探究新形勢下水利經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展

楊帆 北京市北運河管理處

一、水利工程經(jīng)濟管理的重要性

水資源是全球各地、各個國家健康發(fā)展的重要資源，而興修水利工程不僅能為農(nóng)業(yè)服務(wù)，還能為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)，因此，成為影響地區(qū)和國家發(fā)展全局的重要因素。但水利工程項目施工的過程比較復(fù)雜、系統(tǒng)，因此，其施工管理工作也十分系統(tǒng)、復(fù)雜，涉及諸多方面的問題。要想提高水利工程項目施工的質(zhì)量，就必須做好成本控制，將經(jīng)濟管理和控制貫穿于整個施工過程當(dāng)中，并采用有效的措施，提高施工項目經(jīng)濟管理和控制的水平。

二、現(xiàn)代水利經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

（一）管理與維修的資金投入不足

目前，我國的水利工程項目是由當(dāng)?shù)卣块T與水利管理部門負責(zé)籌建的，資金也由當(dāng)?shù)卣块T與水利管理部門來提供保障，而在實際的水利工程施工過程中，采取的“一事一議”制度浪費了許多時間，延長了施工周期，從而增加了施工成本，加之施工管理人員專業(yè)水平低，造成施工質(zhì)量低下，并且增加了后期的維修費用，而這些問題造成預(yù)期投入資金不足現(xiàn)象，進而造成水利工程建設(shè)資金鏈出現(xiàn)問題，無法保障水利工程的施工質(zhì)量，因此，急需對此進行改進優(yōu)化，保障對資金的合理利用。

（二）缺乏專業(yè)的管理人員

在水利工程施工的過程中，擁有專業(yè)的管理人員至關(guān)重要，專業(yè)的管理人員能夠嚴格執(zhí)行水利工程管理相關(guān)標準，保障關(guān)鍵的施工環(huán)節(jié)不被遺漏，但在實際的水利工程管理過程中，專業(yè)的管理人才相當(dāng)匱乏，大多數(shù)管理人員并不具備專業(yè)的管理知識和職業(yè)技能，相應(yīng)的水利施工企業(yè)也沒有對公司的管理人員進行相應(yīng)的專業(yè)管理知識培訓(xùn)，久而久之就造成水利工程管理水平低下，為水利工程施工建設(shè)埋下隱患，影響到水利工程的施工質(zhì)量。

（三）建材質(zhì)量監(jiān)察問題

水利工程是一項關(guān)系國計民生的公益性工程，要想提升其建設(shè)的經(jīng)濟效益與社會效益，就必須保證施工的質(zhì)量。而施工的質(zhì)量基于施工人員的綜合素質(zhì)，同時也與建筑材料的質(zhì)量有關(guān)。因此，在水利工程施工項目的經(jīng)濟管理與控制工作中，必須注意建材質(zhì)量的監(jiān)察問題。在實際操作中，應(yīng)采用招投標的方式，選擇合適的建材供應(yīng)商，并且在建材入場時，還必須進行抽樣檢查，做好建材質(zhì)量的監(jiān)察工作，從而保證工程項目建設(shè)的質(zhì)量。

三、探究新形勢下水利經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有效路徑

（一）完善投資和管理運行制度以促進項目成本的控制

在水利工程施工項目建設(shè)的過程中，要想通過控制方向和經(jīng)濟管理的方式加強項目成本控制，保證施工的質(zhì)量和進度，還必須完善投資和運行管理制度，盡可能減少這方面因素對工程項目的影響。因為水利工程是公益性工程，但同時也對經(jīng)濟效益具有一定的要求，因為水利工程不但要服務(wù)農(nóng)業(yè)，還要服務(wù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，因此，必須完善工程的運行管理機制，施行公益性效益補償和供水價格效益分享，使其能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。此外，在工程建設(shè)的過程中，還必須保證資金投入的多樣性。因為政府財政資金在水利工程方面投入較少，為了保證項目能順利進行，還應(yīng)充分引入民間資本，加大資金的投入，減少地方政府部門的財政壓力。為此，還應(yīng)制定出相應(yīng)的規(guī)章制度，從制度上保障工程項目在資金和管理方面的有序運行，減少運營的風(fēng)險，提高工程運行的經(jīng)濟效益和社會效益。

（二）科學(xué)規(guī)劃運行機制

水利工程在具有經(jīng)濟效益的同時具有社會效益，兼具公益性與市場性特點，在實際經(jīng)營中，水利工程也會受到市場環(huán)境影響，例如工程的運營條件極易對水利經(jīng)營產(chǎn)生消極影響，基于此種情況，應(yīng)在水利經(jīng)營中規(guī)劃科學(xué)的運行機制，在一定程度上減少運營條件的負向干擾作用。除此之外，還應(yīng)完善水利工程管理相關(guān)的法律法規(guī)，實現(xiàn)水利管理法律體系化構(gòu)建，同時保證相關(guān)制度和政策的可操作性，合理控制水利工程建設(shè)經(jīng)營中存在的多維度風(fēng)險，保證水利工程獲得良好收益。

（三）創(chuàng)新管理制度

水利工程不僅具有突出的公益價值，而且具有可觀的經(jīng)濟價值，應(yīng)對水利工程實施科學(xué)的投資管理，從多維度合理控制工程投入，提升水利工程效益。為保證水利工程管理秩序化和高質(zhì)量進行，應(yīng)從制度創(chuàng)新和改革升級開始。政府為工程的宏觀管理者，工程建設(shè)時必須獲得政府相關(guān)管理部門的批準和授權(quán)，同時應(yīng)體現(xiàn)政府的建設(shè)主體地位，保證政府的建設(shè)參與宏觀管理。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，政府應(yīng)成立專門的水利投資公司，該公司應(yīng)為國有企業(yè)，由政府作為實際領(lǐng)導(dǎo)，并組織專業(yè)水利建設(shè)和投資人員作為主要的人員構(gòu)成，該公司的主要經(jīng)營方向為水利工程投資，并負責(zé)水利工程的相關(guān)資產(chǎn)管理，通過對國企的戰(zhàn)略性改造和組織重建，構(gòu)建管理機構(gòu)，提升水利工程投資成效。

（四）合同管理

此項工作強調(diào)以合同管理所提出實施要求為依據(jù)，對規(guī)章制度加以完善，確保施工雙方均以現(xiàn)行法律為背景，對合同進行簽訂。水利工程合同需要重點審查的內(nèi)容，主要是合同與簽訂要求的契合度，還有施工雙方是否以現(xiàn)行規(guī)范為依據(jù)，按部就班地完成合同簽訂任務(wù)。

四、結(jié)束語

總而言之，水利工程不僅是國家進行水利疏導(dǎo)與控制的重要工程，而且具有突出的經(jīng)濟價值，明確了解其經(jīng)濟特征，深入分析經(jīng)濟特征所隱含的經(jīng)濟效益空間，科學(xué)進行水利工程管理，可以使水利工程發(fā)揮其經(jīng)濟與社會雙重效益，體現(xiàn)水利工程的最大化應(yīng)用價值。