完善事業(yè)單位資產(chǎn)管理的思考

陳璐 重慶廣播電視大學(xué)

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展、體制改革和信息化建設(shè)的不斷深入，事業(yè)單位資產(chǎn)管理松散、資產(chǎn)利用率低、使用程序繁雜、信息化程度低等問題日趨明顯。為有效緩解事業(yè)單位資產(chǎn)管理問題壓力、合理配置使用國有資產(chǎn)，應(yīng)進一步完善內(nèi)控機制、強化監(jiān)督管理，從而更好地促進事業(yè)單位對于資產(chǎn)管理方面更好的研究和發(fā)展。

一、事業(yè)單位資產(chǎn)管理的概念

事業(yè)單位資產(chǎn)，是指事業(yè)單位占有、使用的資產(chǎn)，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的經(jīng)濟資源的總稱，事業(yè)單位國有資產(chǎn)包括國家撥給事業(yè)單位的資產(chǎn)、事業(yè)單位按照國家規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)、接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。事業(yè)單位資產(chǎn)管理，是事業(yè)單位按照政策規(guī)定和法律法規(guī)，對其占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。對事業(yè)單位資產(chǎn)的管理，應(yīng)該是廣義的、全資產(chǎn)的管理，深度的、站在行業(yè)和事業(yè)發(fā)展角度解讀的管理，動態(tài)的、涵蓋了計劃論證、實施過程、事后評價全方位持續(xù)的管理。

二、事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在現(xiàn)狀

（一）信息化程度低

一是信息化手段不完整，比如固定資產(chǎn)的預(yù)算、采購、使用、處置等系統(tǒng)環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)控，難以及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯誤、厘清責(zé)任。二是數(shù)據(jù)保存不完整。有的事業(yè)單位只是注重建立資產(chǎn)管理系統(tǒng)，忽略了數(shù)據(jù)的適時更新，久而久之系統(tǒng)和數(shù)據(jù)率降低，系統(tǒng)分析問題的能力減弱。三是信息共享功能不完整。很多隱患問題，是因為信息不公開、不全面，做不到多部門共享、多時點觀察。

（二）資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱

根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)財務(wù)制度規(guī)定，事業(yè)單位應(yīng)該建立健全資產(chǎn)管理制度，定期或不定期地進行資產(chǎn)盤點，保證賬實相符、賬賬相符?，F(xiàn)實生活中，事業(yè)單位所獲得的資產(chǎn)大多來自財政撥款，這使得事業(yè)單位在進行資產(chǎn)應(yīng)用以及管理的過程中缺乏責(zé)任感，故對資產(chǎn)管理往往存在著“重錢輕物，重購置輕管理”的普遍現(xiàn)象，因為從思想到行為對資產(chǎn)管理的輕視，加之人員素質(zhì)、責(zé)任心以及核算軟件的缺陷，導(dǎo)致事業(yè)單位資產(chǎn)在利用和管理出現(xiàn)漏洞。

三、完善事業(yè)單位資產(chǎn)管理的思考

（一）強化預(yù)算管理，完善內(nèi)控機制

第一，建立相對穩(wěn)定的管理架構(gòu)，包括組織架構(gòu)和管理模式，在組織架構(gòu)上應(yīng)配備專業(yè)人員、提供專用設(shè)備、建立專項制度、進行專門管理，有條件的應(yīng)成立專門機構(gòu)、開展專題檢查；在管理模式上應(yīng)以單位的發(fā)展規(guī)劃為主導(dǎo)、年度目標(biāo)為基礎(chǔ)，綜合平衡資金總量，合理控制財務(wù)風(fēng)險，充分考慮持續(xù)發(fā)展需求編制財務(wù)預(yù)算。第二，加強預(yù)算管控措施，建立預(yù)算項目庫，充分論證項目概況、目標(biāo)依據(jù)、支出明細(xì)、計劃進度等基本信息；落實部門三年滾動財政規(guī)劃，分解細(xì)化單位重大項目經(jīng)費收支；提高預(yù)算執(zhí)行能力，把準(zhǔn)預(yù)算執(zhí)行的時間節(jié)點和支出進度，實現(xiàn)業(yè)務(wù)活動和經(jīng)費預(yù)算同步。第三，加強預(yù)算培訓(xùn)，增強單位法人和領(lǐng)導(dǎo)者的法律知識和預(yù)算意識，提高預(yù)算工作者運用政策制定、跟蹤、監(jiān)控、分析預(yù)算的能力，引導(dǎo)預(yù)算編制和執(zhí)行的責(zé)任主體部門合理提出預(yù)算計劃并分解落實。

（二）加強內(nèi)部監(jiān)控，加大外部監(jiān)管力度

當(dāng)下事業(yè)單位改革要求資產(chǎn)管理在內(nèi)部控制制度完善的基礎(chǔ)上，不但要落地執(zhí)行、有效實施，而且要加大執(zhí)行力度，做到有章必循，有規(guī)必守，使內(nèi)部控制真正發(fā)揮應(yīng)有的效能。加強內(nèi)部控制固然重要，外部監(jiān)督也不容小覷，二者的結(jié)合形成合力，大大增強了資產(chǎn)管理監(jiān)督監(jiān)管力度。財政部門、審計機構(gòu)就是擔(dān)任外部監(jiān)督的角色。財政部門要建立一套科學(xué)合理的國有資產(chǎn)配置審批程序，從大局出發(fā)，兼顧各單位的實際情況，高效合理的對國有資產(chǎn)進行統(tǒng)籌安排，杜絕無序購建、閑置浪費現(xiàn)象，以促進其加強管理，提高資產(chǎn)使用效益。而引入審計監(jiān)督機制，對事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進行全方位，無死角的監(jiān)督，對資產(chǎn)管理也是一種有效的方法。在對國有資產(chǎn)監(jiān)督的過程中，審計部門對發(fā)現(xiàn)的問題和漏洞會及時提出，并督促管理部門進行改正和完善，這樣會促使基礎(chǔ)管理的效果得到體現(xiàn)和延伸，保證國有資產(chǎn)穩(wěn)定性和持續(xù)性。

（三）推進信息系統(tǒng)化、實現(xiàn)動態(tài)化運作

第一，建立統(tǒng)一的信息化管理系統(tǒng)，運用“互聯(lián)網(wǎng)+資產(chǎn)管理”的管理模式，通過數(shù)據(jù)識別技術(shù)、計算機處理技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)等，實現(xiàn)資產(chǎn)信息自動化識別處理，對資產(chǎn)分布、統(tǒng)計、分析、清查、處置、數(shù)據(jù)報送等活動進行“一站式”管理，實現(xiàn)上下級對應(yīng)以及與相關(guān)多部門網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)和數(shù)據(jù)接駁，推動大數(shù)據(jù)管理。第二，堅持?jǐn)?shù)據(jù)適時更新，依托事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)這一應(yīng)用平臺，進行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理和大數(shù)據(jù)綜合分析應(yīng)用，對資產(chǎn)數(shù)據(jù)資源進行整體規(guī)劃和有效開發(fā)，提高數(shù)據(jù)完整性和時效性。第三，加強信息安全。加強信息安全管理，要提高信息安全責(zé)任意識，尤其是法律底線和政策紅線的宣傳教育，防止人為造成信息泄露；要嚴(yán)格落實電腦網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督，增強涉密管控，主動對信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施進行隱患排查，做到“涉密不上網(wǎng)、上網(wǎng)不泄密”，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全性。

四、結(jié)束語

總而言之，資產(chǎn)管理在事業(yè)單位中起著非常重要的作用。面對新形勢、新發(fā)展、新要求，事業(yè)單位必須充分認(rèn)識加強資產(chǎn)管理的重要性和緊迫性，正視存在的問題和不足并及時加以糾正，不斷完善管理制度，嚴(yán)格內(nèi)控機制，加快信息化步伐，大力培養(yǎng)優(yōu)秀人才，在硬件、軟件各方面跟上經(jīng)濟社會的發(fā)展，以適應(yīng)事業(yè)單位的發(fā)展需求，從而不斷推進事業(yè)單位各項工作順利進展。