略論土地收儲統(tǒng)計(jì)工作策略

井海霞 子長市土地收購儲備中心 高晶 王添 子長市普查辦公室

縱觀歷史，不難發(fā)現(xiàn)人民對于土地的重視，土地制度也隨著時(shí)代的變遷而不斷地創(chuàng)新。如今，土地收儲作為土地制度創(chuàng)新的重要成果，其對于城市發(fā)展的積極作用明顯，但是為了保證市場的透明性與公平性，基礎(chǔ)性工作即土地收儲統(tǒng)計(jì)工作便顯得非常重要。新的制度需要不斷地更新與完善，因此本文將通過分析土地收儲統(tǒng)計(jì)工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析討論，以期更好地推動土地收儲工作的發(fā)展。

一、土地收儲理論概念

土地對于人民而言具有非常豐富且厚重的意義，且對我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著巨大的推動作用，如何充分利用好這份自然資源？在這樣問題下，土地儲備制度可以說是應(yīng)運(yùn)而生，如今土地收儲制度發(fā)展已有百年，我國于20世紀(jì)90年代引進(jìn)，隨著時(shí)代的發(fā)展不斷地進(jìn)行深化改革收儲制度，調(diào)整城市發(fā)展用地與人民土地所屬上的權(quán)益矛盾、改善土地利用結(jié)構(gòu)來不斷提升土地資源的利用率，在不斷地改進(jìn)與完善中實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的良性互動。

（一）土地收儲概念

土地收儲，具體是指國家土地儲備機(jī)構(gòu)，正當(dāng)使用國家優(yōu)先購買權(quán)力，對流入土地市場的土地使用權(quán)進(jìn)行優(yōu)先購買，并通過土地整理作為儲備用地的過程[1]。根據(jù)時(shí)代的要求，土地收儲具有明顯的兩個特點(diǎn)：政府始終發(fā)揮著主導(dǎo)作用以及發(fā)展需求“經(jīng)營城市、經(jīng)營土地”。經(jīng)由政府主導(dǎo)，依據(jù)“經(jīng)營城市，經(jīng)營土地”的需求，為城市發(fā)展發(fā)揮著積極的作用。

1996年在上海成立的第一家土地儲備機(jī)構(gòu)標(biāo)志著我國土地儲備制度的正式建立，隨后各地紛紛建立土地儲備機(jī)構(gòu)，通過學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來建立具有地方特色的土地儲備制度，土地儲備制度由此開始蓬勃的發(fā)展。源于我國的市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，隨后多年里，在土地儲備制度的摸索發(fā)展過程中，國家以及政府成立機(jī)構(gòu)、出臺辦法，《土地儲備管理辦法》以及2006年國務(wù)院下達(dá)的通知明確要求加強(qiáng)國有儲備管理，通過建立土地儲備資金財(cái)務(wù)會計(jì)核算制度規(guī)范土地儲備工作，逐步實(shí)現(xiàn)對土地資源的宏觀把控，規(guī)范了土地交易市場并不斷優(yōu)化土地資源配置，盤活資產(chǎn)并提高土地利用收益，增加政府財(cái)政收入。

（二）土地收儲意義

土地收儲工作在政府的主導(dǎo)下，能夠有效減少亂占耕地等情況的發(fā)生，同時(shí)有助于對城市土地進(jìn)行合理的配置，為城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及功能要求提供合適的方案，與城市規(guī)劃承接的更為科學(xué)和諧。

商品住宅對土地的增量需求和改善需求雙旺盛現(xiàn)象加劇了土地供需之間的矛盾，因此對土地市場中的一些暫時(shí)不用或者利用結(jié)構(gòu)不合理的土地進(jìn)行回收，開展收儲工作刻不容緩[2]。同時(shí)，土地資源作為基礎(chǔ)性資源，在政府的主導(dǎo)下，能夠很好地杜絕非法炒買土地資源等問題的發(fā)生，保證土地市場的公平性與透明性，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。同時(shí)土地收儲可以集中利用、集中規(guī)劃，減少土地資源的浪費(fèi)，從整體的城市建設(shè)需求出發(fā)，通過科學(xué)合理的規(guī)劃，進(jìn)一步盤活土地資源，提升城市建設(shè)品位。

二、土地收儲統(tǒng)計(jì)工作存在問題

土地收儲的工作重點(diǎn)在于土地的取得與收儲。土地收儲統(tǒng)計(jì)工作作為基礎(chǔ)性工作，對于土地取得與收儲工作推進(jìn)都具有很大影響。土地收儲作為新的業(yè)務(wù)工作雖然一直在完善進(jìn)步，但是因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)工作業(yè)務(wù)量大、統(tǒng)計(jì)繁雜的特點(diǎn)以及工作人員專業(yè)能力限制的問題，以致土地收儲統(tǒng)計(jì)尚存問題亟待解決。

（一）土地收儲整備工作機(jī)制不健全

土地收儲整備工作機(jī)制需要健全的土地資源儲備庫與完備的統(tǒng)計(jì)臺賬與具備專業(yè)統(tǒng)計(jì)能力、統(tǒng)計(jì)分析能力的工作人員的支持。

鑒于實(shí)際的土地區(qū)域規(guī)劃、收儲土地情況的不同，使得土地收儲的工作機(jī)制需要根據(jù)實(shí)際進(jìn)行更新與調(diào)整，但是在土地的實(shí)際收儲的過程中，由于歷史遺留的土地存儲問題以及各方利益問題，使得土地收儲統(tǒng)計(jì)工作難度進(jìn)一步加大，而且由于土地制度沒有可直接借鑒實(shí)施的成熟制度，因此就需要深入一線步步探索以適應(yīng)地方情況，不同的區(qū)域、地方對于土地儲備制度的運(yùn)作模式具有不同的要求，這在很大程度上使得統(tǒng)計(jì)工作格外的耗費(fèi)時(shí)間與財(cái)力，最終尚不完善的土地收儲整備工作體制造成了土地收儲工作的落后。

再者，部分地區(qū)對于土地儲備的認(rèn)識不夠充分，既缺乏可靠的理論知識指導(dǎo)又缺乏長遠(yuǎn)的土地儲備工作規(guī)劃，使得土地收儲整備工作在實(shí)際落地操作的時(shí)候，多缺乏科學(xué)合理的決策。同時(shí)土地儲備工作對施行統(tǒng)計(jì)工作人員專業(yè)性要求較高，基層人員對于此類專業(yè)知識的培訓(xùn)不足，以致統(tǒng)計(jì)工作的規(guī)范性與專業(yè)性大打折扣，在面對土地統(tǒng)計(jì)工作、土地使用權(quán)界定等問題時(shí)，無法做出精準(zhǔn)的判斷與決策，使得土地收儲整備工作進(jìn)展困難。

（二）土地收儲利益補(bǔ)償不規(guī)范

在整個土地儲備過程中，土地儲備博弈過程的核心問題就是政府與原土地使用者之間的利益分配問題[3]。土地收儲制度的施行，為城市的財(cái)政收入起到了積極的作用，現(xiàn)如今針對土地收儲整備補(bǔ)償?shù)幕舅悸肥恰盎A(chǔ)補(bǔ)償、增值共享”，根據(jù)所有土地的實(shí)際情況來確立土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，充分保障個人或是集體的合理權(quán)益。在土地收儲工作中，保障利益補(bǔ)償?shù)囊?guī)范性，保護(hù)人民的利益是不能規(guī)避的重點(diǎn)，隨著土地制度的正式確立以及完善，不同的時(shí)期提出了不同的補(bǔ)償細(xì)則。

但是在實(shí)際的收儲工作中，土地原使用者利益需求的與政府為土地提供的價(jià)值補(bǔ)償是否能滿足雙方的需求，在土地的收購和開發(fā)過程中，土地使用權(quán)的界定、調(diào)節(jié)和轉(zhuǎn)換因?yàn)槔骊P(guān)系而存在不規(guī)范的操作，且在針對不同的區(qū)域的土地資源，土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及操作手段也會存在不規(guī)范的現(xiàn)象，而這些問題也直接影響著土地收儲統(tǒng)計(jì)工作的進(jìn)展。

三、促進(jìn)土地收儲統(tǒng)計(jì)工作出現(xiàn)的建議

發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。從上文的問題中可以看出土地收儲統(tǒng)計(jì)工作存在的兩大問題：一是尚不完備土地收儲整備工作機(jī)制造成統(tǒng)計(jì)工作在實(shí)際落地的過程中缺乏理論的指導(dǎo)，專業(yè)素養(yǎng)不足的工作人員也直接影響著對土地收儲的合理規(guī)劃以及正確實(shí)踐；二是土地收儲利益補(bǔ)償中存在不規(guī)范的行為，不僅影響土地收儲統(tǒng)計(jì)工作的正常開展，也容易引發(fā)社會矛盾。因此為了更好的解決土地收儲統(tǒng)計(jì)工作中出現(xiàn)的問題，以下提出幾點(diǎn)建議：

（一）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)

為了更好地保證土地收儲統(tǒng)計(jì)工作，需要統(tǒng)計(jì)人員從上到下多加培訓(xùn)活動，提高對土地收儲工作的深入認(rèn)識，明確土地統(tǒng)計(jì)工作對于城市發(fā)展的重要意義，通過正確的思想覺悟認(rèn)識來提升對統(tǒng)計(jì)工作的態(tài)度，認(rèn)真負(fù)責(zé)的對待統(tǒng)計(jì)工作，摸排當(dāng)?shù)赝恋厥諆εc利用的現(xiàn)狀，積極解決實(shí)際工作中可能遇到土地使用權(quán)不清晰等問題，同時(shí)豐富的培訓(xùn)活動也有效的幫助各層的工作人員逐漸具備針對性地分析統(tǒng)計(jì)工作的能力。

在實(shí)際工作中，提高基層統(tǒng)計(jì)工作的規(guī)范性與有效性，深入一線摸透各區(qū)域的收儲土地的實(shí)際情況，并不斷對土地實(shí)際情況進(jìn)行更新，保證土地收儲臺賬的準(zhǔn)確性、真實(shí)性與透明性，以健全的統(tǒng)計(jì)臺賬打好土地收儲統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)，準(zhǔn)確全面地反映各地方與區(qū)域的土地資源的收儲狀況，幫助管理者對于土地規(guī)劃利用的運(yùn)籌決策，有效地推進(jìn)土地收儲工作的開展，實(shí)現(xiàn)管理者對城市土地市場的有效把控調(diào)節(jié)。

（二）健全土地收儲資源庫

土地收儲資源庫反映了土地收儲工作的實(shí)際進(jìn)程，因此，建立并不斷更新土地儲備資源庫是必要的。這需要統(tǒng)計(jì)人員及時(shí)更新土地資源信息，一方面有助于實(shí)時(shí)監(jiān)控各區(qū)域土地收儲情況，一方面確保土地收儲數(shù)據(jù)的有據(jù)可查。這需要投入管理者投入足夠的資金與精力，配置獨(dú)立的資源庫，在各層統(tǒng)計(jì)工作人員摸排清楚當(dāng)?shù)赝恋刭Y源現(xiàn)狀，實(shí)時(shí)地填充完善資源庫中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并根據(jù)不同的要素對數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)劃整合分類以便查看，充分保證土地收儲資源庫的信息清晰、準(zhǔn)確、全面。

相較于傳統(tǒng)的土地收儲管理制度，土地收儲資源庫這樣的電子系統(tǒng)能夠充分解放人力物力與財(cái)力，無論是在數(shù)據(jù)的整合、處理與留存，還是在后期的數(shù)據(jù)查詢方面，都是大大地提高了工作效率，對于土地收儲統(tǒng)計(jì)工作具有非常積極的作用，同時(shí)，建立健全土地收儲資源庫也為土地收儲統(tǒng)計(jì)提供了豐富的資源，有助于統(tǒng)計(jì)人員實(shí)時(shí)把控土地收儲進(jìn)程，結(jié)合實(shí)際工作中遇到的收儲問題以及群眾人民的反映，有針對性地對當(dāng)?shù)赝恋厥諆Y產(chǎn)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)工作的作用。對于城市的管理者而言，健全的土地收儲資源庫能夠明確的反映當(dāng)?shù)氐耐恋厥袌霈F(xiàn)狀，對于土地資源的合理規(guī)劃與利用起到數(shù)據(jù)參考的作用，幫助管理者把控土地市場，充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用實(shí)現(xiàn)有效調(diào)節(jié)。

四、結(jié)束語

土地收儲工作對于城市規(guī)劃建設(shè)具有積極的影響，土地收儲統(tǒng)計(jì)工作作為這項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，就需要不斷地進(jìn)步以適應(yīng)發(fā)展需求，輔助城市的整體規(guī)劃建設(shè)。本文簡單闡述針對統(tǒng)計(jì)人員的素質(zhì)培養(yǎng)以及土地儲備裝備體制不可或缺的一環(huán)——土地收儲資源庫的建立完善，成熟的體制來保障土地收儲工作的理論指導(dǎo)與積極實(shí)踐，資源庫的完善是數(shù)據(jù)的明確與全面，為管理者的規(guī)劃提供精準(zhǔn)的參考，從多方面為土地收儲統(tǒng)計(jì)工作提出建議，并期望對于未來的土地收儲工作提供一定的現(xiàn)實(shí)意義。