黨建引領(lǐng)學(xué)校教育治理現(xiàn)代化的理論思考與實(shí)踐策略

沈勝林

(黃岡師范學(xué)院 教育學(xué)院，湖北 黃岡 438000)

在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中華民族實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的變革，實(shí)現(xiàn)了從“站起來(lái)”到“富起來(lái)”到“強(qiáng)起來(lái)”的偉大飛躍。黨領(lǐng)導(dǎo)下我國(guó)的教育事業(yè)也快速發(fā)展，發(fā)生了翻天覆地的變化。在中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年之際，我們要認(rèn)真總結(jié)黨建工作引領(lǐng)我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，以更好地深入貫徹落實(shí)習(xí)近平同志提出的“教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)”的重要論斷，進(jìn)一步把“兩個(gè)大計(jì)”轉(zhuǎn)化為歷史自覺(jué)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，提升學(xué)校教育治理能力現(xiàn)代化水平。

一、黨建引領(lǐng)學(xué)校教育治理現(xiàn)代化的理論依據(jù)

黨建是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期以來(lái)一直堅(jiān)持的重要工作，也是引領(lǐng)新時(shí)代教育治理現(xiàn)代化的必然要求與可靠保障。黨建引領(lǐng)學(xué)校教育治理現(xiàn)代化具有較為豐富的理論依據(jù)。

(一)黨建引領(lǐng)學(xué)校教育治理現(xiàn)代化是新時(shí)代教育發(fā)展的根本要求 黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視教育工作，圍繞“為誰(shuí)培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人”這一教育方面的根本主線(xiàn)，對(duì)改進(jìn)教育工作和促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了重要部署，同時(shí)也提出一系列富有創(chuàng)見(jiàn)的新理念、新思想與新觀點(diǎn)，系統(tǒng)回答了一系列全局性、方向性、戰(zhàn)略性重大問(wèn)題，為促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展提供了根本遵循。在2018年9月召開(kāi)的全國(guó)教育大會(huì)上，習(xí)近平同志發(fā)了表重要講話(huà)，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度系統(tǒng)地總結(jié)了我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的成就與經(jīng)驗(yàn)，深刻分析了學(xué)校教育工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，對(duì)加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿(mǎn)意的教育作出全面部署，并提出“教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)”的重要論斷[1]。該論斷具有重要的戰(zhàn)略意義，它把教育與國(guó)家的前途命運(yùn)、黨的前途命運(yùn)緊緊聯(lián)系在一起，把教育擺在了前所未有的戰(zhàn)略地位，豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義教育理論，應(yīng)該說(shuō)黨對(duì)學(xué)校教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)是開(kāi)展新時(shí)代所有教育工作的行動(dòng)指南。2019年5月教育部課題組出版《深入學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于教育的重要論述》一書(shū)，進(jìn)一步明確了以黨建引領(lǐng)學(xué)校教育治理現(xiàn)代化的具體思路與行動(dòng)路徑。

(二)黨建引領(lǐng)為學(xué)校教育治理現(xiàn)代化提供了方向和指南 首先，隨著黨和國(guó)家對(duì)學(xué)校教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出新要求，學(xué)校教育治理現(xiàn)代化既是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是推進(jìn)學(xué)校加強(qiáng)教育改革、提升教育質(zhì)量、加強(qiáng)學(xué)校制度建設(shè)和辦好令人民滿(mǎn)意的教育的根本需要。隨著學(xué)校教育治理現(xiàn)代化進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)，對(duì)新時(shí)代學(xué)校黨建也提出了更為切實(shí)的訴求。在此過(guò)程中，要保證學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的根本方向，積極推進(jìn)學(xué)校教育治理體系建設(shè)，迫切需要強(qiáng)化學(xué)校黨建的引領(lǐng)地位。

其次，學(xué)校黨建在推進(jìn)學(xué)校治理體系建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，關(guān)系到學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)以至我國(guó)教育發(fā)展目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。只有理清學(xué)校治理現(xiàn)代化與黨建工作之間的關(guān)系，才能處理好黨建與學(xué)校發(fā)展之間的邏輯關(guān)系。當(dāng)前學(xué)校教育治理現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和師生員工還存在思想上和行動(dòng)上的困惑，必須強(qiáng)化黨建對(duì)學(xué)校工作的引領(lǐng)作用，為學(xué)校健康持續(xù)發(fā)展和科學(xué)治理提供理論支撐。

(三)學(xué)校教育治理體系的復(fù)雜性需要黨建發(fā)揮引領(lǐng)作用 首先，學(xué)校教育治理目標(biāo)的確立需要以黨建作為支撐。治理目標(biāo)是學(xué)校教育治理現(xiàn)代化的根本，它決定著學(xué)校治理體系建設(shè)的根本方向，治理目標(biāo)的確立必須具有先導(dǎo)性和科學(xué)性。學(xué)校教育治理目標(biāo)的確立是一個(gè)較為復(fù)雜的工作，治理目標(biāo)必須符合教育發(fā)展的需要，還要結(jié)合學(xué)校教育工作的客觀實(shí)際。因此，必須通過(guò)黨建對(duì)學(xué)校的引領(lǐng)作用，促進(jìn)學(xué)校科學(xué)決策，統(tǒng)籌多元因素，制訂科學(xué)合理的治理目標(biāo)，以保證學(xué)校治理活動(dòng)在最優(yōu)化的軌道上運(yùn)行。

其次，學(xué)校治理主體的多元化需要加強(qiáng)黨建統(tǒng)籌作用。當(dāng)前學(xué)校治理活動(dòng)呈現(xiàn)出主體多元化的特點(diǎn)，不只是教育管理部門(mén)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)是學(xué)校治理的主體，其他如一般教職工、家長(zhǎng)、社會(huì)企業(yè)行業(yè)、社區(qū)等主體也是學(xué)校治理活動(dòng)中不可或缺的力量。要將這些多元化的治理主體統(tǒng)一起來(lái)，朝向共同的學(xué)校治理目標(biāo)，就必須強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，切實(shí)統(tǒng)籌這些多元主體的治理行動(dòng)，共同促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。

再次，學(xué)校教育治理的方法與手段需要結(jié)合黨建工作予以?xún)?yōu)化。傳統(tǒng)的學(xué)校管理方法和手段比較單一，主要表現(xiàn)為自上而下的行政化管理方式，這在某種程度上已經(jīng)影響了學(xué)校的健康持續(xù)發(fā)展，不利于激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。在新時(shí)代，隨著大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)等方法的運(yùn)用，學(xué)校教育治理應(yīng)結(jié)合新時(shí)代黨建對(duì)學(xué)校工作所提出的新要求，貫穿新發(fā)展理念，充分運(yùn)用數(shù)據(jù)和技術(shù)的方法，更為客觀和準(zhǔn)確地確立學(xué)校治理中的指標(biāo)體系和效度。

二、當(dāng)前黨建引領(lǐng)學(xué)校教育治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的突出問(wèn)題

當(dāng)前，學(xué)校在推進(jìn)教育治理體系的建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)了一些新問(wèn)題，主要包括黨建對(duì)學(xué)校治理目標(biāo)的引領(lǐng)作用不夠充分、黨建對(duì)學(xué)校治理主體的激勵(lì)作用不夠明顯、黨建引領(lǐng)學(xué)校教育治理的手段和方式比較單一、黨建引領(lǐng)學(xué)校治理的效果不夠突出等方面。

(一)黨建對(duì)學(xué)校治理目標(biāo)的引領(lǐng)作用不夠充分

《中國(guó)教育現(xiàn)代化 2035》提出，我國(guó)到 2035 年要“總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)，學(xué)校治理現(xiàn)代化成為時(shí)代發(fā)展的必然選擇，要有效實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須發(fā)揮黨建在學(xué)校治理中的重要作用。然而從當(dāng)前學(xué)校發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，黨建引領(lǐng)學(xué)校治理主要體現(xiàn)在一種理念呼吁層面，并沒(méi)有上升到學(xué)校的實(shí)質(zhì)決策中來(lái)[2]。分析其原因，一是對(duì)黨建作用的認(rèn)識(shí)不夠充分。黨建引領(lǐng)作用具有長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，是學(xué)校發(fā)展過(guò)程中的一種長(zhǎng)期貫徹，這導(dǎo)致我們并不能在短期內(nèi)看到其直接的作用效果，因此一般學(xué)校并沒(méi)有主動(dòng)把黨建工作與學(xué)校治理工作結(jié)合起來(lái)，還存在“兩張皮”現(xiàn)象。

二是學(xué)校未能有效地把黨建和學(xué)校治理目標(biāo)相結(jié)合，在實(shí)際操作中存在盲目性。學(xué)校教育治理應(yīng)該是促進(jìn)學(xué)校往科學(xué)化、民主化和法制法方向發(fā)展的一種治?；顒?dòng)，這種活動(dòng)與黨建有一定的關(guān)聯(lián)性。但是因?yàn)閷W(xué)校治理體系的建設(shè)有具體的方案和目標(biāo)，而學(xué)校黨建則往往被認(rèn)為是一種固定化的政治活動(dòng)，雙方在關(guān)鍵性認(rèn)識(shí)上還存在差異，難以簡(jiǎn)單地找到彼此契合點(diǎn)，因此也不能充分發(fā)揮黨建對(duì)學(xué)校治理的引領(lǐng)作用。

(二)黨建對(duì)學(xué)校治理主體的激勵(lì)作用不夠明顯

首先，在學(xué)校治理過(guò)程中，應(yīng)該發(fā)揮黨建活動(dòng)對(duì)學(xué)校治理主體的激勵(lì)作用。然而由于學(xué)校治理主體存在多元化，不同主體有著不同的利益訴求，導(dǎo)致黨建作用發(fā)揮不夠明顯。通常人們認(rèn)為黨建在推進(jìn)學(xué)校治理體系建設(shè)過(guò)程中處于一種思想性地位，其面向的主體主要是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教職工。隨著優(yōu)化學(xué)校辦學(xué)和促進(jìn)學(xué)?！疤豳|(zhì)”的根本需要，通過(guò)黨建活動(dòng)規(guī)范學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)以及師生的行為，激勵(lì)他們積極參加治校行動(dòng)則顯得尤為欠缺，一定程度上阻礙了學(xué)校治理的進(jìn)程。

其次，黨建活動(dòng)中缺乏對(duì)多元治理主體參與的活動(dòng)設(shè)計(jì)。黨建活動(dòng)既有一定的理論活動(dòng)，也有一定的實(shí)踐活動(dòng)，在各種活動(dòng)中還應(yīng)該充分地設(shè)計(jì)多元主體參與的環(huán)節(jié)，而這也是當(dāng)前黨建活動(dòng)中比較欠缺的內(nèi)容。因?yàn)槿狈顒?dòng)參與的設(shè)計(jì)，多元主體通常無(wú)法參與到學(xué)校治理的具體活動(dòng)中來(lái)，其對(duì)學(xué)校教育治理常常保持一種觀望態(tài)度，這難以激發(fā)他們參與治理的積極性，也影響了學(xué)校治理的效果。

(三)黨建引領(lǐng)學(xué)校教育治理的手段和方式尚顯單一 首先，當(dāng)前黨建對(duì)學(xué)校治理的作用主要體現(xiàn)在制度制約上，手段和方式呈現(xiàn)單一化，結(jié)果是學(xué)校的管理活動(dòng)、教育教學(xué)活動(dòng)也未能凸顯黨建活動(dòng)的引領(lǐng)地位，自然也不能有效推動(dòng)學(xué)校教育治理現(xiàn)代化進(jìn)程。學(xué)校教育治理是一種復(fù)雜的活動(dòng)，以黨建推動(dòng)學(xué)校治理必須運(yùn)用多樣化的治理手段和方式，以切實(shí)提升治理活動(dòng)的科學(xué)性和有效性。

其次，黨建引領(lǐng)學(xué)校教育治理缺乏頂層設(shè)計(jì)，這也是導(dǎo)致黨建的引領(lǐng)作用欠缺的另一個(gè)原因。黨建工作應(yīng)該從學(xué)校教育發(fā)展的實(shí)踐層面進(jìn)行充分的調(diào)查研究，而當(dāng)前黨建工作往往偏重理論，缺乏實(shí)地調(diào)查，在黨建理論與學(xué)校實(shí)踐銜接上考慮不夠，也沒(méi)有設(shè)計(jì)如何以黨建品牌帶動(dòng)學(xué)校教育治理創(chuàng)新的方式方法。

(四)黨建引領(lǐng)學(xué)校治理的效果不夠突出 一是黨建的引領(lǐng)性不夠和引領(lǐng)力不足導(dǎo)致效果不突出。要使當(dāng)前黨建引領(lǐng)學(xué)校治理取得良好的效果，必須充分地發(fā)揮廣大師生參與黨建活動(dòng)的熱情，擴(kuò)大基層黨組織在廣大師生中的感召力和影響力，而這正是當(dāng)前黨建工作中比較欠缺的方面。

二是黨建引領(lǐng)學(xué)校教育治理的評(píng)價(jià)方式不完善導(dǎo)致效果不突出。當(dāng)前以黨建引領(lǐng)學(xué)校教育治理的效果并沒(méi)有納入學(xué)校黨建考核的基本范圍，黨建考核評(píng)價(jià)仍然更多地停留在檢查和文件學(xué)習(xí)方面，缺乏有效的創(chuàng)新性和實(shí)踐層面的考核?？傮w來(lái)看，缺乏科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方式也導(dǎo)致黨建引領(lǐng)學(xué)校教育治理的效果難以達(dá)成。

三、以黨建工作推動(dòng)學(xué)校教育治理現(xiàn)代化的基本要求

我國(guó)教育領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)綜合改革的根本目標(biāo)和追求就是推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要實(shí)現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化，就必須加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，切實(shí)促進(jìn)學(xué)校以立德樹(shù)人為根本任務(wù)，積極推進(jìn)學(xué)校治理體系建設(shè)，注重人才培養(yǎng)體系的科學(xué)性和規(guī)范化，以進(jìn)一步提升教育教學(xué)質(zhì)量，以適應(yīng)教育高質(zhì)量發(fā)展的根本要求。具體來(lái)說(shuō)要注意以下幾個(gè)方面。

(一)深化認(rèn)識(shí)，明確學(xué)校黨建引領(lǐng)的重要意義

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)一體化和教育全球化的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)和信息技術(shù)的發(fā)展越來(lái)越快，國(guó)際和國(guó)內(nèi)的教育環(huán)境也在發(fā)生深刻變革，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代正在加速到來(lái)。必須深化認(rèn)識(shí)，明確黨建引領(lǐng)教育治理的重要意義。

其一，在意識(shí)形態(tài)上必須加強(qiáng)黨建的思想引領(lǐng)作用。學(xué)校作為意識(shí)形態(tài)工作聚焦的前沿陣地，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)與治校理念影響、廣大師生的思想認(rèn)識(shí)程度，都會(huì)影響到教育事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，因此必須加強(qiáng)學(xué)校黨建工作，以黨建來(lái)推動(dòng)教育治理。通過(guò)黨建工作，能促進(jìn)教育管理部門(mén)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變教育管理觀念，提升教育治理意識(shí)和治理水平，從而促進(jìn)他們加強(qiáng)思想建設(shè)，提升大局觀意識(shí)，使學(xué)校治理在正確的法制軌道上運(yùn)行。而且，社會(huì)環(huán)境的不確定因素不斷增多，復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)對(duì)學(xué)校廣大教職工的思想或多或少可能產(chǎn)生影響，因此也要加強(qiáng)黨建對(duì)于學(xué)校教職工的引領(lǐng)作用，保證全體成員在教育治理現(xiàn)代化的道路上保持前進(jìn)步伐。

其二，教育治理的復(fù)雜性需要以黨建引領(lǐng)作為支撐。教育治理現(xiàn)代化不是一蹴而就的事情，而是需要一個(gè)積累轉(zhuǎn)化的過(guò)程，就當(dāng)前的教育發(fā)展?fàn)顩r來(lái)還是有一定難度的。我們知道，治理是多元主體之間的一種協(xié)調(diào)互動(dòng)關(guān)系，教育治理意味著多元主體共同參與教育治理過(guò)程，并且采取一種協(xié)調(diào)互動(dòng)的方式，最終實(shí)現(xiàn)治理行動(dòng)目標(biāo)。因此，學(xué)校黨建理念應(yīng)該更加旗幟鮮明，發(fā)揮引領(lǐng)作用，凝聚多元力量，使黨建能為推進(jìn)學(xué)校治理現(xiàn)代化提供有效的思想基礎(chǔ)和政治保障。

其三，以黨建推動(dòng)教育治理現(xiàn)代化的環(huán)境創(chuàng)設(shè)。加強(qiáng)黨對(duì)教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，能推動(dòng)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校以馬列主義為指導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義思想，進(jìn)一步弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，有助于學(xué)校實(shí)現(xiàn)立德樹(shù)人的根本任務(wù)，從而為學(xué)校教育質(zhì)量的提高和人才培養(yǎng)水平提供可靠的保障。此外，通過(guò)加強(qiáng)學(xué)校黨建工作，促進(jìn)學(xué)校立足于治理現(xiàn)代化這一中心環(huán)節(jié)，并把思想政治工作貫穿學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的全過(guò)程，為學(xué)校治理體系的構(gòu)建和教育現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障。

(二)強(qiáng)化行動(dòng)，促進(jìn)學(xué)校黨建與治理現(xiàn)代化結(jié)合 學(xué)校治理現(xiàn)代化的目標(biāo)就是推動(dòng)學(xué)校的科學(xué)發(fā)展，主要途徑在于通過(guò)多元主體的合作治理，改變傳統(tǒng)的自上而下的控制式管理方式，重塑學(xué)校治理中的基本治校體系和育人體系。因此，要以黨建來(lái)推動(dòng)學(xué)校治理方式的創(chuàng)新，具體來(lái)說(shuō)要注意以下幾個(gè)方面。第一，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，促進(jìn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、一般教職工、學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)等主體在學(xué)校治理中的參與度，明確多元主體參與學(xué)校治理的途徑和范圍，提升其參與學(xué)校治理的積極性，切實(shí)提升學(xué)校治理中多元主體的有效有行動(dòng)能力。此外，加強(qiáng)黨建在學(xué)校治理中的引領(lǐng)作用，也有助于推進(jìn)學(xué)校合理配置行政權(quán)與學(xué)術(shù)權(quán)，有助于發(fā)揮全體成員參與治校的積極性，最終通過(guò)全體成員的積極參與和行動(dòng)，共同推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)和人才培養(yǎng)目標(biāo)。

第二，以黨建推動(dòng)學(xué)校治理方式的創(chuàng)新。學(xué)校治理現(xiàn)代化的一個(gè)本質(zhì)要求就是要重構(gòu)學(xué)校教育事務(wù)管理中的話(huà)語(yǔ)體系和權(quán)力體系，促進(jìn)學(xué)校的科學(xué)治理和內(nèi)涵式發(fā)展。因此，要通過(guò)加強(qiáng)黨建活動(dòng)創(chuàng)新，進(jìn)一步理順學(xué)校各級(jí)行政部門(mén)與學(xué)術(shù)部門(mén)之間的關(guān)系，合理配置行政權(quán)與學(xué)術(shù)權(quán)。另外，要?jiǎng)?chuàng)新黨建活動(dòng)方式，以此促進(jìn)學(xué)校加強(qiáng)章程的制訂與修訂，促進(jìn)學(xué)校進(jìn)一步有效堅(jiān)持現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，積極推進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)改革，提升辦學(xué)效能，全面推動(dòng)學(xué)校的科學(xué)發(fā)展。

第三，將黨建與學(xué)校治理現(xiàn)代化有機(jī)串聯(lián)起來(lái)。黨建是學(xué)校加強(qiáng)治理現(xiàn)代化的核心和關(guān)鍵前提之一，必須將傳統(tǒng)的黨建模式與深化學(xué)校治理現(xiàn)代化的要求有機(jī)結(jié)合，以提升學(xué)校自身發(fā)展中的治理能力。從具體做法來(lái)看，一方面要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校治理體系的全面分析，包括對(duì)學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)特色和已有條件的分析，以促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部治理決策的優(yōu)化，進(jìn)一步提升教師和學(xué)生的治校參與，激勵(lì)師生通過(guò)不同的參與方式，為實(shí)現(xiàn)學(xué)校治理現(xiàn)代化付出積極行動(dòng)。另一方面是優(yōu)化黨建活動(dòng)內(nèi)容，將黨建活動(dòng)與學(xué)校管理活動(dòng)有效對(duì)接，切實(shí)履行黨建工作職責(zé)，推動(dòng)學(xué)校建立行之有效的工作體系。通過(guò)黨建活動(dòng)，進(jìn)一步全面落實(shí)黨對(duì)教育事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有力促進(jìn)學(xué)校主動(dòng)適應(yīng)教育治理現(xiàn)代化的新要求，積極整合各項(xiàng)教育力量與辦學(xué)資源，提升學(xué)校的整體效能。

第四，以信息技術(shù)創(chuàng)新黨建工作方式，以更好地推動(dòng)學(xué)校治理現(xiàn)代化進(jìn)程。具體來(lái)說(shuō)，要豐富信息技術(shù)手段，切實(shí)加強(qiáng)黨建在學(xué)校治理中的引領(lǐng)作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，科技發(fā)展日新月異，信息技術(shù)給學(xué)校黨建工作帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，但是也帶來(lái)了變革和新的發(fā)展機(jī)遇。尤其是在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，如果我們繼續(xù)堅(jiān)持傳統(tǒng)高校黨建的“教條式”灌輸教育，完全不吸收現(xiàn)有的科技教育方式，那就完全不能滿(mǎn)足和適應(yīng)新時(shí)代廣大師生員工的新要求，也不利于推進(jìn)學(xué)校治理體系建設(shè)[3]。因此，在實(shí)際工作中，要促進(jìn)學(xué)校各級(jí)黨組織加強(qiáng)黨建創(chuàng)新，以黨建思想統(tǒng)籌指導(dǎo)學(xué)校的宏觀發(fā)展和行動(dòng)落實(shí)，同時(shí)把黨建工作引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展的具體責(zé)任要以制度的形式落實(shí)到位，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任意識(shí)，確保學(xué)校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的有力陣地，全面推進(jìn)學(xué)校立德樹(shù)人體系建設(shè)。

(三)注重實(shí)踐鍛煉，促進(jìn)學(xué)校黨建活動(dòng)落到實(shí)處 學(xué)校黨建工作中應(yīng)重視思想政治建設(shè)實(shí)踐，切實(shí)提升學(xué)校廣大師生的實(shí)踐能力。具體來(lái)說(shuō)，一是要加強(qiáng)對(duì)黨建思想的學(xué)習(xí)領(lǐng)悟。全體教職工要自覺(jué)加強(qiáng)思想覺(jué)悟，主動(dòng)學(xué)習(xí)和靈活運(yùn)用黨的理論知識(shí)，讓黨建工作更具有針對(duì)性。具體來(lái)說(shuō)，一是要在學(xué)校開(kāi)展實(shí)踐性的黨性教育，促進(jìn)廣大教職工對(duì)當(dāng)前最新黨建思想的充分吸收，進(jìn)而提高他們深入學(xué)習(xí)先進(jìn)教育思想的能力。學(xué)?？啥ㄆ陂_(kāi)展一些教師黨員民主生活會(huì)活動(dòng)，還可以開(kāi)展黨建實(shí)踐活動(dòng)，促進(jìn)教師在提升教育教學(xué)水平的同時(shí)，不斷提升自己的黨性修養(yǎng)和“為國(guó)育人，為黨育才”的工作能力。也可開(kāi)展一些學(xué)生黨員的黨建活動(dòng)，讓學(xué)生作為學(xué)校治理的一個(gè)主體，在學(xué)校治理現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮更多的參與作用。

二是要樹(shù)立一批先進(jìn)的教師和學(xué)生典范，讓他們?cè)趯W(xué)校黨建活動(dòng)中發(fā)揮示范作用。通過(guò)黨建活動(dòng)的示范，可以促進(jìn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教職工凝聚共識(shí)，明確學(xué)校治理應(yīng)采取的行動(dòng)路線(xiàn)，積極推廣有效的實(shí)踐行動(dòng)的方法，為學(xué)校的各項(xiàng)管理工作服務(wù)。通過(guò)示范作用，也可進(jìn)一步推進(jìn)黨建工作與學(xué)校教師、學(xué)生的契合度，切實(shí)提升教師的思想水平和育人實(shí)踐能力，也促進(jìn)學(xué)生提升思想認(rèn)識(shí)，推動(dòng)他們?cè)趯W(xué)習(xí)和實(shí)踐方面更加全面地發(fā)展。

三是黨建活動(dòng)要圍繞服務(wù)學(xué)校教師和學(xué)生來(lái)展開(kāi)，切實(shí)解決學(xué)校發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，就是要讓黨建活動(dòng)不要脫離學(xué)校教育教學(xué)實(shí)際而產(chǎn)生“兩張皮”現(xiàn)象，要將黨建工作與學(xué)校師生的思想需要、工作需要和生活需要結(jié)合起來(lái)，明確“教師之所想，學(xué)生之所需”，切實(shí)以黨建服務(wù)于師生，服務(wù)于學(xué)校治理活動(dòng)，推動(dòng)學(xué)校各部門(mén)積極解決實(shí)際問(wèn)題。只有這樣，黨建活動(dòng)才能彰顯其意義和價(jià)值，也能更好地提升教師的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力。另外，黨建活動(dòng)要結(jié)合學(xué)校發(fā)展實(shí)際，可以選取學(xué)校發(fā)展的某一關(guān)鍵問(wèn)題，結(jié)合黨建活動(dòng)開(kāi)展探討式的學(xué)習(xí)的活動(dòng)。黨建活動(dòng)中的有效學(xué)習(xí)和探討活動(dòng)，能促進(jìn)學(xué)校更好地理清發(fā)展思路，解決學(xué)校治理中存在的實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)而讓學(xué)校在黨建的引領(lǐng)下朝著更好的方向發(fā)展。

四、優(yōu)化以黨建引領(lǐng)學(xué)校教育治理現(xiàn)代化的思路與對(duì)策

當(dāng)前，隨著教育改革的不斷推進(jìn)，黨建工作日益成為學(xué)校治理中最為重要的問(wèn)題之一。以黨建推動(dòng)學(xué)校教育治理現(xiàn)代化需要從以下四個(gè)方面入手。

(一)樹(shù)立科學(xué)合理的學(xué)校治理目標(biāo) 黨和國(guó)家提出要推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，提升學(xué)校治理能力，這更進(jìn)一步推進(jìn)了學(xué)校治理的新進(jìn)程。學(xué)校治理目標(biāo)是學(xué)校實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展的首要環(huán)節(jié)，決定著學(xué)校治理的方向和預(yù)期效果，要促進(jìn)學(xué)校的科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育治理現(xiàn)代化，必須首先確定科學(xué)合理的治理目標(biāo)。具體來(lái)說(shuō)，一是要有教育現(xiàn)代化的學(xué)校治理理念。學(xué)校治理涉及到多個(gè)復(fù)雜的要素，涉及到多元主體，各主體之間存在交錯(cuò)而復(fù)雜的關(guān)系。黨建引領(lǐng)下學(xué)校治理必須強(qiáng)化理念共識(shí)，促進(jìn)教育管理者、教職工、學(xué)生、家長(zhǎng)以及其他社會(huì)機(jī)構(gòu)以現(xiàn)代化的學(xué)校治理目標(biāo)來(lái)規(guī)范治理參與行為，以共同的理念推動(dòng)學(xué)校在各層面的綜合治理。二是在治理目標(biāo)的選取上要適合學(xué)校發(fā)展的實(shí)際，治理目標(biāo)不宜太大也不宜過(guò)小，應(yīng)該是在“可望還可及”的范圍之內(nèi)，這樣才能調(diào)動(dòng)學(xué)校治理中多元主體的積極性。

(二)科學(xué)合理地配置治校權(quán)責(zé) 黨建引領(lǐng)下學(xué)校治理要注重權(quán)責(zé)配置這一關(guān)鍵要素。具體來(lái)說(shuō)，一是要合理配置行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力，形成科學(xué)合理的學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。學(xué)校發(fā)展中的兩種權(quán)力包括行政權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)，關(guān)于這兩種權(quán)力的爭(zhēng)論由來(lái)已久。行政力量和學(xué)術(shù)力量都是學(xué)校發(fā)展中不可或缺的兩種力量，必須要讓兩種權(quán)力協(xié)同并進(jìn)，這樣才能促進(jìn)其在學(xué)校治理中發(fā)揮最好的效果。為有效協(xié)調(diào)學(xué)校治理中的權(quán)力配置問(wèn)題，可以通過(guò)黨建工作將兩者統(tǒng)一起來(lái)，使二者在促進(jìn)學(xué)校教育治理問(wèn)題上得以融合和達(dá)成共識(shí)。在具體做法上，可以以黨建工作為引領(lǐng)，強(qiáng)化法人治理理念和法治思維，促進(jìn)學(xué)校形成科學(xué)合理的治理理念[4]。

二是要注重黨建工作中的主體多元化及其互動(dòng)模式。要使學(xué)校黨建活動(dòng)取得良好成效就需要多元主體的參與，其中既包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教職工，也包括學(xué)生、家長(zhǎng)以及其他社會(huì)主體。因此，黨建工作中要考慮到主體的多元性，有效設(shè)計(jì)各個(gè)主體參與學(xué)校黨建活動(dòng)的途徑與舉措，切實(shí)營(yíng)造多元主體參與學(xué)校黨建的活動(dòng)良好氛圍，形成良好的工作機(jī)制。在黨建工作的引領(lǐng)下，多元主體可以通過(guò)溝通和協(xié)調(diào)，推動(dòng)學(xué)校形成面向治理現(xiàn)代化的良好局面。當(dāng)然，學(xué)校治理中涉及多元利益相關(guān)者，要促進(jìn)這些多元主體真正參與學(xué)校治理工作，必須充分考慮其實(shí)際發(fā)展的需要，促進(jìn)多元主體在責(zé)、權(quán)、利上有合理的分配，這也是優(yōu)化學(xué)校辦學(xué)和提升治理行動(dòng)的一個(gè)有機(jī)組成部分。

(三)推動(dòng)學(xué)校形成科學(xué)合理的治理氛圍

學(xué)校治理是一個(gè)較為復(fù)雜的過(guò)程，要使學(xué)校治理工作取得成效，實(shí)現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化，就必須在全校范圍內(nèi)形成一種良好的治理氛圍。具體來(lái)說(shuō)，一是從學(xué)校層面要營(yíng)造和諧的治理氛圍，讓治理這一活動(dòng)深入教師和學(xué)生心中，還要通過(guò)教師和學(xué)生等渠道向其他主體進(jìn)行宣傳，積極促進(jìn)其他主體深入到學(xué)校治理這一事項(xiàng)中來(lái)。對(duì)于社會(huì)行業(yè)和企業(yè)單位，可以結(jié)合他們的行業(yè)需求，積極推動(dòng)校外主體為學(xué)校治理工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提升黨建活動(dòng)實(shí)效。

二是要注重形成一定的協(xié)調(diào)機(jī)制。多方利益主體參與學(xué)校治理，他們之間的關(guān)系要通過(guò)一定的協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)理順，其參與學(xué)校治理活動(dòng)的狀況也影響到黨建工作的實(shí)效。因此，要在學(xué)校黨建工作中通過(guò)協(xié)調(diào)，吸收不同主體的工作意見(jiàn)，增強(qiáng)多元利益主體參與黨建活動(dòng)的工作機(jī)制，并且要注重保持常態(tài)化和制度化，最終形成良好的治理氛圍，在學(xué)校治理中構(gòu)建科學(xué)有效的權(quán)力制衡機(jī)制。

(四)以黨建制度規(guī)范學(xué)校治理活動(dòng) 加強(qiáng)學(xué)校黨建制度建設(shè)是保證黨建引領(lǐng)工作取得成效的重要途徑之一。其一，要進(jìn)一步推動(dòng)制度建設(shè)，讓學(xué)校黨建推動(dòng)學(xué)校治理現(xiàn)代化有據(jù)可依。傳統(tǒng)的科層制制約了學(xué)校治理的積極性，使得學(xué)校治理活動(dòng)效果不突出。因此，要通過(guò)學(xué)校黨建工作，促進(jìn)其在學(xué)校治理過(guò)程中發(fā)揮整合作用和協(xié)調(diào)作用，同時(shí)致力于理順治理中的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，保障黨建活動(dòng)的規(guī)范性和學(xué)校治理體系的合理化。當(dāng)然，如果能形成相應(yīng)的法規(guī)制度，通過(guò)制度體系來(lái)推進(jìn)學(xué)校的治理活動(dòng)，其效果將更為突出。

其二，加強(qiáng)制度的執(zhí)行力。學(xué)校黨建工作需要考慮和設(shè)計(jì)活動(dòng)的細(xì)節(jié)，在黨建工作中要遵循一定的指導(dǎo)原則，注重發(fā)揮民主監(jiān)督作用，推動(dòng)學(xué)校積極反思與審視自身的教育活動(dòng)與管理活動(dòng)，加強(qiáng)制度的執(zhí)行力。對(duì)于不符合學(xué)校黨建要求的行為，要根據(jù)制度要求堅(jiān)決進(jìn)行規(guī)范與糾正，只有這樣才能有效地保障學(xué)校治理工作沿著既定目標(biāo)前進(jìn)。

其三，加強(qiáng)學(xué)校章程建設(shè)。章程是規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為與治理活動(dòng)的一個(gè)重要抓手，是學(xué)校開(kāi)展辦學(xué)治校的行動(dòng)準(zhǔn)則。學(xué)校在辦學(xué)過(guò)程中必須重視章程建設(shè)，認(rèn)真制訂符合教育發(fā)展需要與學(xué)校發(fā)展實(shí)際的學(xué)校章程，這是教育現(xiàn)代化對(duì)學(xué)校治理所提出的新要求，也是推進(jìn)學(xué)校教育治理現(xiàn)代化建設(shè)體系的根本路徑。因此，學(xué)校黨建活動(dòng)可以從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，通過(guò)黨建活動(dòng)助推學(xué)校制訂科學(xué)合理的章程，并且在黨建檢查過(guò)程中有意設(shè)計(jì)對(duì)章程執(zhí)行度的檢查，切實(shí)促進(jìn)以章程推動(dòng)學(xué)校治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(五)提升黨建活動(dòng)中主體參與治校的能力 學(xué)校教育治理現(xiàn)代化需要多元主體的共同努力，因此需要通過(guò)黨建活動(dòng)進(jìn)一步促進(jìn)多元主體提升參與治校的能力。

一是要提升學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的治理能力。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)是學(xué)校決策的制訂者，領(lǐng)導(dǎo)的治理理念和決策思維極大地影響著學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此在黨建活動(dòng)中要切實(shí)發(fā)揮學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的治理能力和領(lǐng)導(dǎo)力，有效促進(jìn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在治校過(guò)程中樹(shù)立大局觀意識(shí)，切實(shí)促進(jìn)學(xué)校提升治理效能，推動(dòng)學(xué)校提升教育教學(xué)質(zhì)量。

二是要提升學(xué)校教職工的治理能力。學(xué)校的教職工處在教學(xué)和管理活動(dòng)的第一線(xiàn)，掌握了第一手教育教學(xué)信息，他們對(duì)于教育教學(xué)活動(dòng)和學(xué)校教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)最有發(fā)言權(quán)。因此，學(xué)校黨建活動(dòng)可以考慮設(shè)計(jì)教職工參與的環(huán)節(jié)，提升教職工在治校過(guò)程中的治理參與能力[5]。當(dāng)然，就能力范圍來(lái)看，除了教學(xué)能力之外，還應(yīng)該包括管理能力，以及學(xué)校教育治理所涉及的協(xié)調(diào)、溝通與問(wèn)題解決等多方面的能力。

三是要提升家長(zhǎng)參與治理的能力。家長(zhǎng)作為學(xué)生接受教育的支持者，也是學(xué)校治理中不可或缺的一個(gè)主體。家長(zhǎng)關(guān)注學(xué)校的教育質(zhì)量，也關(guān)注學(xué)生在學(xué)校的成長(zhǎng)和發(fā)展?fàn)顩r，這對(duì)學(xué)校治理來(lái)說(shuō)是有利的方面。因此，在學(xué)校黨建活動(dòng)中，應(yīng)該設(shè)計(jì)家長(zhǎng)參與活動(dòng)的途徑，促進(jìn)家長(zhǎng)發(fā)揮主觀能動(dòng)性并且有意愿、有能力參與到學(xué)校治理過(guò)程中，為學(xué)校的科學(xué)發(fā)展出謀劃策，并以積極的治理行動(dòng)，共同提高學(xué)校教育治理的科學(xué)性。

四是要提升社區(qū)和其他社會(huì)機(jī)構(gòu)參與學(xué)校治理的能力。學(xué)校的發(fā)展離不開(kāi)良好的環(huán)境，離不開(kāi)社區(qū)的友好支持，因此學(xué)校應(yīng)該充分加強(qiáng)和社區(qū)的治理合作。通過(guò)加強(qiáng)黨建活動(dòng)，可促進(jìn)學(xué)校和社區(qū)加強(qiáng)協(xié)調(diào)互動(dòng)，提升社區(qū)參與學(xué)校治理的能力，以促進(jìn)學(xué)校教育質(zhì)量的提升和學(xué)校育人環(huán)境的改善。另外，企業(yè)行業(yè)等社會(huì)機(jī)構(gòu)也應(yīng)該提升治理能力，促進(jìn)其積極與學(xué)?；?dòng)，在學(xué)校治理過(guò)程中提升參與能力。企業(yè)行業(yè)等社會(huì)機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)治理參與，共同促進(jìn)學(xué)校提升治理能力的同時(shí)，也能促進(jìn)其對(duì)人才資源利用，提升自身的聲譽(yù)和品牌影響力，實(shí)現(xiàn)雙贏。