提升行政事業(yè)單位內(nèi)部控制效能的思考探析

魏萌

摘?要：在我國市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景下，行政事業(yè)單位要順應(yīng)時代發(fā)展潮流，滿足社會和人們的需求，經(jīng)濟(jì)建立完善的內(nèi)部控制制度，提升自身的內(nèi)部控制效能，增強競爭力，為優(yōu)化事業(yè)單位的綜合管理工作奠定基礎(chǔ)。本文將詳細(xì)闡述行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要性、行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制中存在的問題以及行政事業(yè)單位提升內(nèi)部控制效能的策略，僅供參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;內(nèi)部控制;效能;提升策略

中圖分類號：F23?????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.01.053

0?引言

在行政事業(yè)單位管理中，內(nèi)部控制是一項十分重要的管理活動，內(nèi)部控制制度也是一項重要的制度。提升行政事業(yè)單位內(nèi)部控制效能有利于提升其管理質(zhì)量和管理水平，優(yōu)化公共服務(wù)，加快服務(wù)型政府建設(shè)步伐。而在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作開展中，要重點關(guān)注管理結(jié)構(gòu)的建立和完善，并且用此檢測行政事業(yè)單位的工作質(zhì)量，從整體上提升行政事業(yè)單位內(nèi)部控制水平。

1?行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要意義

行政事業(yè)單位全面貫徹和落實內(nèi)部控制制度將會大大提升檢驗整體工作的有效性與科學(xué)性，促進(jìn)后續(xù)工作順利開展。為此行政事業(yè)單位要給予內(nèi)部控制工作足夠的重視，建立完善的監(jiān)督制度，保證具體工作高效、有序的開展和落實。

1.1?有利于為行政事業(yè)單位穩(wěn)定健康發(fā)展創(chuàng)造良好的空間

行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度將其財務(wù)管理與日常經(jīng)營管理有效結(jié)合在一起，并且制定了一系列相關(guān)的控制性措施，為問題的解決提供重要保障。同時，在行政事業(yè)單位中積極開展內(nèi)部控制工作可以保證其發(fā)展目標(biāo)可以實現(xiàn)，提升其發(fā)展目標(biāo)的明確性，這為行政事業(yè)單位后續(xù)的良好發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)，創(chuàng)造了更加廣闊的空間。

1.2?有利于幫助行政事業(yè)單位樹立良好的形象

行政事業(yè)單位通過建立完善的內(nèi)部控制制度可以提升各種管理行為的規(guī)范性，全面掌控管理風(fēng)險，建立良好的單位文化。同時有利于促使政府積極履行自身的工作職能，從整體上提升行政事業(yè)單位的形象。

2?行政事業(yè)單位內(nèi)部控制效能存在的問題

2.1?內(nèi)部控制意識較弱

雖然行政事業(yè)單位認(rèn)識到了內(nèi)部控制工作的重要性，但是并沒有制定相應(yīng)的管理措施。部分行政事業(yè)單位對內(nèi)部控制制度的認(rèn)識存在偏差，不能建立統(tǒng)一的、協(xié)調(diào)的管理制度。同時，我國大部分行政事業(yè)單位并沒有設(shè)立獨立的內(nèi)部控制部門，也沒有配備專人負(fù)責(zé)內(nèi)部控制工作，導(dǎo)致內(nèi)部控制工作流程模糊，嚴(yán)重影響內(nèi)部審核工作的順利進(jìn)行。

2.2?工作人員的專業(yè)水平較低

現(xiàn)階段，在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作中，管理人員專業(yè)化水平低是普遍存在的問題。而行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作對人才專業(yè)能力要求較高，其中涉及很多專業(yè)知識。如果相關(guān)管理人員工作經(jīng)驗不足，不具備相應(yīng)的專業(yè)素養(yǎng)，那么在內(nèi)部控制工作中很容易出現(xiàn)問題，會出現(xiàn)內(nèi)部控制工作與業(yè)務(wù)工作嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象，不利于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作效率的提升。而從長遠(yuǎn)的角度看，行政事業(yè)單位人才缺失問題的出現(xiàn)將會大大降低內(nèi)部控制工作效能。

2.3?內(nèi)部控制制度不完善

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度涉及的內(nèi)容多種多樣，為此行政事業(yè)單位需要建立完善的管理體系，健全的內(nèi)部控制制度。但是現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位并沒有建立完善的內(nèi)部控制制度和有針對性的綜合管理體系。同時行政事業(yè)單位并沒有將內(nèi)部控制制度的建設(shè)工作與實際經(jīng)營管理情況有效結(jié)合在一起。對于內(nèi)部控制制度的設(shè)置缺乏針對性，也沒有建立具有可操作性的內(nèi)部控制機制，這嚴(yán)重阻礙了績效考核機制和相應(yīng)工作評價標(biāo)準(zhǔn)有效性的發(fā)揮。

3?提升行政事業(yè)單位內(nèi)部控制效能的策略

3.1?重視內(nèi)部控制的意識

行政事業(yè)單位要想增強內(nèi)部控制制度的應(yīng)用效果，必須增強部門和部門工作人員的內(nèi)部管理意識，保證員工可以在思想上認(rèn)識到內(nèi)部控制制度對管理工作的重要性，進(jìn)而在實際工作中形成正確的管理行為，提升行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的科學(xué)性與合理性。只有行政事業(yè)單位的管理人員明確認(rèn)識與了解內(nèi)部控制工作的具體流程和實際的運行方法，才能進(jìn)一步優(yōu)化行政事業(yè)單位管理工作流程，為行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理水平的提升奠定基礎(chǔ)。在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，行政事業(yè)單位要滿足市場發(fā)展的需求，有效優(yōu)化管理流程，整合管理資源，從整體上提升內(nèi)部控制制度運行的質(zhì)量和效率。除此之外，行政事業(yè)單位要全面貫徹和落實信息系統(tǒng)管理工作，將信息建設(shè)工作與內(nèi)部控制管理工作有效結(jié)合在一起。在行政事業(yè)單位的信息系統(tǒng)中科學(xué)的設(shè)置內(nèi)部控制環(huán)節(jié)和具體的工作流程，提升權(quán)限管理水平，優(yōu)化流程管理工作，進(jìn)而實現(xiàn)管理工作全面優(yōu)化的目標(biāo)。

3.2?健全內(nèi)部控制制度

為了全面提升行政事業(yè)單位內(nèi)部控制效能，必須健全內(nèi)部控制制度，建立科學(xué)的管理指標(biāo)，將管理控制制度作為管理規(guī)劃實施的重要基礎(chǔ)，進(jìn)而保證相應(yīng)的工作可以全面貫徹和落實。需要注意的是行政事業(yè)單位在建設(shè)內(nèi)部控制管理制度中，不僅包括具體工作內(nèi)容，而且要約束具體工作流程，保證其內(nèi)部控制工作符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，進(jìn)而提升行政事業(yè)單位管理效能。

一方面，為了提升行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的有效性，要積極建立完善的風(fēng)險評估體系?，F(xiàn)代設(shè)備背景下，市場環(huán)境變化無常，為了順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢行政事業(yè)單位需要以實際的問題為基礎(chǔ)制定具體性的分析制度。行政事業(yè)單位在實際管理工作中要改變傳統(tǒng)的管理思想，增強風(fēng)險管控意識，以實際經(jīng)營管理現(xiàn)狀為基礎(chǔ)有效的梳理業(yè)務(wù)流程，明確經(jīng)營管理風(fēng)險點，掌握實際工作流程，深入分析和觀察經(jīng)濟(jì)活動中包含的各種風(fēng)險。當(dāng)風(fēng)險判定工作完成后要給出正確的、具有指導(dǎo)性的風(fēng)險防范意見，制定完善的風(fēng)險預(yù)警管理體系，為行政事業(yè)單位風(fēng)險防范能力的提升奠定堅實的基礎(chǔ)。

另一方面，行政事業(yè)單位要高度重視內(nèi)部控制制度的執(zhí)行工作。內(nèi)部控制制度的制定是關(guān)鍵工作，而該制度的執(zhí)行則是重要基礎(chǔ)和保證。行政事業(yè)單位只有全面執(zhí)行內(nèi)部控制制度，才能充分發(fā)揮內(nèi)部控制制度的積極作用。為此，行政事業(yè)單位要將更多的時間和精力放在內(nèi)部控制制度的執(zhí)行工作上，建立相對應(yīng)的監(jiān)督制度和績效考核在制度，保證內(nèi)部控制制度執(zhí)行的有效性和全面性。

3.3?加大管理的執(zhí)行力度

為了提升行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度實施的有效性，必須積極組織開展控制活動。行政事業(yè)單位要明確劃分不同崗位的工作職責(zé)，合理分配關(guān)鍵工作崗位，制定相互監(jiān)督、相互制約的工作制度。同時行政事業(yè)單位要明確各項經(jīng)濟(jì)活動的流程，保證工作手續(xù)的完整性，監(jiān)督工作的全面性，記錄工作的完善性，進(jìn)而實現(xiàn)內(nèi)部控制工作目標(biāo)。

3.4?提升員工的整體素養(yǎng)

建立完善的人力資源管理制度是提升行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作時效性的重要途徑，有利于提升工作人員的專業(yè)化水平和整體素養(yǎng)，保證每一位工作人員能夠勝任自己當(dāng)前的工作，使工作人員更加全面的掌握和了解內(nèi)部控制制度，并且在實際工作中嚴(yán)格遵守內(nèi)部控制制度。由于內(nèi)部控制工作對工作人員專業(yè)性要求較高，因此行政事業(yè)單位要積極建立專業(yè)化水平高、職業(yè)素養(yǎng)高的工作隊伍。通過建立完善的監(jiān)督管理制度來提升管理工作的全面性。

首先，行政事業(yè)單位要根據(jù)本單位實際的經(jīng)營管理情況設(shè)置專門的內(nèi)部控制部門，配備專業(yè)人員擔(dān)任內(nèi)部控制工作，保證內(nèi)部控制能夠滿足行政事業(yè)單位的發(fā)展需求。如果行政事業(yè)單位中的內(nèi)部控制人員專業(yè)化水平較低，那么需要聘請專家進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)。需要注意的是，行政事業(yè)單位要保證各個工作崗位的獨立性，禁止隨意任命財務(wù)部門和人事部門的工作人員兼任內(nèi)部控制崗位，進(jìn)而保證內(nèi)部控制工作的有效性。

其次，行政事業(yè)單位要積極開展專業(yè)化的培訓(xùn)指導(dǎo)內(nèi)部控制人員的工作業(yè)務(wù)，提升管理人員對內(nèi)部控制工作的重視程度，制定完善的內(nèi)部控制工作規(guī)劃，充分發(fā)揮內(nèi)部控制制度的價值和意義，實現(xiàn)行政事業(yè)單位全面發(fā)展的目標(biāo)。

最后，行政事業(yè)單位要了解自身發(fā)展的實際需求，并且以此為基礎(chǔ)建立完善的人力資源管理制度，適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和優(yōu)化權(quán)責(zé)分配結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)管理流程的科學(xué)性。同時要加大內(nèi)部控制工作的執(zhí)行力度，增強監(jiān)督工作的有效性，為后續(xù)管理控制模式的完善奠定基礎(chǔ)，從整體上提升行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理效能。

3.5?加強監(jiān)督和考核工作

行政事業(yè)單位要積極監(jiān)督內(nèi)部控制工作，建立相互約束、相互協(xié)調(diào)的工作制度。科學(xué)監(jiān)督每一項經(jīng)濟(jì)活動的開展，審計部門要加大審計監(jiān)督工作力度，重點關(guān)注專項審計工作，樹立審計部門在行政事業(yè)單位管理中的重要地位。除此之外，行政事業(yè)單位要重視內(nèi)控執(zhí)行考核工作，以內(nèi)部控制工作目標(biāo)為基礎(chǔ)制定具體的考核方法，完善考核標(biāo)準(zhǔn)。保證考核工作的公正性、公平性和公開性，有效應(yīng)用考核結(jié)果。對于各個崗位工作人員的實際工作表現(xiàn)作出適當(dāng)?shù)莫剟罨蛘邞土P，充分發(fā)揮考核在內(nèi)部控制管理工作中的積極作用，有效解決內(nèi)部控制工作中存在的問題。

4?結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位在日常管理工作中要形成良好的、動態(tài)化的管理思維，為內(nèi)部控制管理制度制定和實施奠定基礎(chǔ)。同時要進(jìn)一步優(yōu)化管理方式，提升內(nèi)部控制制度的針對性，積極改變落后的管理思想，更加全面的認(rèn)知內(nèi)部控制工作的重要性，促進(jìn)內(nèi)部控制工作順利開展。

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