Z 區(qū)“十四五”大氣污染防治的對策建議

李莉 濟南市生態(tài)環(huán)境局濟陽分局

“十四五”時期我國邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》提出到2035 年基本實現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標(biāo)。對于生態(tài)環(huán)境保護工作而言，要把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效[1]作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的目標(biāo)要求，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。Z 區(qū)是黃河北岸的新城區(qū)，是黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、新舊動能轉(zhuǎn)換兩大國家戰(zhàn)略的疊加區(qū)，要深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，通過形成綠色生產(chǎn)生活方式和碳達峰來推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)。

一、Z 區(qū)大氣污染防治的工作基礎(chǔ)

生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，Z 區(qū)生態(tài)環(huán)境局將打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)提升到政治高度，堅持“三個治污”方針，充分利用Z 區(qū)智慧環(huán)保綜合監(jiān)管平臺進行全區(qū)空氣質(zhì)量分析，系統(tǒng)分析、找準(zhǔn)短板、精準(zhǔn)施策?！笆濉逼陂g，Z 區(qū)顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等大氣污染物排放量大幅度降低，大氣環(huán)境實現(xiàn)了明顯改善，2020年藍天白云繁星閃爍的天數(shù)比2017 年增加了70 天，大氣環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)了明顯改善。

“十四五”期間，Z 區(qū)O3、PM2.5復(fù)合污染的問題日益凸顯，這與我國當(dāng)前面臨的問題高度一致，究其原因，除了氣象氣候因素的影響，主要是O3的主要前體物NOx 和VOCs 排放量居高不下[2]。環(huán)境質(zhì)量改善永遠在路上，“十四五”Z 區(qū)將迎“復(fù)合污染”之難而上，繼續(xù)精準(zhǔn)施策、改善氣質(zhì)，持續(xù)提升人民群眾的幸福感、獲得感。

二、Z 區(qū)“十四五”大氣環(huán)境治理改善的對策建議

一是立足源頭調(diào)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“減污降碳”協(xié)同模式。二氧化碳等溫室氣體排放與常規(guī)污染物排放具有同根、同源、同過程的特點，降碳與減污之間可以產(chǎn)生很好的協(xié)同效應(yīng)[3]?！笆奈濉逼陂g，Z 區(qū)一方面面臨大氣環(huán)境質(zhì)量改善難的困境，另一方面面臨供熱能力不足的問題，如果走傳統(tǒng)的燃煤、燃氣之路，勢必造成壓減煤炭指標(biāo)無法完成、大氣污染特別是碳排放增加的問題。而生物質(zhì)能源屬于清潔能源，對大氣的二氧化碳凈排放量近似于零，能夠有效減少二氧化碳的凈排放量，降低溫室效應(yīng)[4]。為此，Z區(qū)從調(diào)能源結(jié)構(gòu)入手，將豐富的生物質(zhì)秸稈作為能源加以利用，實施“秸稈生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)”項目，一頭牽起農(nóng)業(yè)固廢——秸稈回收利用的任務(wù)，另一頭牽起煤炭總量壓減的任務(wù)，第三頭牽起大氣污染物減排工作任務(wù)。通過三效合一，既替代燃煤、減少二氧化碳排放、提供清潔熱源，為城市功能提升做加法，又根本解決秸稈焚燒的污染問題，為污染排放、環(huán)境負荷做減法，同時培育持續(xù)化運營的生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，以清潔供汽替代自備燃氣鍋爐，做到產(chǎn)業(yè)與治污減排的高度融合，建立“減污降碳”協(xié)同模式，上下游聯(lián)動構(gòu)建起“農(nóng)業(yè)工業(yè)大循環(huán)、氣固污染協(xié)同治理、動靜脈鏈條共生”的生態(tài)體系。

二是立足減量共治理，構(gòu)建“源頭替代、過程提升、末端高效”的多源共治體系。從污染特征上來看，Z 區(qū)由PM10為主的污染結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)為“O3和PM2.5”主導(dǎo)的污染結(jié)構(gòu)，因此，“十四五”期間濟陽區(qū)要做到VOCs、NOx 和PM2.5的共同減量和協(xié)同控制。首先要抓源頭，開展工業(yè)源高活性VOCs 物料的替代行動[5,6]，建筑領(lǐng)域低（無）VOCs 涂料、稀釋劑的替代行動[7]，移動源的新能源車替代行動，油品、汽修等社會源的市場監(jiān)管行動，實現(xiàn)源頭減排。其次要抓過程，工業(yè)源重點開展VOCs 無組織收集行動，重型柴油車安裝OBD 遠程在線監(jiān)控系統(tǒng)，油品儲運銷領(lǐng)域全部安裝油氣回收、在線監(jiān)測裝置。第三要抓末端，工業(yè)源安裝“燃燒處理優(yōu)先、組合工藝保底”的原則開展VOCs 治理設(shè)施的升級改造，移動源強化遙感遙測、路檢路查等方式倒逼超標(biāo)車治理，餐飲等社會源加密現(xiàn)場排放檢測，確保油煙治理設(shè)施高效運行。

三是立足管理聚合力，構(gòu)建“政府+企業(yè)+社會”一體化環(huán)保格局。Z 區(qū)在全區(qū)構(gòu)建“生態(tài)環(huán)境部門+區(qū)級相關(guān)部門+鎮(zhèn)街轄區(qū)”橫縱聯(lián)合、分工明確、責(zé)任到位的環(huán)境治理體系，形成政府層面的“大環(huán)?！备窬?。在企業(yè)層面，以排污許可一證式監(jiān)管為核心，壓實主體責(zé)任，做好對口幫扶工作，建立“送政策、送技術(shù)、送專家”的精準(zhǔn)化、科技化治污模式。在社會層面，借助“環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式”等試點機遇，聚集國內(nèi)細分領(lǐng)域的專業(yè)團隊和科技力量，為復(fù)合污染治理提供科技支撐。