關(guān)于加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校內(nèi)部控制的建議

邵晶 運(yùn)城市鹽湖區(qū)第一職業(yè)中專學(xué)校

由于國(guó)家深化教育體制改革的不斷推進(jìn)，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范逐漸被引入中等職業(yè)教育系統(tǒng)。在這個(gè)過程中行政事業(yè)單位內(nèi)部控制也要不斷改革。中等職業(yè)學(xué)校是教育體制改革的關(guān)鍵所在，作為改革的重要組成部分。如何在新時(shí)期做大做強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校，內(nèi)部控制已成為行業(yè)中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。今天的生活和工作比過去任何時(shí)候相比較，都更需要內(nèi)部控制予以規(guī)范工作，內(nèi)部控制框架是現(xiàn)代管理理論的一個(gè)重要組成部分，因?yàn)槠涫杖胫饕獊碜哉?cái)政部門的撥款資金。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)加劇整個(gè)社會(huì)環(huán)境的變化，該學(xué)校目前與中小學(xué)小環(huán)境之間的競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)產(chǎn)生各種不確定性。此外，近年來，中小學(xué)面臨著激烈的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，中等職業(yè)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)層也開始意識(shí)到只有加強(qiáng)管理，不斷提高規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和措施，強(qiáng)化任務(wù)的執(zhí)行力，教育主管部門不僅負(fù)責(zé)中等職業(yè)培訓(xùn)，還要對(duì)其內(nèi)部控制的建立健全負(fù)責(zé)，同時(shí)中等職業(yè)學(xué)校要通過培訓(xùn)，加強(qiáng)自我約束和自我調(diào)節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)避各種發(fā)展障礙風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到實(shí)現(xiàn)學(xué)校良性循環(huán)發(fā)展的目的。

一、中等職業(yè)學(xué)校內(nèi)部控制現(xiàn)狀分析

（一）制度建設(shè)方面

我國(guó)對(duì)中等職業(yè)學(xué)校內(nèi)部控制的研究起步較晚，從2012 年開始，財(cái)政部發(fā)布有關(guān)內(nèi)部控制的規(guī)范開始，中等職業(yè)學(xué)校內(nèi)部控制制度的建立才開始。然而，從目前的發(fā)展情況來看，不盡人意?，F(xiàn)實(shí)情況是，大多數(shù)中等職業(yè)學(xué)校沒有完善的內(nèi)部控制系統(tǒng)，即使有內(nèi)部控制系統(tǒng)，由于各種原因，中等職業(yè)學(xué)校本身也沒有完全實(shí)施內(nèi)部控制制度。教育支出由財(cái)政部門部門提供資金，由于該預(yù)算資金不需要考核經(jīng)濟(jì)效益，而只考慮社會(huì)效益，因此學(xué)校設(shè)立了內(nèi)部控制制度，應(yīng)當(dāng)以社會(huì)的發(fā)展需求為宗旨，而不僅是滿足上級(jí)部門的要求。由于內(nèi)控目標(biāo)不明確，因此確保不了內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)參與管理決策的制定和執(zhí)行。

（二）實(shí)際管理方面

首先，我國(guó)大多數(shù)職業(yè)中專學(xué)校的管理機(jī)制并不完善，這首先體現(xiàn)在對(duì)職業(yè)中專學(xué)校的集中管理上。因?yàn)樾ｉL(zhǎng)是法人代表，對(duì)學(xué)校的全部工作負(fù)責(zé)、承擔(dān)責(zé)任，在這種背景下，學(xué)校內(nèi)部管理引入了引入了內(nèi)部控制制度，由于體制原因，導(dǎo)致教職人員工作執(zhí)行力不強(qiáng)、積極性差、工作效率提不上來。其次，學(xué)校的管理層對(duì)內(nèi)部控制不夠重視。中等職業(yè)學(xué)校擴(kuò)招政策在不斷完善，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)便將工作重心放在了招生工作上，因此忽略了內(nèi)部控制。

二、中等職業(yè)學(xué)校完善內(nèi)控體系的對(duì)策

中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，分析自身運(yùn)行特點(diǎn)，按照我國(guó)的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》及相關(guān)指引的要求，構(gòu)建中等職業(yè)學(xué)校內(nèi)部控制框架，建立和健全中職學(xué)校內(nèi)控體系，其中內(nèi)部控制環(huán)境要素是關(guān)鍵，內(nèi)部控制環(huán)境要素包括以下各種因素，這些因素對(duì)完善中等職業(yè)學(xué)校內(nèi)部控制都有重要影響。

（一）提高內(nèi)部控制意識(shí)，完善內(nèi)部控制的運(yùn)行環(huán)境

首先，中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)和強(qiáng)調(diào)行政事業(yè)單位部門內(nèi)部控制的重要性，內(nèi)部控制是適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)的必要手段，減少、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措，對(duì)于實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略也有效?？茖W(xué)優(yōu)化賬戶組織結(jié)構(gòu)，承擔(dān)相應(yīng)的任務(wù)和技能，充分利用學(xué)校人力資源共同使用。此外，中等職業(yè)學(xué)校可以借鑒成熟的市場(chǎng)管理模式，結(jié)合自身實(shí)際需要，建立與學(xué)校發(fā)展相適應(yīng)的內(nèi)部控制體系，以實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。

（二）校園文化

首先是組織學(xué)習(xí)文化的發(fā)展，我們指的是尋找新信息、與他人處理信息、整合和評(píng)估新想法、在學(xué)校內(nèi)部產(chǎn)生想法以及從外部導(dǎo)入想法的習(xí)慣。在最近一次對(duì)學(xué)校文化檢查的過程中發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)學(xué)校文化氛圍不濃厚，校園文化未得到充分開發(fā)利用，在多個(gè)學(xué)校得到驗(yàn)證。然而，對(duì)于內(nèi)控的相關(guān)術(shù)語，如“內(nèi)部控制環(huán)境”和“團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)”，在學(xué)校會(huì)議討論中日益突出，這表明學(xué)校愿意運(yùn)用學(xué)校文化作為可持續(xù)學(xué)校發(fā)展的軟戰(zhàn)略作用。此外，我們認(rèn)為有必要將內(nèi)控政策進(jìn)一步轉(zhuǎn)化，對(duì)于理解“強(qiáng)大的文化”促進(jìn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。與此同時(shí)，除了學(xué)校文化的未來研究可能帶來的好處之外，我們也希望教育工作者和政策制定者在執(zhí)行制度時(shí)，應(yīng)謹(jǐn)慎對(duì)待是否將學(xué)校文化的量化指標(biāo)納入目前用于評(píng)估學(xué)?？?jī)效和改進(jìn)的問責(zé)制度。特別是量化考核學(xué)校文化，可能會(huì)破壞教師的專業(yè)精神，因?yàn)樗鼈兣c教師教學(xué)工作相脫節(jié)。盡管將衡量學(xué)校文化作為問責(zé)制，投入產(chǎn)出可能不相匹配，可能被視為一個(gè)不合乎邏輯的未來步驟，但鑒于學(xué)校和教師面臨越來越多的問責(zé)制指標(biāo)，我們推測(cè)，將學(xué)校文化納入問責(zé)制指標(biāo)可能最終會(huì)使其復(fù)雜性變得無關(guān)緊要?？傊?，我們認(rèn)為有必要將內(nèi)控政策指定和執(zhí)行一定結(jié)合實(shí)際情況，作為一種強(qiáng)大的學(xué)校文化，如何促進(jìn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展，很有必要在進(jìn)入內(nèi)部控制的考核指標(biāo)前，對(duì)學(xué)校文化的問題、悖論和可能性進(jìn)行智力討論和經(jīng)驗(yàn)探索。

（三）加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理

首先要加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的基本工作，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全過程監(jiān)督，在適當(dāng)?shù)膷徫辉O(shè)置中發(fā)揮內(nèi)部控制效果，并根據(jù)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度和其他相關(guān)法規(guī)的要求，積極擴(kuò)大財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的內(nèi)部控制范圍。最后要確立和改善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的激勵(lì)機(jī)制和處罰機(jī)制，鼓勵(lì)會(huì)計(jì)工作認(rèn)真，獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的財(cái)務(wù)工作者。

（四）改善防范財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)

中等職業(yè)學(xué)校要不斷提高業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，充分把握當(dāng)前的社會(huì)和市場(chǎng)導(dǎo)向環(huán)境，此外，學(xué)校還不斷培訓(xùn)財(cái)務(wù)人員，設(shè)計(jì)優(yōu)化培訓(xùn)課程，提高他們的專業(yè)能力，提高業(yè)務(wù)操作水平，為學(xué)校的發(fā)展儲(chǔ)備人才，進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，最后通過引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)和模式來開發(fā)和維持單位的預(yù)警機(jī)制，進(jìn)一步減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的頻率。