高鐵沿線(xiàn)外部環(huán)境對(duì)高鐵運(yùn)營(yíng)安全的影響及防控措施

李 波 中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司上海高鐵基礎(chǔ)設(shè)施段

1 外部環(huán)境隱患分類(lèi)及影響

1.1 隱患分級(jí)

鐵路外部環(huán)境安全隱患分為重大安全隱患和一般安全隱患。重大安全隱患是指對(duì)鐵路運(yùn)輸安全危害較大，可能造成人員群死群傷或重大財(cái)產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)采取限速或停運(yùn)措施，并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改治理方能排除的安全隱患。一般安全隱患是指對(duì)鐵路運(yùn)輸安全危害不大，較易整改排除的安全隱患，一般安全隱患分成三級(jí)。

1.2 問(wèn)題分類(lèi)

根據(jù)《鐵路安全管理?xiàng)l例》《高速鐵路安全防護(hù)管理辦法》《中國(guó)鐵路總公司安全管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，對(duì)影響高鐵運(yùn)營(yíng)安全的外部環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研判，主要存在“危險(xiǎn)物品、開(kāi)采爆破、上跨并行、違建違占、違法施工、河道橋梁、倒落侵限、硬飄浮物、輕飄浮物、違法取水、樹(shù)木種植、違法堆放、違法排放”共計(jì)十三類(lèi)問(wèn)題發(fā)生后可能導(dǎo)致延誤列車(chē)、路基下沉、橋墩偏移、線(xiàn)路幾何尺寸變化、列車(chē)相撞、脫線(xiàn)、火災(zāi)、爆炸等問(wèn)題發(fā)生。主要問(wèn)題描述如下：

段管內(nèi)高鐵運(yùn)營(yíng)十年來(lái)發(fā)生多起違法堆土造成線(xiàn)路偏移；彩鋼瓦等硬飄物、塑料大棚等輕飄物吹落線(xiàn)路中斷行車(chē)；非法施工、吊裝引起接觸網(wǎng)跳閘電傷人員、損傷接觸網(wǎng)設(shè)備；上跨橋附屬物被撞擊后脫落至線(xiàn)路上中斷行車(chē)；鐵路紅線(xiàn)及保護(hù)區(qū)內(nèi)燃燒雜物影響行車(chē)并導(dǎo)致橋梁設(shè)備損傷等事件。外部環(huán)境隱患問(wèn)題已嚴(yán)重影響高鐵列車(chē)運(yùn)行及旅客人身財(cái)產(chǎn)安全，因此持續(xù)排查整治影響高鐵運(yùn)營(yíng)安全穩(wěn)定的外部環(huán)境各類(lèi)違法違規(guī)行為尤為重要。

2 高鐵外部環(huán)境管理及隱患處置措施

高鐵沿線(xiàn)外部環(huán)境安全管理必須堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，嚴(yán)格依照國(guó)家法律、法規(guī)、地方省市政府相關(guān)法規(guī)和規(guī)章，認(rèn)真履行外部環(huán)境安全隱患監(jiān)管治理責(zé)任，落實(shí)專(zhuān)業(yè)主管、分層負(fù)責(zé)、綜合治理、閉環(huán)處置的要求，加強(qiáng)外部環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)管理，依法保護(hù)鐵路運(yùn)營(yíng)安全環(huán)境。

2.1 分級(jí)落實(shí)管理職責(zé)

面對(duì)高鐵外部環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)高、隱患問(wèn)題動(dòng)態(tài)反復(fù)變化情況，必須嚴(yán)格落實(shí)段、車(chē)間、工區(qū)三級(jí)管理職責(zé)，實(shí)施“333”綜合管理模式壓實(shí)責(zé)任，即：段長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，分管安全副段長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)，安全科專(zhuān)職分管人員抓現(xiàn)場(chǎng)；車(chē)間主任負(fù)總責(zé)，指定一名副主任及技術(shù)員具體負(fù)責(zé)；工區(qū)工長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，路橋班長(zhǎng)抓現(xiàn)場(chǎng)管理，指定兩名職工專(zhuān)職負(fù)責(zé)外部環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)巡查及問(wèn)題處置的三級(jí)管理模式，使外部環(huán)境管理工作做到一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作模式。

2.2 多手段開(kāi)展巡視巡查

高鐵沿線(xiàn)外部環(huán)境檢查要采取添乘巡查、地面巡查、臨時(shí)巡查和重點(diǎn)巡查相結(jié)合的方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置安全隱患或不安全因素。

添乘巡查：每日對(duì)外部環(huán)境進(jìn)行添乘檢查，做到每周管內(nèi)沿線(xiàn)情況全覆蓋；同時(shí)充分利用供電2C 添乘視頻回放等手段對(duì)鐵路沿線(xiàn)可視范圍內(nèi)環(huán)境情況開(kāi)展檢查。

地面巡查：每個(gè)工區(qū)安排2 名固定人員每半月全覆蓋地面巡查不少于1遍，添乘檢查目視范圍之外的區(qū)段（如高架橋下、因綠化林木等遮擋視線(xiàn)等）每周地面巡查1遍，做到定人、定車(chē)、定期全覆蓋。

臨時(shí)巡查：根據(jù)接到的安全信息立即組織或根據(jù)相關(guān)要求組織階段性專(zhuān)項(xiàng)檢查。

重點(diǎn)巡查：周巡視無(wú)法適應(yīng)隱患發(fā)展變化時(shí)，段、車(chē)間必須組織工區(qū)增加巡視頻次。每天地面巡視不能確保安全時(shí)，必須組織工區(qū)安排人員24 h 進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)看守。

對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)與鐵路安全關(guān)聯(lián)的建（構(gòu)）筑物隱患或不安全因素，及時(shí)聯(lián)系責(zé)任單位（或個(gè)人）、地方監(jiān)管部門(mén)，告知其行為的危害程度和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，提出明確的整改方案和整改期限，責(zé)令其整改，并按處置流程及時(shí)向上級(jí)部門(mén)和地方公安機(jī)關(guān)、政府監(jiān)督管理部門(mén)。對(duì)危害鐵路安全的行為和生產(chǎn)活動(dòng)在第一時(shí)間主動(dòng)采取阻止、臨時(shí)看守等措施，防止后果進(jìn)一步擴(kuò)大，必要時(shí)，申請(qǐng)執(zhí)法機(jī)關(guān)參與執(zhí)法。

2.3 充分運(yùn)用路地、路檢等聯(lián)動(dòng)機(jī)制

2.3.1 加強(qiáng)路地聯(lián)合

積極與地方政府、鐵路公安、鐵路檢察院等有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)作，建立路地雙方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)筑“聯(lián)合調(diào)查、合署辦公、提前公告、面對(duì)面約談、限期整治、聯(lián)合執(zhí)法、封閉隔離、整體綠化、鞏固成果”的外部環(huán)境整治工作流程，充分利用各省市開(kāi)展環(huán)境整治活動(dòng)契機(jī)，主動(dòng)橫向?qū)印叭囊徊稹鞭k等相關(guān)地方政府部門(mén)，協(xié)調(diào)整治難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)處置一批影響高鐵安全隱患，建立工作信息流轉(zhuǎn)平臺(tái)，及時(shí)處置相關(guān)隱患，防止擴(kuò)大化。

2.3.2 建立路地雙方長(zhǎng)效聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制

全面梳理管內(nèi)車(chē)間工區(qū)涉及行政區(qū)劃，積極對(duì)接相關(guān)政府部門(mén)，建立相對(duì)應(yīng)的三級(jí)“雙段長(zhǎng)”，明確各級(jí)路地雙方責(zé)任人清單、明細(xì)，建立溝通聯(lián)系平臺(tái)，落實(shí)外部環(huán)境隱患排查與治理及時(shí)有效要求。積極聯(lián)系并參與相關(guān)地方政府部門(mén)、鐵路公安、村、鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)人召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)外部環(huán)境整治成果、存在問(wèn)題與難點(diǎn)、需要協(xié)調(diào)事項(xiàng)等內(nèi)容。對(duì)積極開(kāi)展環(huán)境整治的地方部門(mén)或企業(yè)，采取寫(xiě)感謝信、送錦旗、會(huì)議表?yè)P(yáng)等形式表示感謝，對(duì)開(kāi)展工作消極的進(jìn)行發(fā)函告知、提醒，督促主動(dòng)作為。

2.3.3 積極開(kāi)展路外安全教育

加強(qiáng)外部環(huán)境隱患危害性的宣傳最大程度贏得沿線(xiàn)群眾的理解、認(rèn)識(shí)、支持和配合。嚴(yán)格按照路外安全宣傳教育“七進(jìn)”的要求，以實(shí)際案例加大對(duì)鐵路沿線(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)、學(xué)校、社區(qū)、村莊等人口集中地點(diǎn)的警示宣傳教育，發(fā)放講解《鐵路安全告知書(shū)》、鐵路安全知識(shí)宣傳品、張貼警示標(biāo)識(shí)等形式，全方位、多角度深入開(kāi)展路外安全宣傳，告知鐵路沿線(xiàn)相關(guān)禁止性活動(dòng)、鐵路安全隱患基礎(chǔ)知識(shí)及人身安全防范常識(shí)，破壞鐵路設(shè)備設(shè)施等行為的危害性與違法性，提高沿線(xiàn)群眾安全防范意識(shí)。針對(duì)高鐵沿線(xiàn)彩鋼瓦、建（構(gòu)）筑物以及輕質(zhì)飄浮物等排查出的隱患處所，逐出梳理相關(guān)責(zé)任單位（個(gè)人）并上門(mén)主動(dòng)宣傳，并張貼告知書(shū)。加大對(duì)非法堆載、非法種植、非法施工等危害鐵路安全行為的排查整治，積極與相關(guān)責(zé)任單位（人）對(duì)接，說(shuō)明其行為危害性及違法性。

2.4 多舉并措，確保隱患整改落實(shí)

2.4.1 因地制宜，建立防護(hù)設(shè)施

高速鐵路沿線(xiàn)外部環(huán)境各不相同，許多高速鐵路穿越人口密集區(qū)域，在處置過(guò)程中要積極與地方政府協(xié)調(diào)，采取封閉的同時(shí)保留當(dāng)?shù)剡M(jìn)出通道，能綠化的綠化，既保護(hù)了鐵路紅線(xiàn)，又方便了群眾。增設(shè)橋下柵欄補(bǔ)強(qiáng)設(shè)施，針對(duì)橋下非法種植、堆放稻草等易燃品、傾倒垃圾等問(wèn)題，要采取用柵欄進(jìn)行橋下土地封閉，徹底消除安全隱患。實(shí)施橋下土地綠化，為提升高鐵周邊環(huán)境質(zhì)量，杜絕非法施工及亂搭亂建等行為發(fā)生，積極聯(lián)合地方政府按照建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略要求，對(duì)橋下紅線(xiàn)內(nèi)及安全保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)施整體綠化工程，或者修建公益性的便民體育設(shè)施，提升高鐵周邊環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)周邊人民群眾的美好生活的幸福感，切實(shí)實(shí)現(xiàn)高鐵外部環(huán)境安全的長(zhǎng)治久安。

2.4.2 簽訂安全管理協(xié)議約束

對(duì)距離鐵路沿線(xiàn)具有合法手續(xù)的硬飄物（彩鋼瓦）可以采取加固并簽訂安全承諾書(shū)（由地方政府組織產(chǎn)權(quán)單位或個(gè)人與設(shè)備管理單位簽訂安全承諾書(shū)），對(duì)非法的要督促進(jìn)行拆除；對(duì)防塵網(wǎng)、塑料大棚、塑料地膜等采取清除或加固壓實(shí)等有效措施。鐵路沿線(xiàn)防塵網(wǎng)、塑料大棚、塑料地膜等輕體漂浮物主動(dòng)上門(mén)，逐步與地方單位（個(gè)人）、村委簽訂“輕體漂浮物安全管理協(xié)議書(shū)”嚴(yán)防輕體飄浮物被大風(fēng)刮上線(xiàn)路、接觸網(wǎng)等影響鐵路運(yùn)輸安全問(wèn)題的發(fā)生。

2.4.3 構(gòu)建智能化護(hù)路巡防

增加沿線(xiàn)重點(diǎn)地段攝像頭、安防的安裝、盯控、聯(lián)控，與地方部門(mén)共同構(gòu)建智能化護(hù)路巡防網(wǎng)。針對(duì)隱患多發(fā)處所，采取安裝攝像監(jiān)控裝置，加強(qiáng)日常的監(jiān)控，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置隱患。進(jìn)一步加強(qiáng)科技安防設(shè)施設(shè)備功能完善與安裝，加強(qiáng)日常檢測(cè)數(shù)據(jù)分析，充分運(yùn)用人防物防技防手段，確保外部環(huán)境安全可控。

3 結(jié)束語(yǔ)

外部環(huán)境給高鐵安全帶來(lái)的挑戰(zhàn)愈發(fā)嚴(yán)峻，特別是2019年10月習(xí)近平總書(shū)記和韓正副總理對(duì)鐵路外部環(huán)境安全隱患問(wèn)題做出了重要指示批示，因此我們必須要進(jìn)一步提高政治站位、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)外部環(huán)境安全管理辦法規(guī)定，強(qiáng)化安全管理水平，落實(shí)巡查處置制度，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制落實(shí)，確保隱患發(fā)現(xiàn)處置及時(shí)，確保高鐵運(yùn)輸安全始終處于可控狀態(tài)。