行政事業(yè)單位預算績效管理的難點以及對策探討

駱勁松 綏中縣城鄉(xiāng)建設事務服務中心

在行政事業(yè)單位中開展預算績效管理，其實就是將單位所有預算收支全部算入績效考核這一環(huán)節(jié)中，在事情還沒有開始的時候分析事情處理過程中涉及的資金收支，進行事前預測，根據(jù)預測結果發(fā)放相應的資金處理事情，事中嚴格監(jiān)督工作人員的工作，并在事后進行評價與分析，最大程度上的提高財政資金的實際應用效益，從而促進單位預算工作、績效考核一體化。在應用過程中，還需嚴格遵循相關管理原則，才能有效避免工作人員隨意花費的現(xiàn)象，才能全面提升單位財政資金的配置效益。

一、行政事業(yè)單位預算績效管理的難點

（一）重支出，輕績效

現(xiàn)今，我國很多行政事業(yè)單位均有不同程度的“重支出，輕績效”現(xiàn)象。這一現(xiàn)象主要是受傳統(tǒng)管理意識以及管理體制的影響，導致單位在處理財政績效工作時不夠積極主動，也沒有充分認識到預算績效管理有效開展對單位經濟效益的積極影響，單純的認為預算績效管理其實就是對單位預算執(zhí)行結果的一種考核方式。長期被這一思想影響，導致實際操作時無法保證預算績效考核的連續(xù)性、全面性與有效性，并且會影響單位的整體管理工作[1]。

（二）管理手段陳舊落后

因多數(shù)行政事業(yè)單位的管理人員都有一定年紀，雖然具有充足的管理經驗，但是沒有與時俱進積極學習各種科學、先進的管理方案與管理理念，未在日常工作中落實這些先進管理方案，始終都是被動的進步，被單位推著走，導致單位績效預算管理效果遠遠達不到實際水平。而管理手段陳舊落后會導致預算考核管理工作流程煩瑣、審批制度麻煩，資金投入速度緩慢，導致單位后期經常出現(xiàn)年底突擊預算以及預算追加等不良現(xiàn)象[2]。

（三）預算績效管理體系不完善

因為單位并未認識到預算績效管理的必要性，導致實際工作中并不重視預算績效管理這一工作，或者工作方法復雜，或是無法結合預算績效管理體系開展工作，導致實際工作中存在很大的問題。預算績效管理體系是否建設、是否健全與單位的發(fā)展背景、經營狀態(tài)密切相關。但單位的管理體系往往會被多種因素影響，繼而導致無法形成科學對比關系，無法進行全面有效的控制與管理，最后導致預算績效管理工作無法有效落實，甚至會影響工作的順利開展[3]。

二、行政事業(yè)單位預算績效管理的對策

（一）創(chuàng)造良好的預算績效管理環(huán)境

行政事業(yè)單位想要順利開展預算績效管理，并充分發(fā)揮這一管理的實際價值，則必須創(chuàng)造良好的管理環(huán)境，促使管理人員積極參與到管理工作中，不斷提升自身對于預算績效管理的認識與了解，積極響應國家政策的改革，在單位內落實相關政策，做好管理體系建設。單位可以從兩方面著手。首先，單位可結合實際情況制定科學、合理、透明的編制預算規(guī)劃，精確單位績效考核的目標與考核內容，調整預算項目的實際管理模式，繼而保證績效預算工作以及預算考核工作可協(xié)調進行。進行預算編制時必須與單位業(yè)務特征進行有效結合，盡可能實現(xiàn)多元化編制，譬如彈性預算以及零基礎預算等等，科學預算單位內每一個部門的合理預算支出，預算期間必須結合部門員工的數(shù)量以及實際薪酬，這樣才能保證績效預算的合理性與科學性。其次，還需改進管理人員的績效管理理念，需組織管理人員學習預算績效管理方法，保證所有管理人員均掌握這一技能，能夠準確進行預算編制、預算執(zhí)行分析，能夠快速有效的完成項目效益評估這一工作，可結合評估工作的結果準確評估部門的工作效率，結合部門工作效率合理調節(jié)資金配置，并且還可追究個人責任，從而提升單位員工的工作積極性與工作重視程度。再者，單位還需結合實際情況建設并健全單位預算績效管理機制，精確考核對象、考核方法、考核主體、考核流程等，細化每一個崗位的工作內容與管理職能，強化各個部門的交流溝通，保證單位全體員工均參與到預算績效考核工作中。

（二）改進預算績效管理方案

想要提升單位的預算編制規(guī)劃和預算績效執(zhí)行的實際效率，則需增強兩者的有效匹配度，才能保證預算績效管理工作順利開展。但想要與時俱進，不斷提升單位經濟效益，不僅要做好預算績效管理這一工作，還需有效改進管理方案，不斷提高管理科學性、有效性以及合理性。單位可在管理期間，開設轉向資金統(tǒng)籌管理這一工作，強化單位的財政資金支出工作，促使支出審批權限和西方自主處理進行有效結合，實現(xiàn)彈性支出、剛性監(jiān)管。但想要達成這一目標，則需積極應用計算機技術以及互聯(lián)網技術，健全單位的預算項目管理庫，由單位財政部門結合項目內容進行排序區(qū)分，明確政府重點項目、信息化項目以及普通辦公項目等類型，結合分類結果進行分類管理，構建科學合理的項目庫管理方案與管理體系，并由單位上級部門結合項目實際情況，合理評估單位各個預算項目，分析預算項目預算資金的合理性，然后發(fā)放相應的預算支出資金，明確預算支出的相關標準以及預算績效的考核內容、考核目標。各個部門則結合相應的編制預算規(guī)劃，合理開展預算項目，在項目進行期間合理規(guī)劃預算資金的投入安排，保障預算資金的支出始終滿足預算考核標準。單位還需構建相應的預算管理系統(tǒng)、集中支付系統(tǒng)等等，并將各個系統(tǒng)的端口進行有效連接，實現(xiàn)多項數(shù)據(jù)有效交流，充分利用大數(shù)據(jù)技術以及數(shù)據(jù)分析功能，為后期預算績效考核提供數(shù)據(jù)、信息支撐。

三、結束語

行政事業(yè)單位的預算績效管理中存在重支出，輕績效、管理手段陳舊落后以及預算績效管理體系不完善等問題。但通過創(chuàng)造良好的預算績效管理環(huán)境以及改進預算績效管理方案可有效改進這些問題，提升管理效果。