鐵路大修施工“三位一體”安全保障體系構(gòu)建探討

陳 磊 中國鐵路上海局集團有限公司上海工務(wù)大修段

鐵路作為公共安全重要領(lǐng)域，保障人民生命財產(chǎn)安全，是所有鐵路人的職責(zé)擔(dān)當(dāng)和職業(yè)底線。上海工務(wù)大修段作為上海局集團公司一家專門進行換軌換枕大修的施工單位，其安全管理水平不僅影響自身安全生產(chǎn)，也直接影響鐵路的運輸安全。因此，需要正確運用安全雙重預(yù)防機制，著力于構(gòu)建“三位一體”安全保障體系，確保安全生產(chǎn)有序可控。

1 “三位一體”安全保障體系運用基礎(chǔ)分析

上海工務(wù)大修段承擔(dān)著上海局大量的換軌、換枕大修施工生產(chǎn)任務(wù)，隨著科技手段的提升，大量新設(shè)備、新工藝投入使用，隨之而來的是大量新的安全風(fēng)險不斷出現(xiàn)，安全管理的難度更大。當(dāng)前，在安全風(fēng)險管控、隱患排查整治雙重預(yù)防機制的運作中，更多的是針對單項風(fēng)險從問題表象、可能存在的風(fēng)險逐條進行風(fēng)險防控措施的制定，沒有從“人-物-環(huán)-管”方面進行風(fēng)險深度分析并從人防、物防、技防各方面進行針對性的管控，難以實現(xiàn)系統(tǒng)性的安全保障體系的構(gòu)建，在大修施工的不斷發(fā)展的否過程中，單一的風(fēng)險防控模式已難以防控越來越復(fù)雜的風(fēng)險項點，面對“人-物-環(huán)-管”等各方面存在的安全風(fēng)險和隱患，亟需構(gòu)建起一套由人防、物防、技防為基礎(chǔ)的“三位一體”安全保障體系來實現(xiàn)安全風(fēng)險管理的關(guān)口前移，確保大修施工安全。

2 人防、物防、技防“三位一體”安全保障體系在大修施工中的實踐探索

大修施工涉及勞動安全、施工安全、行車安全等風(fēng)險項點，以勞動安全為例，對構(gòu)建勞動安全“三位一體”安全保障體系進行分析。

2.1 “人-物-環(huán)-管”風(fēng)險分析

2.1.1 人的因素分析

人防建設(shè)的關(guān)鍵就是要充分發(fā)揮人的主觀能動性，將人的因素全部導(dǎo)向確保安全，這是構(gòu)建三防體系的核心。要加強人防建設(shè)，就需要找準(zhǔn)人防中的薄弱環(huán)節(jié)，對段當(dāng)前安全管理現(xiàn)狀分析后發(fā)現(xiàn)，近年來較多的勞動安全險情或安全問題發(fā)生在青年職工身上。通過進一步分析，段35歲以下青年職工占比50%以上，青年職工的成長速度仍然較為緩慢，一方面，青年職工的生產(chǎn)技能、安全意識還不能完全滿足高強度的大修施工的需要；另一方面，段對青年職工的關(guān)注更多的是在新職工、新入路人員，對于已經(jīng)過了“保護期”的青年職工，日常檢查督促不夠，關(guān)心幫助也不夠，缺少歷練、業(yè)務(wù)生疏是易造成勞動安全險情的重要因素。因此，現(xiàn)階段，青工安全是當(dāng)前勞動安全風(fēng)險管控的最薄弱環(huán)節(jié)。

2.1.2 物的因素分析

大修施工勞動強度較大，所使用的機工具、設(shè)備設(shè)施都較為笨重，本身易造成勞動傷害。而隨著大修事業(yè)的發(fā)展，一些新裝備新技術(shù)不斷投入使用，新裝備新技術(shù)較之長期使用的傳統(tǒng)型設(shè)備設(shè)施具有更大的勞動安全風(fēng)險，一方面，新裝備的使用也是不斷摸索的，對其性能特點不能做到熟知于心；另一方面，新裝備的使用缺少既往的事故案例教訓(xùn)，操作人員更容易忽視這類設(shè)備帶來的安全風(fēng)險。如我段三個換軌車間自2020 年起均開始使用快速換軌車進行更換鋼軌作業(yè)，對換軌車的運用、保養(yǎng)過程中可能存在的勞動安全風(fēng)險認(rèn)知存在明顯不足，以往經(jīng)驗難以運用到新的換軌車上，換軌車作業(yè)中的勞動安全風(fēng)險，仍然處于探索階段。

2.1.3 環(huán)境因素分析

大修施工具有覆蓋面廣、施工中點多線長、固定封鎖點作業(yè)的特點，從這些特點入手，分析環(huán)境給安全帶來的風(fēng)險。首先，大修施工覆蓋面廣，施工需要覆蓋上海局管內(nèi)全部普速線路，環(huán)境的變化會帶來相應(yīng)的風(fēng)險，如樞紐站場、多線并行、長大橋、長大隧道等，這些環(huán)境變化對于勞動安全風(fēng)險的研判至關(guān)重要。其次，施工點多線長，人員作業(yè)呈現(xiàn)出“大集中，小分散”，即封鎖時間作業(yè)時，人員經(jīng)常性分布在十幾公里線路上，管理力量相對薄弱，需要以自控為主，互控他控基礎(chǔ)條件不足。最后，固定封鎖點作業(yè)受天氣影響較大，無法主動避開如臺風(fēng)、強對流天氣、暴雨、暴雪、高溫等極端天氣，作業(yè)人員直接面對極端天氣或由極端天氣引起作業(yè)環(huán)境連鎖變化，進而影響人身安全。

2.1.4 管理因素分析

分析管理因素，需要從管理現(xiàn)狀和管理特點入手。對于管理現(xiàn)狀，原先的大修施工以重體力為主，過程簡單、管理粗放，但隨著大修施工的不斷發(fā)展和鐵路安全要求的不斷提高，管理的方法和手段也在不斷的推陳出新，但當(dāng)前部分管理人員的思路仍然停留在生產(chǎn)上，對于“管理”二字的認(rèn)識還不到位。對于管理特點，大修施工最大的特點是以營業(yè)線施工為主，每天的施工都需要在有限的封鎖時間內(nèi)完成，時間要求高，對時間節(jié)點的掌控尤為重要，管理上的重心容易沉在時間節(jié)點的掌握上，在時間緊任務(wù)重的時候，從管理人員到作業(yè)人員都會存在搶任務(wù)、保開通的現(xiàn)象，對于勞動安全管理的力度將會降低、要求的執(zhí)行也會大打折扣，此消彼長加大勞動安全風(fēng)險。

2.2 “三位一體”安全保障體系建立

通過上述的分析，青工、新裝備、特殊的作業(yè)環(huán)境、管理上的重心偏移是勞動安全風(fēng)險管控的短板，通過對這些短板的分析，找出影響安全的關(guān)鍵風(fēng)險項點，根據(jù)這些項點，通過“人防、物防、技防”的手段，補齊“人-物-環(huán)-管”方面的短板。

2.2.1 人防體系建設(shè)

三防當(dāng)中，人防是占主導(dǎo)作用、主要地位，是決定三防措施是否全面、管用、落地的關(guān)鍵。人是生產(chǎn)力“三要素”中最具決定性的因素，人防是依靠人力進行系統(tǒng)安全防范，通過充分調(diào)動人的主觀能動性來識別、發(fā)現(xiàn)和處置影響安全的事件，同時物防、技防最終也要靠人的管理來體現(xiàn)，沒有好的人力執(zhí)行，物防手段和技防手段都是擺設(shè)，人防是構(gòu)建“三位一體”安全保障體系的核心，是決定施工安全的根本所在。典型的人防措施包括安全教育培訓(xùn)、人員作業(yè)過程管控、日常安全監(jiān)督檢查、現(xiàn)場故障應(yīng)急處置等。

2.2.2 物防體系建設(shè)

物防是采用實體的方式進行系統(tǒng)安全防范，通過設(shè)置圍墻圍欄、防護網(wǎng)、警戒線、防護裝置等物質(zhì)屏障，達到阻隔或推遲危險發(fā)生的效果。物防體系建設(shè)一般采用的是傳統(tǒng)的防范方式，面對大修施工勞動安全管控存在的風(fēng)險因素，將作業(yè)人員與傷害源進行物理隔絕或使用對作業(yè)人員具有保護作用設(shè)備設(shè)施仍然是較為直接的勞動安全保障體系，這些傳統(tǒng)的物防設(shè)施也能大大降低受到勞動傷害的風(fēng)險。如在焊機周圍設(shè)置隔離護欄，防止人員進入焊機受到傷害；快速換軌車內(nèi)部設(shè)置護欄防止人員跌落；設(shè)置警示標(biāo)志標(biāo)識提醒并防止人員進入危險處所；規(guī)范使用勞動防護用品，降低可能存在的傷害后果等。

2.2.3 技防體系建設(shè)

技防是運用現(xiàn)代化科技手段進行系統(tǒng)安全防范，是對傳統(tǒng)的人防和物防功能的補充和加強，有效增加了人防和物防的科技含量。既包括對人防概念的延伸，針對現(xiàn)場施工等復(fù)雜工作環(huán)境和場所下的作業(yè)安全問題，通過技術(shù)手段研發(fā)安全防護系統(tǒng)，實現(xiàn)人身安全防護，如點多線長的大修施工，當(dāng)人防存在較大不足時，采用作業(yè)記錄儀能夠?qū)崿F(xiàn)實時監(jiān)控、遠程監(jiān)控，彌補人防力量的不足。也是對物防概念的延伸，針對現(xiàn)有設(shè)備設(shè)施在施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)、反饋的安全缺陷和問題，通過研發(fā)相應(yīng)安全技術(shù)裝備，實現(xiàn)設(shè)備設(shè)施和人員安全防護，如在無法與列車進行物理隔離時，采用列車接近報警裝置，提醒人員及時下道避車，防止車輛傷害。

2.3 三防體系在安全風(fēng)險管控過程的運用

分析了大修施工“人-物-環(huán)-管”的風(fēng)險因素，提出構(gòu)建“三位一體”安全保障體系的基本要求后，需要將之與安全雙重預(yù)防機制有機結(jié)合，基于風(fēng)險點“管得住、控的準(zhǔn)、防得住、卡的死”的原則，點對點研究制定“三防”管控措施，通過建立安全風(fēng)險“三防”管控表，切實做到關(guān)口前移，預(yù)防為主。

2.3.1 立足于風(fēng)險深度分析制定風(fēng)險管控措施

風(fēng)險深度分析揭示了某項風(fēng)險存在的根源和影響施工生產(chǎn)的關(guān)鍵，制定風(fēng)險防控措施的時候，不僅需要對風(fēng)險表象的原因進行防控，還需要對風(fēng)險存在的深層次因素進行分析和管控。如通過分析認(rèn)為青工安全作為勞動安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，在制定風(fēng)險管控措施的過程中，要找準(zhǔn)青年職工文化水平高，接受新事物快，更以塑造的特點，積極對青年職工進行引導(dǎo)培訓(xùn)。首先是做好實作技能的培訓(xùn)，開展各種技能競賽、組織好技能演練比武，引導(dǎo)好職工進行自我學(xué)習(xí)、技能實作的機會。其次是強化青年職工安全意識的培養(yǎng)，以作業(yè)技能促安全意識的養(yǎng)成，將安全意識溶于作業(yè)技能的學(xué)習(xí)。第三是通過獎勵與考核機制的導(dǎo)向作用，獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣，促進青年職工按標(biāo)作業(yè)的主動性和自覺性。

2.3.2 立足于三防體系建設(shè)制定風(fēng)險管控措施

風(fēng)險防控措施是以消除人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、改善作業(yè)環(huán)境、使“人-物-環(huán)-管”相匹配，加強安全管理工作為主要目的，人防、物防、技防安全保障體系構(gòu)筑起一個安全三角模型，根據(jù)三角形是最為穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)形式這一幾何原理，任何一個“角”的缺失都會使三角模型失控?；谶@一原理，在制定風(fēng)險防控措施的時候，不能單一考慮某一風(fēng)險項點的防控措施，而要立足于構(gòu)建三防體系的建設(shè)來制定風(fēng)險防控措施，防止“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。如制定防止人的不良狀態(tài)風(fēng)險時要會導(dǎo)致設(shè)備操作失誤、由設(shè)備故障要追溯到人對設(shè)備檢查維修的業(yè)務(wù)技能是否達標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)是否落實等；為防止封鎖施工時超范圍作業(yè)，既要采取嚴(yán)格防護體系建立這一人防措施，也可以設(shè)置警戒繩物防設(shè)施防止作業(yè)人員超出作業(yè)區(qū)域，還需要采用作業(yè)記錄儀技防設(shè)施實時遠程盯控防止人防物防設(shè)施失效。人防物防技防綜合作用，構(gòu)建防止超范圍作業(yè)的安全保障體系。

2.3.3 立足于操作性基本要求制定風(fēng)險管控措施

風(fēng)險防控措施必須立足于可操作性、便于執(zhí)行，防止變?yōu)榧埫娣揽?。?dāng)有流程、程序、前后作業(yè)順序等可循的，盡量按流程來梳理，如工務(wù)機械車司機一次出乘標(biāo)準(zhǔn)化、駐站聯(lián)絡(luò)員、調(diào)車作業(yè)等；無流程可循的，按所管風(fēng)險的風(fēng)險因素、工作涉及的方位來梳理，如普速鐵路外部環(huán)境風(fēng)險管控。通過提升風(fēng)險防控措施的可操作性，使安全生產(chǎn)管理方位、作業(yè)涉及面、生產(chǎn)作業(yè)組織全過程，都便于查找管控風(fēng)險源點，不漏環(huán)節(jié)、不漏工作面，確保安全風(fēng)險全面受控。

3 結(jié)束語

人防、物防、技防三者有機地統(tǒng)一，實質(zhì)上體現(xiàn)了安全管理工作的本質(zhì)和內(nèi)涵，面對具有較大安全風(fēng)險的大修施工，既要高度關(guān)注人的作用，也要持續(xù)強化設(shè)備和技術(shù)的保障作用，綜合運用源頭治理、超前防范、綜合施策等安全理念，共同構(gòu)建起“三位一體”安全保障體系，確保大修施工安全可控。