在推進紀檢監(jiān)察體制改革中遇到的困難

黃志強 廣西農墾金光農場有限公司

中國共產黨第十九屆中央紀律檢查委員會第四次全體會議于2020 年1 月13 日至15 日召開，會議指出：“持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，推動健全黨和國家監(jiān)督體系?！边@也代表了深化紀檢監(jiān)察體制改革被列為當前的重要工作。改革，是一個時代前進與發(fā)展的必經之路，也是新時代的最強音，社會想發(fā)展，國家想進步，就必須不斷完善社會主義制度，推進國家治理體系。黨的十八大以來，中國共產黨在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，不斷推進紀檢監(jiān)察體制改革，已取得了豐碩的成果。在未來，要想不斷推進紀檢監(jiān)察體制改革深化發(fā)展，還需要解決改革中遇到的現(xiàn)實問題，本文主要圍繞推進紀律檢查體制改革遇到的困難展開探討。

一、推進紀檢監(jiān)察體制改革中的三大難題

（一）人員的深度融合

在紀檢監(jiān)察體制改革中，監(jiān)委由當?shù)氐募o委干部和人民檢察院干部共同組成監(jiān)察機構，因此人員的深度融合存在一定的難度。由于當?shù)厝嗣駲z察院的工作人員都是法律專業(yè)畢業(yè)，而紀委人員則大多不是法律專業(yè)畢業(yè)，所以在實際的監(jiān)察工作中，檢察院可能會對紀委人員的專業(yè)性存在一定的疑慮和不解，使得人員之間的融合存在一定的難度，影響紀檢監(jiān)察體制改革的推進進程和有效落實[1]。

（二）基層的同級監(jiān)督

在推進紀檢監(jiān)察改革中，新的監(jiān)委可以對所有的公職人員進行監(jiān)察，但在實際中，紀檢人員很多時候會面臨監(jiān)督行政級別高于自己的官員，導致監(jiān)察中存在一定的心理障礙，不能順利完成監(jiān)察程序，影響了紀檢監(jiān)察體制改革的發(fā)展。

（三）地方的人情關系

在推進紀檢監(jiān)察改革中，很多基層紀檢監(jiān)察干部仍然面臨著社會人情關，由于大多監(jiān)察人員是當?shù)厝耍O(jiān)察的對象可能非親即友。所以在執(zhí)行監(jiān)察權時礙于人情關系，難以實現(xiàn)有效監(jiān)察。

二、在履行監(jiān)察職能過程中遇到的實際問題

（一）監(jiān)察人員的專業(yè)素質不強

按照政治過硬、業(yè)務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的標準選人用人執(zhí)行的不到位，人才培養(yǎng)長效機制不健全，紀檢監(jiān)察干部多為半路出家，缺乏系統(tǒng)的崗前業(yè)務培訓，特別是監(jiān)察辦案涉及法律、財經、審計等專業(yè)知識，需要大量復合型人才和專業(yè)人員，人員分類定崗不科學，落實辦案責任制不徹底，缺乏做好監(jiān)察工作的責任感和使命感，需要進一步推動監(jiān)察工作規(guī)范化和精細化[2]。

（二）監(jiān)察工作的有效性不高

在紀檢監(jiān)察改革后，監(jiān)督機構的權責不明，監(jiān)察職能行使受到一定的限制，使得紀委對同級或者上級干部的監(jiān)督難以落實，監(jiān)督的有效性不高。同時，一些監(jiān)察考核的方式過于單一，內容設計缺乏科學性，沒有很好進行“四種形態(tài)”的監(jiān)察，容易出現(xiàn)不敢擔當?shù)默F(xiàn)象。另外，一些紀檢監(jiān)督工作分配缺乏合理性和均等性，使得基層檢察人員在監(jiān)察中缺乏主動性和積極性，所以在查處案件時力度不大，沒有真正實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。

（三）監(jiān)察人員配備不足

在實行紀檢監(jiān)察改革后，很多地方的紀委主任還需要擔當黨務等工作，使得“明專暗兼”的問題比較突出。由于基層紀檢人員身兼數(shù)職，導致出現(xiàn)“專職不?！?，在監(jiān)察中缺乏精力，影響了監(jiān)察職能的發(fā)揮和行使。正是由于紀委監(jiān)察機構的人員配備不足，導致很多人員一身多職，使得監(jiān)察工作的有效性大大降低，進而使得當?shù)氐谋O(jiān)察工作效率不高，影響了紀檢監(jiān)察體制改革的推進和發(fā)展。

（四）紀委監(jiān)督職能受到制約

雖然目前大部分紀檢機關實行雙重領導體制，但在實際卻是以同級黨委領導為主。這使得紀委監(jiān)督職能受到了較大的制約。主要表現(xiàn)為紀委監(jiān)督權力不夠大。因為當前的領導體制決定了紀委需要受到同級黨委的管理，因此在現(xiàn)實中可能會面臨紀委要監(jiān)督自己領導者的情況。即使是紀委書記，也有可能在同級黨委會中排名是靠后的，因此不管是紀委的領導或者職員，在具體履行職責時都難免有所顧慮，受到限制。另外，如果遇到同級黨委決策違反了《黨章》的相關規(guī)定時，也缺乏否決的權力。即使向上級紀委報告，但最終決定權又落到了上次黨委處，因此，在這種背景下，作為監(jiān)督主體的紀委也就無法實施有效的監(jiān)督。

三、有效行駛檢察權的對策及方法

（一）建立科學高效的監(jiān)察運行機制

推進紀檢監(jiān)察體制改革能夠有效加強黨對反腐敗工作的集中和統(tǒng)一領導，推動我國治理體系和能力的時代需要。所以要建立科學高效的監(jiān)察工作運行機制，不斷增強我國監(jiān)察工作的自覺性和有效性。第一，要通過完善集中統(tǒng)一、權威高效的監(jiān)察工作運行機制，才能將監(jiān)察和法律融合為一把反腐利器，進而有效提高監(jiān)察工作的高效性和權威性。第二，要不斷完善和建立不敢腐、不易腐、不想腐的長效獎懲機制，堅持讓監(jiān)察工作實現(xiàn)“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”，切實讓監(jiān)察工作有效全面落實到公職人員中去。第四，要及時構建基層的監(jiān)察監(jiān)督網，大力進行反腐倡廉、法治和道德教育，筑牢反腐是堅實思想基礎，切實讓基層牢固樹立廉潔政風，促進監(jiān)察工作開展。第五，要建立監(jiān)察與刑事、司法的銜接工作模式，加強檢查工作的法治化，使得監(jiān)察工作“有紀必執(zhí)，有違必查，紀在法前、紀比法嚴”，充分將法律和監(jiān)察工作有機融合，提高監(jiān)察工作能效[3]。第六，要不斷建立和完善檢舉控告的反饋機制，讓監(jiān)察機構能夠充分依法行使其監(jiān)督、調查、處置等權利，又能有效防止檢察人員出現(xiàn)濫用職權的行為，進而有效提升監(jiān)察工作規(guī)范化和法治化。

（二）在監(jiān)察工作中要堅持問題導向

第一，監(jiān)察工作要將工作重心放在人民群眾所關注的問題上，在監(jiān)察中要抓住“關鍵少數(shù)”。在監(jiān)察中，要以人民大眾的利益為立足點，充分利用檢察權對當?shù)貒乐負p害人民集體利益的人員進行重點監(jiān)察，特別是以權謀私、優(yōu)親厚友等違法犯罪行為，進而保證當?shù)毓毴藛T的清廉清明。第二，要不斷完善信訪工作機構，讓信訪成為監(jiān)察工作的有效抓手，同時還要不斷拓寬信訪渠道，尤其是利用如今互聯(lián)網的平臺優(yōu)勢，讓監(jiān)察的線索渠道更加豐富化、多樣化。第四，要建立監(jiān)察工作的接受監(jiān)督機制，在監(jiān)察權的行使過程中，要自覺接受當?shù)厝舜蠹捌涑Ｎ瘯谋O(jiān)督，同時還要主動接受民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，不斷強化自身監(jiān)督，從而有效提升監(jiān)察工作的透明度和公開度，真正發(fā)揮監(jiān)察機構的能效。

（三）加強監(jiān)察隊伍的自身素質提升

在推進紀檢監(jiān)察體制改革中，只有不斷提升監(jiān)察機構人員自身的思想意識和自身素質，才能在監(jiān)察工作中既發(fā)揮強大的監(jiān)察作用，又能有效提高檢查工作的有效性。因此，必須要打造一支高素質的監(jiān)察人才隊伍，通過不斷加強監(jiān)察人員自身的反腐思想教育，牢固樹立正確的工作理念，加強相關專業(yè)性的知識培訓和學習，進而使得監(jiān)察人員自身具有較高的抗腐性，避免在監(jiān)察工作中出現(xiàn)監(jiān)察人員被腐蝕的現(xiàn)象發(fā)生。還可以通過加強紀檢人員對法律專業(yè)知識的學習，讓其在監(jiān)察權行使過程中能夠充分將“紀法”結合，發(fā)揮出監(jiān)察的強大作用，真正實現(xiàn)反腐倡廉的工作作風，進而有效推動當?shù)氐募o檢監(jiān)察體制改革，建設廉潔政風。另外，也要不斷加強監(jiān)察人員對現(xiàn)代化信息技術知識的學習，不斷提高監(jiān)察人員的現(xiàn)代化素質，在監(jiān)察工作中能夠充分利用現(xiàn)代信息技術手段，提高檢查工作的有效性[4]?？梢越洺＝M織監(jiān)察人員利用互聯(lián)網平臺在國家監(jiān)察平臺學習先進的政治思想和法律知識，進而不斷豐富監(jiān)察人員自身的思想意識和法律意識，這樣既能有效利用當下信息時代的優(yōu)勢來武裝監(jiān)察人員的頭腦，又能通過信息手段在進行使監(jiān)察權時提高其工作效率，從而提高監(jiān)察工作的綜合能效，促進我國紀檢監(jiān)察體制改革的發(fā)展進程[5]。

（四）不斷豐富監(jiān)察工作的形式

隨著我國各地的紀檢監(jiān)察體制改革的推進，開拓豐富多樣的監(jiān)察途徑，才能讓監(jiān)察工作發(fā)揮出最大的監(jiān)督作用。所以在監(jiān)察過程中，監(jiān)察人員要不斷學習先進的監(jiān)察理念和監(jiān)察形式，進而不斷豐富監(jiān)察的工作途徑和內容，讓監(jiān)察工作的能效進一步提升[6]。這就要求監(jiān)察人員在行使監(jiān)察權的過程中，要加強與各方面的貫通和融合，結合當?shù)氐膶嶋H情況，可以適當將紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督與派駐監(jiān)督和巡視監(jiān)督等共同推進，還可以與當?shù)氐钠渌O(jiān)督機構進行合作交流，讓國家監(jiān)督與民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督等形成合力，切實不斷增強監(jiān)察工作的全覆蓋和全方位，推動紀檢監(jiān)察體制改革的完善和發(fā)展。

（五）強化紀檢監(jiān)察機關自身建設的改革

十八屆中央紀委三次全會對紀檢監(jiān)察機關提出轉職能、轉方式、轉作風的要求，是對紀檢監(jiān)察工作提出的新要求。要想切實提高紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督實效和履職能力，必須認真落實“三轉”。第一就是轉職能[7]。紀檢監(jiān)察機關要牢記自身的主業(yè)主責，不要超越紀檢監(jiān)察的職能邊界，不要參與過多的政府議事會議，不要大包大攬，管理范圍過廣，這樣會導致紀檢監(jiān)督的主責被弱化。因此在具體工作中要把握好管的范圍，要轉變職能，集中精力開展監(jiān)督執(zhí)紀問責，對于腐敗行為立即查處，營造良好的政治環(huán)境。第二是轉方式。轉方式就是要結合實際情況轉變工作的方式方法，切實提高工作效能。對于相關單位暴露的突出問題，督促其及時改正，避免錯誤擴大。對于相關工作的協(xié)調聯(lián)動、督查調度要統(tǒng)籌好，提高監(jiān)督的實效性。對黨員干部出現(xiàn)的問題及時察覺并督促其及時改正，避免發(fā)生更大錯誤。第三是轉作風。作風建設一直是黨和國家機關單位高度重視的問題，紀檢檢察機關也是如此，甚至是作為監(jiān)督機構，更要強化自身的作風建設。紀檢監(jiān)察機關的領導和同事都要以身作則，自覺遵守國家相關法律法規(guī)，自覺接受社會的監(jiān)督，保持正直的良好形象。

四、結束語

紀檢監(jiān)察改革是我國的一項重要改革，尤其在反腐工作中發(fā)揮著重要作用。在我國的紀檢監(jiān)察改革中，仍然存在一些問題。為了有效行使監(jiān)察權，必須要建立完善的紀檢監(jiān)察體制，不斷提升監(jiān)察人員的綜合素質，同時堅持問題導向，不斷拓展開展監(jiān)察工作的方式和途徑，讓監(jiān)察工作得以有效開展，真正成為反腐的一把利劍，促進我國的長久健康發(fā)展。