新形勢下的事業(yè)單位財政稅收問題與措施

劉世美 山東省五蓮縣檢驗檢測中心

為促進事業(yè)在新形勢下更好的發(fā)展，完善事業(yè)單位的稅收制度，有必要對當(dāng)前事業(yè)單位的財政稅收情況進行改革。由于我國的經(jīng)濟不斷市場化，事業(yè)單位也由原本的不參與納稅的形式轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)盈利收入需要納稅的形式，在這種納稅機制的調(diào)整下，為促進我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和資源的整體配置優(yōu)化，需要解決當(dāng)前事業(yè)單位稅收管理中的一些問題。

一、事業(yè)單位稅收改革的重要性

事業(yè)單位是一種由國家提供資金來進行非營利性社會公共服務(wù)的機構(gòu)，在我國當(dāng)前社會主義市場化的發(fā)展情況下也屬于一項特殊的存在。但是隨著我國的市場化程度不斷加深，事業(yè)單位的財政收入逐年增加。經(jīng)濟發(fā)展的新形勢對我國事業(yè)單位的財政管理方面要求越來越高，國家對事業(yè)單位提供的資金政策也在不斷的減少，這就要求著事業(yè)單位的財政工作對較為傳統(tǒng)的不參與納稅的財政工作進行改革，順應(yīng)國家的發(fā)展需求。除此之外，對事業(yè)單位的財政稅收方面進行改革也能在此過程中強化事業(yè)單位的財政部門的管理機制，能夠起到促進事業(yè)單位財政稅收部門的改革、健全其管理機制和加強對相關(guān)人員的培訓(xùn)力度的效果。是有利于事業(yè)單位的財政部門整體發(fā)展，使之能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的重要措施。

二、事業(yè)單位財政稅收在新形勢下存在的問題

（一）預(yù)算編制不嚴(yán)謹(jǐn)

預(yù)算編制能否正確執(zhí)行，是影響事業(yè)單位財政管理和資金規(guī)劃的一項重要內(nèi)容。目前一些事業(yè)單位的預(yù)算編制不夠嚴(yán)謹(jǐn)，在進行預(yù)算管理時，由于領(lǐng)導(dǎo)干部不重視預(yù)算管理的工作，沒有制定相關(guān)規(guī)章制度規(guī)范預(yù)算管理的工作內(nèi)容，相關(guān)人員由于缺少相關(guān)任務(wù)的規(guī)章制度而只隨意進行預(yù)算管理工作，導(dǎo)致整項預(yù)算管理的工作內(nèi)容過于隨意，資金的規(guī)劃不準(zhǔn)確，不利于單位的可持續(xù)性發(fā)展。同時一些事業(yè)單位的財政部門具有一定的獨立性質(zhì)，對其他部門的工作內(nèi)容和資金使用情況并不了解，在實際制定預(yù)算計劃時會出現(xiàn)盲目、缺乏針對性的誤區(qū)。

（二）管理機制不健全

事業(yè)單位的收款收據(jù)多為非稅往來類資金票據(jù)，該資金的票據(jù)在法律上不受稅務(wù)部門的監(jiān)管[1]。同時由于我國的事業(yè)單位稅收情況正在改革中，一些財務(wù)人員在開具票據(jù)時混淆了稅收類票據(jù)和非稅收類票據(jù)，導(dǎo)致稅收票據(jù)的管理出現(xiàn)問題，減少了事業(yè)單位的稅收情況，使國家的財政收入發(fā)生了減少的情況。同時有一些事業(yè)單位會為了避稅而將個人所得以實物的形式分發(fā)，或者在進行獎金分發(fā)時采用分次分發(fā)的方式，以此起到減少稅源的效果。同時，由于事業(yè)單位的財政人員往往由國家政府機關(guān)直接管理，在監(jiān)控的層面上也具有一定的難度，容易出現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部票據(jù)管理不完善的問題。

（三）缺乏完善績效考核機制

預(yù)算管理工作整體的專業(yè)性質(zhì)較強，但是目前的事業(yè)單位人員的專業(yè)素質(zhì)并不能完全達到政府機關(guān)部門需要的標(biāo)準(zhǔn)。并且由于事業(yè)單位普遍存在一些稅收意識不強，稅收工作責(zé)任劃分不明確的問題，相關(guān)的財政領(lǐng)導(dǎo)人員對稅收工作的重視度也不夠，導(dǎo)致在進行具體的稅收工作時會由于工作人員的操作不當(dāng)出現(xiàn)一些工作上的問題。同時，由于財政管理工作缺乏完善的績效考評機制，導(dǎo)致財政人員的工作積極性不高，工作效率和工作的積極性都不強。這也是事業(yè)單位對納稅義務(wù)認(rèn)識不高的一個表現(xiàn)，為促進我國的事業(yè)單位稅收問題的整體改良，需要相關(guān)人員積極對財政部門進行改革。

（四）稅收繳納不規(guī)范

我國的事業(yè)單位稅收情況還存在著一些不夠規(guī)范的問題。由于財政人員的綜合素質(zhì)有待提升，在進行稅務(wù)管理工作時容易出現(xiàn)虛減企業(yè)所得稅的情況。同時由于事業(yè)單位往往會在完成政府部門的行政管理活動之外，與企業(yè)部門進行聯(lián)合合作，在其經(jīng)濟活動中需要財政人員開具應(yīng)收稅類發(fā)票和非應(yīng)稅收類發(fā)票，一些事業(yè)單位為了避稅而將應(yīng)收稅類發(fā)票歸于非收稅類發(fā)票中，減少了納稅金額。除此之外，一些單位在進行個人所得稅的繳納時忽略了外聘人員的工資，以及員工的加班費和獎金等費用，整體的稅收繳納較為不規(guī)范。

三、解決新形勢下的事業(yè)單位財政稅收問題的措施

（一）完善預(yù)算編制

解決新形勢下事業(yè)單位財政稅收問題的首要措施就是完善財政部門的稅收管理制度。由于預(yù)算管理在事業(yè)單位的各項工作中都能發(fā)揮著較為重要的作用，會影響其他單位部門的整體工作計劃的制定，所以完善事業(yè)單位的預(yù)算編制任務(wù)是十分有必要的。首先需要財政部門加強與其他部門之間的聯(lián)系，充分的了解單位內(nèi)部其他部門的工作流程和工作預(yù)算，并且結(jié)合該單位的上一季度預(yù)算情況來對其進行本季度的預(yù)算，確保預(yù)算結(jié)果能夠滿足該單位的工作需要，且沒有預(yù)算浪費的情況，從而為提高事業(yè)單位的財稅征收效率打下基礎(chǔ)。同時，財政部門需要加強對財政票據(jù)管理的重要性的認(rèn)識程度，加強對單位內(nèi)部各種票據(jù)的綜合性管理，在財政人員進行稅收票據(jù)的開具時應(yīng)該正確完成票據(jù)的各個內(nèi)容的書寫，確保經(jīng)濟內(nèi)容的連續(xù)性和完整性。同時當(dāng)事業(yè)單位和企業(yè)進行經(jīng)濟合作時，財政人員也需要注意應(yīng)稅收入和非應(yīng)稅收入項目之間的區(qū)別，在進行票據(jù)開具時應(yīng)該進行明確的劃分，以免出現(xiàn)由于票據(jù)開具錯誤而導(dǎo)致單位納稅金額減少的情況。同時為了使事業(yè)單位的財政收支項目整體較為規(guī)范，在進行財政票據(jù)的書寫時應(yīng)該保證票款一致，賬目核算較為清晰。在完成了以上的票據(jù)書寫工作之后，事業(yè)單位也應(yīng)該及時完成對應(yīng)交稅款的繳納義務(wù)，提升國家的稅收收入，也提升了事業(yè)單位的財政管理水平。

（二）健全管理機制

健全管理機制是解決新形勢下的事業(yè)單位財政稅收問題的必要條件，在事業(yè)單位開始與企業(yè)合作，在完成政府要求的民生工作之外開始獲得經(jīng)濟利潤時，對外來往的經(jīng)濟增加，需要按照規(guī)定繳納稅款的一些項目也同樣增加。這就要求事業(yè)單位的財政管理人員及時意識到繳納稅款的重要性以及必要性。當(dāng)前社會中的事業(yè)單位財政管理部門員工對稅款繳納的意識并不完善，很多還只停留在舊的稅務(wù)管理層面上[2]。相關(guān)單位需要從領(lǐng)導(dǎo)部門開始革新稅務(wù)管理的相關(guān)認(rèn)知，加強對稅務(wù)管理工作重要性的正確認(rèn)知。領(lǐng)導(dǎo)人員需要結(jié)合單位的未來發(fā)展規(guī)劃以及單位現(xiàn)有的發(fā)展情況，對內(nèi)部財務(wù)人員的管理方式加以革新，對較為傳統(tǒng)的工作模式和工作內(nèi)容加以變革，使之能夠適應(yīng)新時代財政稅收工作的要求。財務(wù)部門要想在稅務(wù)管理的工作中充分的發(fā)揮自身的價值，也需要對當(dāng)前的較為傳統(tǒng)的工作方法和工作內(nèi)容加以革新，要結(jié)合信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對現(xiàn)有的稅收管理工作模式進行積極的創(chuàng)新，是只能夠適應(yīng)事業(yè)單位管理的需要，在整體的稅務(wù)管理工作中能夠充分的發(fā)揮其價值。

（三）構(gòu)建規(guī)范納稅制度

在完成對納稅機制的健全管理工作的同時，也要對納稅制度進行相對較為完善的構(gòu)建。由于較為傳統(tǒng)的事業(yè)單位財政部門在針對企業(yè)的納稅需要進行相關(guān)制度的構(gòu)建并且實施時，可能會由于避稅的考量而將應(yīng)稅部分的收入發(fā)票寫入非應(yīng)稅部分的發(fā)票中。在對事業(yè)單位的財政部門進行整體的改革時，應(yīng)該構(gòu)建其規(guī)范的管理模式，盡量避免發(fā)票出錯的問題發(fā)生。同時為了使相關(guān)的稅收工作能夠較為流場的進行，整體的工作效果能夠較為順利的取得，需要單位領(lǐng)導(dǎo)人員定期舉行法律知識的培訓(xùn)，對財政人員進行國家法律的教育工作。使其能夠掌握國家對于事業(yè)單位的稅收整體情況的最新要求，了解稅務(wù)的界限和基本的概念，從而使財務(wù)人員的稅收工作流程能夠更為流暢，進一步的提升財政人員的工作效率[3]。同時，為了進一步的優(yōu)化財政人員工作的整體流程，減少稅收工作時的不必要操作，事業(yè)單位內(nèi)部可以進一步的加深業(yè)財融合的程度，使財政部門和一線工作部門的工作內(nèi)容能夠產(chǎn)生充分的交接，財政人員在與一線單位員工進行業(yè)務(wù)交接時能夠充分的了解該部門的日常預(yù)算情況，從而使財政部門在完成下一季度的業(yè)務(wù)部門預(yù)算規(guī)劃時能夠更符合其實際的要求，使業(yè)務(wù)部門能夠更好的取得業(yè)務(wù)成果，從而加強事業(yè)單位整體的納稅額度。

（四）提升人員素養(yǎng)

財政人員是直接參與到納稅工作中來的基礎(chǔ)，財政人員的整體素質(zhì)會對事業(yè)單位的稅收情況產(chǎn)生比較直觀的影響。為了避免財政人員在預(yù)算規(guī)劃、發(fā)票開具等工作中由于自身的專業(yè)性不夠而出現(xiàn)問題，單位應(yīng)該定期組織對財政人員的相關(guān)培訓(xùn)，在培訓(xùn)的過程中使財政人員能夠充分的了解單位最新需要和國家最新的法律法規(guī)，對當(dāng)前的稅收工作內(nèi)容進行積極的改進，使之能夠符合國家稅收的需要，符合事業(yè)單位發(fā)展的需要。在進行財政人員的招聘時，由于財政工作自身的專業(yè)性質(zhì)整體較強，需要從業(yè)者具有一定的專業(yè)素養(yǎng)和多方面的綜合素質(zhì)。要求事業(yè)單位在進行招聘時對應(yīng)聘者進行嚴(yán)格的篩選，選擇具有較強的業(yè)務(wù)能力、同時各方面的素質(zhì)都較為優(yōu)秀的人員來進行應(yīng)聘。同時也需要單位的管理人員針對財政工作的具體內(nèi)容和各個部門的特點，制定符合部門現(xiàn)狀需求的財政稅收制度，和財政部門的一些在崗職責(zé)，并且設(shè)立監(jiān)督的崗位，嚴(yán)格監(jiān)督財政人員對于各項財政工作的執(zhí)行力度，確保財政工作能夠井然有序的開展。

（五）落實績效考核

依法納稅是我國公民正常應(yīng)該履行的合理義務(wù)，事業(yè)單位作為我國的一項服務(wù)于人們的國家組織也應(yīng)該履行依法納稅的義務(wù)。在對事業(yè)單位的財政人員進行財政專業(yè)知識的培訓(xùn)時相關(guān)部門也應(yīng)該加強其納稅意識的培訓(xùn)，將納稅的義務(wù)寫入事業(yè)單位的工作守則之中，對財政人員以及其他的業(yè)務(wù)人員進行積極的宣講，強化依法納稅的意識[4]。同時，由于事業(yè)單位具有由政府出資來進行一些有利于民生的活動的特點，要求相關(guān)從業(yè)者對法律的各項責(zé)任和義務(wù)有一個較為明確的掌握，事業(yè)單位需要定期進行法律知識的講座，提高財政人員和一線業(yè)務(wù)人員的法律素質(zhì)，使其能夠遵法守法，加強單位內(nèi)部的整體素質(zhì)。為了進一步的強化事業(yè)單位的財政稅收工作，單位的領(lǐng)導(dǎo)干部可以在單位內(nèi)部落實財政人員的績效考核制度，按照財政人員發(fā)票開具的正誤以及相關(guān)納稅業(yè)務(wù)的完成程度來對其進行綜合性的考評，并且按照績效進行排名，對績效靠前的幾名員工進行獎勵。以這種方法來加強相關(guān)人員的工作積極性，并且能夠使財政人員自發(fā)的對工作內(nèi)容進行校驗，確保發(fā)票的開具沒有錯誤，增加了財政人員的工作準(zhǔn)確性，對提升事業(yè)單位的納稅金額、促進國家的發(fā)展有著積極的影響。

四、結(jié)論

綜上所述，為了適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展，事業(yè)單位必須對較為傳統(tǒng)的納稅方式進行整體的改良，對于財政部門的員工也要加強各項專業(yè)技能素質(zhì)的綜合培訓(xùn)，使之能夠滿足財政單位依法納稅的各項需求。只有事業(yè)單位按時納稅、按照規(guī)定納稅，才能夠有效促進單位的資金流通，對單位的整體發(fā)展有著較為良好的效果。希望單位的領(lǐng)導(dǎo)人員能夠引起足夠的重視。