、縣最早開(kāi)采煤炭的時(shí)間、開(kāi)采規(guī)模等均有記載。

到了18世紀(jì)，煤炭在西方國(guó)家逐漸替代薪柴，作為蒸汽機(jī)的動(dòng)力來(lái)源，直接推動(dòng)了第一次產(chǎn)業(yè)革命及整個(gè)人類文明的發(fā)展?；鹆Πl(fā)電、冶金、交通運(yùn)輸、機(jī)械制造、化學(xué)工業(yè)、建筑材料等的發(fā)展，對(duì)煤炭的需求量不斷增長(zhǎng)，采用機(jī)器生產(chǎn)的煤礦越來(lái)越多。

到了近代，當(dāng)資本主義經(jīng)濟(jì)興起時(shí)，小煤窯開(kāi)始分化，其中一部分走向大型化、集約化生產(chǎn)；而民間挖煤，自采自用，自產(chǎn)自銷，一直延續(xù)下來(lái)?！霸谂f中國(guó)就有很多私營(yíng)小煤窯。解放前夕，僅山西省就有3 616個(gè)。”[1]“1949年，全國(guó)煤炭總產(chǎn)量3 243萬(wàn)噸中，私營(yíng)小窯生產(chǎn)煤炭917.7萬(wàn)噸，占全國(guó)煤炭總產(chǎn)量的28.3%?！盵3]

中華人民共和國(guó)成立初期，政府設(shè)立了負(fù)責(zé)管理煤炭、石油和電力的燃料工業(yè)部?！耙晃濉?1953—1957年)期間，燃料工業(yè)部在華北、東北、華東、中南、西北、西南6個(gè)大區(qū)設(shè)立了煤礦管理局。各主要產(chǎn)煤省相繼成立了煤炭工業(yè)管理局。當(dāng)時(shí)全國(guó)的煤礦大體分為國(guó)營(yíng)、地方國(guó)營(yíng)、農(nóng)村合作社集體經(jīng)營(yíng)三種類型。針對(duì)民營(yíng)小煤礦大多屬于土法上馬、設(shè)備簡(jiǎn)陋、管理落后、事故頻發(fā)、礦工生命沒(méi)有保障等問(wèn)題，燃料工業(yè)部相繼出臺(tái)了《公私營(yíng)煤礦暫行管理辦法》《公私營(yíng)煤礦安全生產(chǎn)管理要點(diǎn)》《土采煤窯暫行處理方法》[4]等，在短期內(nèi)關(guān)閉了相當(dāng)一部分安全生產(chǎn)條件差、嚴(yán)重威脅礦工生命的私營(yíng)煤礦。尚存的小煤礦一部分改造成地方煤礦，一部分轉(zhuǎn)為社隊(duì)煤礦。經(jīng)過(guò)治理整頓，1954年私營(yíng)小煤窯的煤炭產(chǎn)量下降到510萬(wàn)噸，占全國(guó)8 366萬(wàn)噸煤炭產(chǎn)量的6.1%[4]。1956年私營(yíng)小煤窯實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義改造，規(guī)模較大的私營(yíng)煤礦基本改為公私合營(yíng)，以私人小煤窯為主的社隊(duì)煤礦不復(fù)存在，僅有極少數(shù)個(gè)體經(jīng)營(yíng)的小煤窯存在。這是中華人民共和國(guó)成立后社隊(duì)煤礦經(jīng)歷的第一個(gè)沖擊波，后來(lái)這種沖擊波曾多次出現(xiàn)。當(dāng)達(dá)到波峰時(shí)，社隊(duì)煤礦投資少、見(jiàn)效快的優(yōu)點(diǎn)被充分肯定；當(dāng)達(dá)到波谷時(shí)，社隊(duì)煤礦安全生產(chǎn)條件差、資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞等問(wèn)題就成了治理社隊(duì)煤礦的主要理由[4]。

“一五”計(jì)劃實(shí)行后，隨著工業(yè)的發(fā)展，煤炭供不應(yīng)求。一些地方為了保障地方工業(yè)和群眾生活的需要，比較重視發(fā)展地方煤礦。1956年農(nóng)業(yè)合作化以后，依靠集體力量辦礦，并在生產(chǎn)規(guī)模、開(kāi)采方式、經(jīng)營(yíng)管理水平等方面都有所發(fā)展，形成當(dāng)時(shí)的社隊(duì)煤礦。1957年9月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于發(fā)展小煤窯的指示》[1]393，要求在有煤炭?jī)?chǔ)量的地區(qū)積極恢復(fù)和開(kāi)辦一些小煤窯，以就地解決民用燃料問(wèn)題。

1958年“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)興起后，煤炭工業(yè)部為了保障“鋼鐵翻番”，提出了“全民大辦煤礦”“兵對(duì)兵，將對(duì)將，用分散的小煤礦對(duì)分散的小高爐”等口號(hào)。在此形勢(shì)下，全國(guó)社隊(duì)煤礦的煤炭產(chǎn)量從1957年的649萬(wàn)噸猛增到1958年的3 468萬(wàn)噸，小煤窯的數(shù)量發(fā)展到10萬(wàn)余個(gè)，全國(guó)挖煤的人數(shù)最多時(shí)估計(jì)在1 000多萬(wàn)人。1958年10月，煤炭工業(yè)部在河南省寶豐縣舉行全民辦礦現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，要求在全國(guó)范圍內(nèi)小煤礦要“星羅棋布，遍地開(kāi)花”。隨后，小煤礦在全國(guó)迅猛發(fā)展。以地處中國(guó)西北邊陲的新疆為例，“1958年小型煤礦的煤產(chǎn)量比1957年增長(zhǎng)了2.8倍，比1954年增長(zhǎng)了26倍多。特別是1959年以后對(duì)小型煤礦實(shí)行了技術(shù)改造，小型煤礦不論在采掘范圍、開(kāi)采技術(shù)、機(jī)械化程度和勞動(dòng)保護(hù)等方面，都有很大的發(fā)展和提高”[5]。隨著此后國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，煤炭產(chǎn)量呈現(xiàn)大起大落的現(xiàn)象。1962年，全國(guó)社隊(duì)煤礦的煤炭量降到804萬(wàn)噸，1966年為568萬(wàn)噸。

1970年，在國(guó)家“四五”計(jì)劃編制過(guò)程中，中央政府要求各省區(qū)發(fā)展小煤礦、小鋼鐵廠、小化肥廠、小水泥廠和小機(jī)械廠(簡(jiǎn)稱“五小工業(yè)”)，并決定中央財(cái)政撥出專項(xiàng)資金80億元用于發(fā)展地方五小工業(yè)。五小工業(yè)的發(fā)展改變了我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大了中小企業(yè)在工業(yè)企業(yè)中的比重，使中小企業(yè)能依照專業(yè)化和分工協(xié)作的原則進(jìn)行分工。中小企業(yè)可以為大企業(yè)起到補(bǔ)充作用，更重要的是小企業(yè)能更好地利用當(dāng)?shù)刭Y源，增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使縣域經(jīng)濟(jì)面貌得以改良，從單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，統(tǒng)籌工業(yè)，適度提高農(nóng)業(yè)外收入水平。在自力更生、因地制宜發(fā)展“五小工業(yè)”“扭轉(zhuǎn)北煤南運(yùn)”的形勢(shì)下，全國(guó)的社隊(duì)煤礦再度興起，并有了較大發(fā)展。1971年，全國(guó)社隊(duì)煤礦的煤炭產(chǎn)量達(dá)到3 212萬(wàn)噸。為了發(fā)展小煤礦，燃料化學(xué)工業(yè)部(簡(jiǎn)稱“燃化部”)于1972年專門(mén)設(shè)立了小煤礦辦公室，負(fù)責(zé)制定發(fā)展規(guī)劃，擬定政策規(guī)定。當(dāng)年6—7月間，燃化部在廣州召開(kāi)江南九省小煤窯生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推動(dòng)社隊(duì)煤礦的發(fā)展。隨后，燃化部和煤炭部先后在廣西南寧、安徽蕪湖、河南鞏縣、河北邢臺(tái)、湖南長(zhǎng)沙、江西萍鄉(xiāng)、湖北大冶等地召開(kāi)全國(guó)小煤礦會(huì)議，總結(jié)并推廣各地發(fā)展小煤礦的經(jīng)驗(yàn)。1972—1978年，全國(guó)社隊(duì)煤礦持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)量穩(wěn)步上升?！?975年產(chǎn)量突破500萬(wàn)噸大關(guān)，達(dá)到569.68萬(wàn)噸。地方煤礦的增產(chǎn)，對(duì)全省能源需求起到了重要的補(bǔ)充作用?！盵6]1976年，山東省在省內(nèi)社隊(duì)煤礦開(kāi)展了裝備四小件活動(dòng)(小絞車、小水泵、小扇風(fēng)機(jī)、小壓風(fēng)機(jī))，實(shí)現(xiàn)了“五消滅”(消滅明火明電照明、明火明電放炮、人力拉筐、自然通風(fēng)、獨(dú)眼井)，大大改善了社隊(duì)煤礦的生產(chǎn)系統(tǒng)裝備和安全設(shè)施。

二、1978—2000年：從配角到占據(jù)全國(guó)半壁江山

1978年12月，中共十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，標(biāo)志著中國(guó)改革開(kāi)放的開(kāi)始。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全國(guó)煤炭供應(yīng)十分緊張，呈現(xiàn)出供不應(yīng)求的局面。全國(guó)的工業(yè)企業(yè)因缺煤缺電造成開(kāi)工不足，約有20%的生產(chǎn)能力不能發(fā)揮作用。煤炭短缺成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。對(duì)于國(guó)家而言，增加統(tǒng)配煤礦的煤炭產(chǎn)量不是一朝一夕可以實(shí)現(xiàn)的，新建一座煤礦需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，從建井到投產(chǎn)需要?dú)v時(shí)多年的周期；而扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦投資少，見(jiàn)效快。在此形勢(shì)下，中共中央主要負(fù)責(zé)人多次強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，有水快流。煤炭主管部門(mén)提出“兩條腿走路”的煤炭工業(yè)發(fā)展方針，鼓勵(lì)發(fā)展社隊(duì)煤礦，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。主要產(chǎn)煤省相繼成立了社隊(duì)企業(yè)管理局和地方煤炭工業(yè)管理局，局內(nèi)設(shè)立專管煤炭工業(yè)的科(室)、股，對(duì)本省社隊(duì)煤礦實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)。此后一段時(shí)間，全國(guó)地方煤礦分別為地方國(guó)營(yíng)和社隊(duì)企業(yè)兩個(gè)部門(mén)管理。1979年2月1日，農(nóng)業(yè)部、煤炭工業(yè)部聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于抓緊落實(shí)好社隊(duì)煤礦幾項(xiàng)工作的通知》[1]395。

1981年6月，中共中央十一屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》提出了“我國(guó)的社會(huì)主義制度還處于初級(jí)階段”的科學(xué)論斷。初級(jí)階段經(jīng)濟(jì)建設(shè)的任務(wù)之一就是由農(nóng)業(yè)人口占很大比重、主要依靠手工勞動(dòng)的農(nóng)業(yè)國(guó)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口占多數(shù)，包含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的工業(yè)化國(guó)家；由貧困人口占很大比重、人民生活水平比較低，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿w人民比較富裕。

1981年8月19日，中共中央總書(shū)記胡耀邦在河北省沙河縣考察工作時(shí)聽(tīng)取了當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的匯報(bào)。對(duì)于開(kāi)采地下豐富的煤炭資源，胡耀邦表示：要有水快流，國(guó)家、集體、個(gè)人一起上。此后，胡耀邦在考察湖北省時(shí)再次強(qiáng)調(diào)要允許個(gè)人開(kāi)辦小煤礦。隨后，煤炭工業(yè)部提出了“扶持、整頓、改造、聯(lián)合”的發(fā)展社隊(duì)煤礦的方針。當(dāng)年10月，國(guó)家煤炭工業(yè)部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合舉辦了全國(guó)社隊(duì)煤礦座談會(huì)，進(jìn)一步肯定了這一方針。在從中央到地方各級(jí)政府和主管部門(mén)的支持和鼓勵(lì)下，全國(guó)出現(xiàn)發(fā)展社隊(duì)煤礦的高潮。由于社隊(duì)煤礦大多采用勞動(dòng)力密集型的生產(chǎn)方式，資本有機(jī)構(gòu)成低，沒(méi)有大量的固定費(fèi)用投入，工資成本較低，沒(méi)有社會(huì)負(fù)擔(dān)，在有煤炭資源賦存的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只要籌集必要的開(kāi)辦資金，煤礦通電、通水并具備運(yùn)輸條件，組織一些農(nóng)村勞動(dòng)力，再聘請(qǐng)一位或幾位懂行的技術(shù)人員加以指導(dǎo)，一座煤礦就能開(kāi)辦起來(lái)?！?979—1982年，社隊(duì)煤礦產(chǎn)量連續(xù)3年高速增長(zhǎng)，從10 631萬(wàn)噸增長(zhǎng)到14 607萬(wàn)噸，平均每年增長(zhǎng)1 326萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)率11.2%?！?982年鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦除供應(yīng)地方企業(yè)和生活用煤以外，還為國(guó)家提供外調(diào)出省商品煤4 000多萬(wàn)噸?！盵3]29

1983年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了煤炭工業(yè)部《關(guān)于加快發(fā)展小煤礦八項(xiàng)措施的報(bào)告》，從辦礦體制、資源劃分、產(chǎn)品運(yùn)銷、技術(shù)服務(wù)等方面放寬了政策[4]，提倡采取多種形式發(fā)展群眾辦礦，鼓勵(lì)各行各業(yè)辦礦，允許群眾集資辦礦。在流通領(lǐng)域放開(kāi)，打破以往的省、縣界限，允許煤炭進(jìn)入市場(chǎng)；在煤炭?jī)r(jià)格上除上調(diào)統(tǒng)配部分執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的價(jià)格外，實(shí)行買賣雙方議價(jià)，運(yùn)用價(jià)值規(guī)律調(diào)節(jié)煤炭生產(chǎn)；在運(yùn)輸上，鼓勵(lì)采用聯(lián)營(yíng)、集資、獨(dú)資等各種形式進(jìn)行煤炭運(yùn)輸；在經(jīng)營(yíng)管理上，采用承包制等更靈活的管理方式。由此在全國(guó)范圍內(nèi)掀起了群眾辦礦的高潮。社隊(duì)煤礦不需要國(guó)家投資，其資金來(lái)源主要依靠社隊(duì)集資和銀行貸款。這一年，全國(guó)社隊(duì)煤礦的數(shù)量增加了三萬(wàn)多處。

1984年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)牧漁業(yè)部黨組《關(guān)于開(kāi)創(chuàng)社隊(duì)企業(yè)新局面的報(bào)告》[3]29，同意社隊(duì)企業(yè)改名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)包括鄉(xiāng)、村舉辦的集體企業(yè)、部分農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的合作企業(yè)及農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)的個(gè)體企業(yè)。社隊(duì)煤礦隨之改名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦。同年6月和11月，煤炭工業(yè)部相繼印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步放寬政策，放手發(fā)展地方煤礦的通知》和《關(guān)于積極支持群眾辦礦的通知》[1]33，在辦礦體制、資源劃分、煤炭運(yùn)銷、技術(shù)服務(wù)、勞動(dòng)工資等方面進(jìn)一步放寬政策，鼓勵(lì)集體和各種形式的聯(lián)營(yíng)辦礦，鼓勵(lì)專業(yè)承包辦礦，允許個(gè)人辦礦。次年10月，煤炭工業(yè)部制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理辦法》[1]34，對(duì)辦礦方針、辦礦條件、審批辦法、安全生產(chǎn)、煤炭運(yùn)銷、收益分配、歸口管理等做出明確規(guī)定。這一年，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的煤炭產(chǎn)量達(dá)到21 688萬(wàn)噸，首次超過(guò)國(guó)有地方煤礦的17 765萬(wàn)噸[4]。

1985年1月底，國(guó)務(wù)院主要負(fù)責(zé)人在山西雁北地區(qū)和大同市調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦時(shí)表示，在條件適合的地區(qū)推行“國(guó)家修路，農(nóng)民挖煤”的方針，支持群眾辦礦。同年10月，煤炭工業(yè)部出臺(tái)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理辦法》，對(duì)辦礦方針、辦礦條件、審批辦法、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品銷售、收益分配和歸口管理等作了明確規(guī)定。在國(guó)家政策的鼓勵(lì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦得到充分的發(fā)展。到1985年末，在全國(guó)27個(gè)產(chǎn)煤省(區(qū)、市)中已有1 158個(gè)縣開(kāi)辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，總數(shù)達(dá)到6.3萬(wàn)處，其中集體煤礦5.1萬(wàn)處，個(gè)體煤礦1.2萬(wàn)多處。兩年間煤炭增加產(chǎn)量11 317萬(wàn)噸。這一時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的發(fā)展主要以增加數(shù)量為主，依靠數(shù)量的增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量的提高。為了鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合利用”的原則，國(guó)家有關(guān)部門(mén)將可建小煤礦的井田及不宜國(guó)有煤礦開(kāi)采的煤田劃給鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦開(kāi)采。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的數(shù)量從1982年末的1.6萬(wàn)處增加到1987年末的7.9萬(wàn)處，年均增加數(shù)量為37.6%。

在從中央到地方強(qiáng)有力的政策鼓勵(lì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦從1984年至1996年迎來(lái)了一個(gè)穩(wěn)定發(fā)展期，在13年的時(shí)間內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦(含個(gè)體煤礦)共生產(chǎn)煤炭54.6億噸。1993年，隨著煤炭?jī)r(jià)格放開(kāi)，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)展迅猛。以山西省古交市為例，僅該市北郊區(qū)王封鄉(xiāng)就有重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦31座，西銘鄉(xiāng)有重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦 33座[7]724-725。全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦1992年的產(chǎn)量為4.25億噸，1995年猛增到5.79億噸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“1980—1993年，國(guó)有重點(diǎn)煤礦產(chǎn)量的增幅為36.6%，地方國(guó)有煤礦的增幅為22.2%，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的增幅則高達(dá)310.5%?！盵8]

1993年煤價(jià)放開(kāi)之后，全國(guó)煤炭?jī)r(jià)格上揚(yáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的數(shù)量和產(chǎn)量迅速增加。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦采取非法手段占有市場(chǎng)，迫使國(guó)有重點(diǎn)煤礦限產(chǎn)，生產(chǎn)能力難以發(fā)揮。1993年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量比上一年增加6 012萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了14%；而國(guó)有重點(diǎn)煤礦的產(chǎn)量卻被迫比上年減產(chǎn)2 541萬(wàn)噸，減少5%。這一年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的產(chǎn)量首次超過(guò)了國(guó)有重點(diǎn)煤礦[4]。

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的迅速發(fā)展，管理體制不順暢等問(wèn)題暴露出來(lái)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的領(lǐng)導(dǎo)呈現(xiàn)出管制權(quán)分散、多頭管理現(xiàn)象：國(guó)家工商行政管理局負(fù)責(zé)發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照；地質(zhì)礦產(chǎn)部負(fù)責(zé)發(fā)放采礦許可證；煤炭工業(yè)部履行行業(yè)管理和礦長(zhǎng)安全培訓(xùn)；勞動(dòng)部履行對(duì)礦工的培訓(xùn)和頒發(fā)礦長(zhǎng)安全資格證；農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的生產(chǎn)和安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭行業(yè)處于多頭管理、多頭領(lǐng)導(dǎo)的局面。多頭管理帶來(lái)部門(mén)職能模糊、礦井布局難以統(tǒng)一規(guī)劃、資源難以劃分等一系列問(wèn)題。

面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦出現(xiàn)的種種問(wèn)題，1985年9月，煤炭工業(yè)部在煙臺(tái)召開(kāi)全國(guó)地方煤礦工作會(huì)議，頒發(fā)了《整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的意見(jiàn)》，整頓私開(kāi)亂挖的小煤礦[4]。1986年12月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實(shí)行行業(yè)管理的通知》[4]，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦由煤炭工業(yè)部實(shí)行行業(yè)管理，為此，煤炭工業(yè)部于次年7月組建了地方煤炭管理局，主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的行業(yè)管理。

1987年底，煤炭部先后頒發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全規(guī)程》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦設(shè)計(jì)若干暫行規(guī)定》[4]，開(kāi)展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的整頓，整治亂采濫挖現(xiàn)象，收到一定的成效。全國(guó)27個(gè)產(chǎn)煤省(區(qū)、市)相繼實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦歸口管理。

1987年，國(guó)家有關(guān)部門(mén)在全國(guó)1 200多個(gè)產(chǎn)煤縣中挑選了112個(gè)縣(市)作為第一批重點(diǎn)產(chǎn)煤縣進(jìn)行建設(shè)。在投資測(cè)算、煤炭資源、煤炭市場(chǎng)、煤炭產(chǎn)量、加工轉(zhuǎn)換、環(huán)境保護(hù)、配套工程、外運(yùn)計(jì)劃等方面，由國(guó)家進(jìn)行總體規(guī)劃，建設(shè)目標(biāo)是“礦、電、路、站配套，產(chǎn)、供、運(yùn)、銷協(xié)調(diào)，產(chǎn)得出，調(diào)得走，具有較強(qiáng)實(shí)力的商品煤基地”。這些縣(市)的煤炭開(kāi)發(fā)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，近期建設(shè)以改造現(xiàn)有生產(chǎn)礦井為主，資金投入以自籌為主。

1988年，中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦共有8萬(wàn)多個(gè)，企業(yè)職工200余萬(wàn)人，煤炭總產(chǎn)量3.23億噸，占全國(guó)原煤總產(chǎn)量的34.1%。重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)有山西、四川、河南、湖南、貴州、河北、云南等省。以貴州省為例，“1990年末，全省共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦近9 000個(gè)，其中有證鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦2 800個(gè)，從業(yè)人數(shù)近15萬(wàn)人，加上個(gè)體煤礦共生產(chǎn)原煤2 416萬(wàn)噸，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)為1 172萬(wàn)噸、個(gè)體為1 244萬(wàn)噸，占全省原煤產(chǎn)量的65%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦煤炭除滿足本省工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活需要外，還銷往廣東、廣西、湖南、江蘇、浙江、四川、云南等省區(qū)，對(duì)緩解江南能源緊張狀況，支援本省和鄰近省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)煤地區(qū)廣大群眾脫貧致富做出了貢獻(xiàn)”[9]。

在當(dāng)代中國(guó)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的發(fā)展始終受到國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的直接影響，其發(fā)展軌跡與國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的演進(jìn)及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切相關(guān)。到了1988年9月，中共十三屆三中全會(huì)提出了“治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境，整頓經(jīng)濟(jì)秩序，全面深化改革”的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度放緩，導(dǎo)致煤炭需求減少，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)。國(guó)家有關(guān)部門(mén)借著經(jīng)濟(jì)調(diào)整的機(jī)會(huì)，對(duì)無(wú)證開(kāi)采和不具備起碼安全生產(chǎn)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦進(jìn)行了整頓，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦從此前的以增加數(shù)量為主開(kāi)始向擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提高經(jīng)濟(jì)效益的方向轉(zhuǎn)變。到了1991年，中國(guó)年產(chǎn)煤108 428萬(wàn)噸，成為世界上煤炭年產(chǎn)量最多的國(guó)家，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占據(jù)了半壁江山。

1992年中共十四大以后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，煤炭市場(chǎng)價(jià)格的部分放開(kāi)，靈活的價(jià)格機(jī)制給鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦帶來(lái)極大的利潤(rùn)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦再一次遇到發(fā)展時(shí)機(jī)。與此同時(shí)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦數(shù)量較多的省市提出了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦資源整合、兼并重組的意見(jiàn)。例如1992年，山西省人民政府以晉政發(fā)[1992]23號(hào)文的形式下發(fā)了《關(guān)于全省地方煤礦整頓改造的決定》，明確要求：“在一個(gè)較大的煤礦井田范圍布有若干小型礦井，須把小井田并成大井田；在一個(gè)相對(duì)完整的井田中，布有若干小型礦井，須將若干小井田合并，統(tǒng)一集中規(guī)劃，實(shí)行聯(lián)營(yíng)改造，采用一對(duì)礦井集中開(kāi)采。”①1993年3月，煤炭工業(yè)部召開(kāi)了第一次全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦工作會(huì)議，提出了“扶持、改造、整頓、聯(lián)合、提高”的方針，中國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦進(jìn)入健康、穩(wěn)定發(fā)展的新階段。這一年，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的煤炭產(chǎn)量達(dá)到48 931萬(wàn)噸，首次超過(guò)全國(guó)國(guó)有重點(diǎn)煤礦45 803萬(wàn)噸[4]。

1992—1995年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量連續(xù)4年超高速增長(zhǎng)，從1991年的40 013萬(wàn)噸，增長(zhǎng)到1995年的65 900萬(wàn)噸，產(chǎn)量增長(zhǎng)了25 887萬(wàn)噸，占同期全國(guó)煤炭增產(chǎn)量27 672萬(wàn)噸的93.5%，平均每年增長(zhǎng)5 177萬(wàn)噸，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)展增產(chǎn)最多的歷史時(shí)期，占1995年全國(guó)煤炭產(chǎn)量總數(shù)的48.42%?！暗?996年，全國(guó)小型煤礦產(chǎn)量8.89億噸，達(dá)到歷史最高點(diǎn)，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦8.2萬(wàn)個(gè)，產(chǎn)量為6.15億噸。當(dāng)年，國(guó)有重點(diǎn)煤礦、國(guó)有地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量比例為4∶2∶4?！盵3]311996年，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的“產(chǎn)量已達(dá)6.4億噸，占全國(guó)煤炭總產(chǎn)量的45.8%，約占我國(guó)一次能源生產(chǎn)總量的三分之一?！l(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的快速發(fā)展是緩解我國(guó)煤炭供不應(yīng)求的主要力量”[1]1。

時(shí)任國(guó)務(wù)院總理李鵬在《求是》1997年第11期發(fā)表《中國(guó)的能源政策》的文章，提出將繼續(xù)堅(jiān)持中央和地方并舉、大中小煤礦并舉的方針，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦繼續(xù)實(shí)行“扶持、改造、整頓、聯(lián)合、提高”的十字方針，從而在國(guó)家方針政策上保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)展的連續(xù)性。

中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的年產(chǎn)量從中華人民共和國(guó)成立初期的100多萬(wàn)噸，發(fā)展到1995年的6.59億噸，年均增長(zhǎng)速度為14.2%，大大高于國(guó)有重點(diǎn)煤礦和國(guó)有地方煤礦。經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，中國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦已從最初的國(guó)家能源的補(bǔ)充地位上升為國(guó)家能源的重要組成部分?！?995年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量達(dá)到6.59億噸，占全國(guó)煤炭總產(chǎn)量的48.4%?！盵1]93名副其實(shí)占據(jù)著全國(guó)煤炭產(chǎn)量的半壁江山。以居全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量首位的山西省為例，“1995年共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦6 700處，產(chǎn)煤15 729萬(wàn)噸”[1]133。據(jù)山東省統(tǒng)計(jì)，1995年末，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦從業(yè)人員為10.8萬(wàn)人，其中約98%的礦工為農(nóng)民合同制身份，約70%的礦工來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦所在縣，約25%來(lái)自本省其他縣，約5%來(lái)自外省。

三、2000—2010年：在治理整頓中發(fā)展提升

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的發(fā)展，其自身存在的問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)，主要有：非法開(kāi)采突出，危及相鄰礦井開(kāi)采；布點(diǎn)混亂，礦點(diǎn)分布過(guò)密；資源回收率低；安全生產(chǎn)條件差，傷亡事故多發(fā)；技術(shù)裝備落后；缺乏合理的自我積累與發(fā)展機(jī)制，沒(méi)有穩(wěn)定的改造資金渠道等。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，國(guó)家一方面鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，一方面開(kāi)始整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦存在的“多、小、散、亂”問(wèn)題。1992年以前，國(guó)有重點(diǎn)煤礦生產(chǎn)能力利用率一般都在92%以上，1993年以后下降到90%以下，1998年僅為82.65%。煤炭?jī)r(jià)格放開(kāi)以及亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)的綜合影響使得中國(guó)歷史上第一次出現(xiàn)煤炭生產(chǎn)過(guò)剩的局面。為了扭轉(zhuǎn)這種困境，國(guó)家采取宏觀調(diào)控政策，限制煤炭總產(chǎn)量。對(duì)國(guó)有重點(diǎn)煤礦采取“關(guān)井壓產(chǎn)”，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦則通過(guò)“治理整頓”來(lái)限制產(chǎn)量。

1995年，國(guó)務(wù)院頒布《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理?xiàng)l例》。與此同時(shí)，煤炭工業(yè)部先后制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評(píng)級(jí)辦法》、新的《小煤礦安全規(guī)程》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦防治瓦斯煤塵事故的規(guī)定》等行業(yè)規(guī)章制度。次年8月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《中華人民共和國(guó)煤炭法》，標(biāo)志著國(guó)家及行業(yè)主管部門(mén)對(duì)煤炭的管理走向法制化的軌道。

為了保障煤炭工業(yè)安全有序發(fā)展，國(guó)務(wù)院先后成立了國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(后升格為國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局)和安全生產(chǎn)委員會(huì)，相繼出臺(tái)一系列整頓、清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的政策法規(guī)，建立并完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管制程序和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)2001年的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)國(guó)有重點(diǎn)煤礦數(shù)量為94個(gè)，地方國(guó)有煤礦1 723個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦23 000個(gè)。2005年，全國(guó)人大常委會(huì)提出、國(guó)務(wù)院確定“爭(zhēng)取用三年左右時(shí)間解決小煤礦問(wèn)題”。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局隨之制定了“整頓關(guān)閉、整合技改、管理強(qiáng)礦”的三步走措施。有關(guān)部門(mén)提出了“資源整合、關(guān)小上大、能力置換、聯(lián)合改造、淘汰落后、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的發(fā)展思路，全國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦進(jìn)入新一輪兼并重組的階段。截至當(dāng)年12月20日，全國(guó)停產(chǎn)整頓礦井12 990個(gè)，驗(yàn)收礦井6 828個(gè)，其中驗(yàn)收合格礦井5 209個(gè)，關(guān)閉礦井2 411個(gè)。關(guān)閉非法礦井10 636個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的數(shù)量由1997年的7.5萬(wàn)多處下降到2005年初的2.44萬(wàn)多處。 “到2008年底，全國(guó)基本上關(guān)閉了年產(chǎn)量9萬(wàn)噸以下的礦井，目前，我國(guó)年產(chǎn)10萬(wàn)～30萬(wàn)噸的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占煤礦總數(shù)的80%以上?！盵10]2

從“十五”(2001—2005年)開(kāi)始，國(guó)家對(duì)全國(guó)煤炭行業(yè)開(kāi)始實(shí)施大集團(tuán)、大公司戰(zhàn)略。在減少礦點(diǎn)數(shù)量、擴(kuò)大單井規(guī)模、優(yōu)化礦井布局、提升整體開(kāi)發(fā)水平的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦面臨兼并重組的形勢(shì)。兼并重組以煤炭資源為基礎(chǔ)，以資產(chǎn)為紐帶，通過(guò)企業(yè)并購(gòu)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種方式進(jìn)行，其中股份制是煤礦企業(yè)兼并重組的主要形式。

從2002年開(kāi)始，隨著世界經(jīng)濟(jì)回升，國(guó)際能源價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行，煤炭?jī)r(jià)格不斷提升，中國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦再次遇到發(fā)展機(jī)遇。到了2004年，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的煤炭產(chǎn)量達(dá)到6億噸左右，恢復(fù)到接近1996年的產(chǎn)量。面對(duì)新的形勢(shì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦一方面在提升開(kāi)采技術(shù)、增強(qiáng)安全生產(chǎn)系數(shù)下大功夫；另一方面在經(jīng)營(yíng)方式、綜合利用、多種經(jīng)營(yíng)等方面實(shí)施戰(zhàn)略性的調(diào)整和轉(zhuǎn)變。隨著國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦政策法規(guī)的逐步完善，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的整頓逐步進(jìn)行。經(jīng)過(guò)整頓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦從總體上實(shí)現(xiàn)了由靠增加數(shù)量向提高質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，由分散型向規(guī)模性轉(zhuǎn)變，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的發(fā)展有了質(zhì)的飛躍。以山東省為例，1978年，全省有1 000多個(gè)煤礦，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占大多數(shù)。由于設(shè)備落后，管理水平低，事故多發(fā)，導(dǎo)致該省煤礦百萬(wàn)噸死亡率一度居高不下[11]。為確保省內(nèi)煤礦安全和高效生產(chǎn)，2004年起開(kāi)始整合、壓減鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，到 2009年底214處鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦全部取消。截至2009年12月31日，全省最后20處鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦全部上劃為市縣屬管理。

四、2010年至今：中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的發(fā)展前景

縱觀中華人民共和國(guó)成立以來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的發(fā)展歷程可以看出，70年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的發(fā)展有起有落，很不平凡。它伴隨著國(guó)家發(fā)展和政策的變革而幾經(jīng)興衰，它的發(fā)展與國(guó)家宏觀政策和不同時(shí)期能源需求的形勢(shì)密切相關(guān)，與國(guó)家發(fā)展同步，在曲折發(fā)展中不斷完善。其間既有豐富的經(jīng)驗(yàn)，也有深刻的教訓(xùn)。它已由最初在國(guó)家煤炭行業(yè)的補(bǔ)充地位提升到半壁江山。

在傳統(tǒng)煤窯和社隊(duì)煤礦基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦已經(jīng)過(guò)70多年的發(fā)展，其歷程很不平凡。總體來(lái)看，當(dāng)代中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的發(fā)展經(jīng)歷了三次大的發(fā)展高潮。第一次是1958年興起的大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)期間，社隊(duì)煤礦星羅棋布，遍地開(kāi)花，但煤炭產(chǎn)量極不均勻，“平均單井年產(chǎn)量只有300多噸，1個(gè)礦井1天生產(chǎn)不到1噸煤”[1]21。第二次是1983—1985年，這一時(shí)期國(guó)家放寬了辦礦政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦吸收了大量農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，促進(jìn)了煤礦所在地農(nóng)民脫貧致富，滿足了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)對(duì)煤炭的需求。第三次是1992年實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化，生產(chǎn)資料價(jià)格逐步放開(kāi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦進(jìn)入一個(gè)全面發(fā)展階段，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活提供了幾十億噸的煤炭，對(duì)發(fā)展煤礦城鎮(zhèn)和改善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等起到了重要作用。

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的功過(guò)是非，眾說(shuō)紛紜，莫衷一是。有人說(shuō)它搞復(fù)采，主要開(kāi)發(fā)薄煤層，采集大礦采不到的邊角煤，為國(guó)家回收了煤炭資源。例如：“河北井陘礦區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦正在大礦采過(guò)的礦區(qū)進(jìn)行第三次、第四次復(fù)采，而且所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦都達(dá)到了部或省級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。山東一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦對(duì)采煤工作面上散落的煤炭要用掃帚掃回后才撤出?！盵12]有人說(shuō)它亂采濫挖，浪費(fèi)了煤炭資源，煤炭資源回收率普遍較低，一般在10%～15%。特別是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦為了減少支護(hù)、降低成本，在厚煤層中搞洞采。這種做法造成了煤炭資源的極大浪費(fèi)，令人痛惜不已?！庇绕浔蝗嗽嵅〉氖?，中國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在發(fā)展過(guò)程中安全事故多，人員傷亡多。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實(shí)現(xiàn)了礦區(qū)園林化、住宿旅館化、吃飯餐館化、管理現(xiàn)代化；有的則破敗不堪。從單井生產(chǎn)能力上講，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦年產(chǎn)量超過(guò)60萬(wàn)噸，有的僅為1 000噸左右，有的只能進(jìn)行季節(jié)性生產(chǎn)。

每一個(gè)產(chǎn)業(yè)都有其興起、發(fā)展、衰退、轉(zhuǎn)型的過(guò)程，即產(chǎn)業(yè)的生命周期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦也不例外。論及鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦未來(lái)的發(fā)展前景，主要由兩大問(wèn)題所決定。一是是否還有不可再生的煤炭資源賦存，這是煤礦存在與發(fā)展的基礎(chǔ)；二是有無(wú)市場(chǎng)需求，還有國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)、資金投入等因素。自20世紀(jì)80年代在國(guó)家政策鼓勵(lì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦得以大發(fā)展以來(lái)，凡是易于開(kāi)采、運(yùn)輸方便、市場(chǎng)較好的煤田大多已被打開(kāi)。經(jīng)過(guò)幾十年連續(xù)不斷的開(kāi)采，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦面臨資源貧乏、原有煤田開(kāi)采殆盡的局面。值得欣慰的是，為了保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的發(fā)展，國(guó)家有關(guān)部門(mén)在20世紀(jì)末“劃給鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦開(kāi)采的煤炭資源有572.97億噸(不含內(nèi)蒙古和新疆)，若全部包括在內(nèi)估計(jì)全國(guó)已劃給鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦開(kāi)采的煤炭資源在880億噸以上，儲(chǔ)采比約為145∶1”[1]104。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合利用”的原則，今后國(guó)家還會(huì)將不宜國(guó)有煤礦開(kāi)采的薄煤層、零星塊段煤田劃給鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦開(kāi)采。一些平衡表外儲(chǔ)量的煤炭(例如煤炭含灰量大于40%)儲(chǔ)量也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦開(kāi)采的重要資源。

說(shuō)到市場(chǎng)需求，目前人類使用的能源主要有煤炭、石油、電力、天然氣、太陽(yáng)能、原子能等，其中煤炭長(zhǎng)期占據(jù)首位的位置。近年來(lái)我國(guó)的煤炭年產(chǎn)量不低于35億噸，穩(wěn)居世界首位。我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期仍是發(fā)展中國(guó)家，在能源生產(chǎn)和消費(fèi)中形成的以煤炭為主導(dǎo)的能源結(jié)構(gòu)在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)不會(huì)發(fā)生根本性的變化。世界大勢(shì)和中國(guó)國(guó)情相結(jié)合，使得我國(guó)國(guó)有重點(diǎn)和地方煤礦與鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦將會(huì)長(zhǎng)期并存。由此可見(jiàn)，在今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦還是大有可為的?？梢灶A(yù)見(jiàn)，今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的發(fā)展趨勢(shì)在不同地區(qū)大致可分為快速增長(zhǎng)、慢速增長(zhǎng)、適度增長(zhǎng)、維持現(xiàn)狀和逐步下滑五種類型。國(guó)家將對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦采取宏觀調(diào)控和重點(diǎn)扶持相結(jié)合的戰(zhàn)略。一方面要果斷關(guān)閉非法開(kāi)采、破壞性開(kāi)采、勞動(dòng)條件惡劣和缺乏起碼安全生產(chǎn)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦；另一方面要扶持有發(fā)展前途的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦。

今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)煤礦的采掘深度將不斷向地層深部地區(qū)進(jìn)展。越往深部進(jìn)展，礦壓、地溫、水壓、瓦斯涌出強(qiáng)度等都在同步加大，這對(duì)煤礦的采掘技術(shù)提出了更高的要求。放眼世界，大型化、集團(tuán)化是煤炭工業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，集中、高效、環(huán)保是煤炭工業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。從“十一五”(2006—2010年)開(kāi)始，中國(guó)的煤礦開(kāi)始向現(xiàn)代化、集約化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。而隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，潔凈煤、煤氣化、液態(tài)煤(水煤漿)等技術(shù)與工藝應(yīng)用日趨廣泛和深化，這無(wú)疑對(duì)中國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦提出了新的挑戰(zhàn)。

注釋

① 參見(jiàn)《山西煤炭志資料長(zhǎng)卷·重要文獻(xiàn)選輯》，2011年內(nèi)部發(fā)行，第68-70頁(yè)。