水利工程建設(shè)保質(zhì)增速分析與措施

陳一新，張 迅，鐘紹柱

(1.杭州市富陽(yáng)區(qū)河道水庫(kù)管理中心，浙江 杭州 311400；2.杭州市富陽(yáng)區(qū)水利水電工程質(zhì)量安全服務(wù)保障中心，浙江 杭州 311400)

1 概述

水利工程能夠?qū)崿F(xiàn)水資源的有效利用，滿足人民群眾的生產(chǎn)生活需求，是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施，在維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全與生態(tài)安全方面發(fā)揮著重要作用。水利工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量與項(xiàng)目投資效益、項(xiàng)目預(yù)定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度息息相關(guān)，更關(guān)系到國(guó)家防洪抗災(zāi)、農(nóng)田灌溉、人民群眾的飲水安全，其重要性不言而喻。近年來，國(guó)家高度重視解決“三農(nóng)”問題，每年在水利工程方面的投入力度不斷加大。為保障杭州市富陽(yáng)區(qū)水利工程項(xiàng)目質(zhì)量和任務(wù)目標(biāo)的完成，必須針對(duì)富陽(yáng)區(qū)水利工程建設(shè)現(xiàn)狀，對(duì)水利項(xiàng)目的監(jiān)督和管理提出更實(shí)際、更嚴(yán)格的要求，因此，完善該地區(qū)相關(guān)水利監(jiān)管體系，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管工作機(jī)制意義重大。

2 富陽(yáng)區(qū)水利工程建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，富陽(yáng)區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)水利相關(guān)方針政策，在抓好水利工程建設(shè)、城鄉(xiāng)供水和水環(huán)境整治等方面做了大量工作，成績(jī)明顯。農(nóng)田水利建設(shè)、防汛抗旱、水資源管理、河道管理等都取得了一定的成績(jī)。但水利基礎(chǔ)設(shè)施仍需完善，在水利工程建設(shè)管理方面還需加強(qiáng)監(jiān)管，牢固樹立新時(shí)代水利精神。

2020年是“十三五”的最后一年，是高水平全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年，也是富陽(yáng)區(qū)委區(qū)政府堅(jiān)持“三看四態(tài)促轉(zhuǎn)型”不動(dòng)搖，全面打造大都市新型城區(qū)的攻堅(jiān)決戰(zhàn)之年。富陽(yáng)水利也將為加快高質(zhì)量轉(zhuǎn)型融入大都市而不懈奮斗。

2020年，富陽(yáng)區(qū)在建重大水利項(xiàng)目有富春江治理工程和北支江綜合整治工程，年度總投資5.1億元；常規(guī)水利項(xiàng)目包括水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山塘綜合整治、排澇閘站及堤防加固、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、中小河流整治、河湖清淤、農(nóng)飲水達(dá)標(biāo)提標(biāo)、“一高五小”等工程，項(xiàng)目總數(shù)較多，其中新建項(xiàng)目100多處，續(xù)建掃尾項(xiàng)目200余處，年度總投資約3.3億元。水庫(kù)、山塘類項(xiàng)目有銀湖街道城坑塢等3座水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程和萬(wàn)市鎮(zhèn)塘塢里等20座山塘綜合整治，將安全、美麗、標(biāo)化措施同時(shí)建設(shè)；農(nóng)村自備供水類項(xiàng)目有春建鄉(xiāng)大唐村等36處飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)工程，可改善農(nóng)村7.1萬(wàn)人的飲用水問題，同時(shí)開工建設(shè)洞橋鎮(zhèn)龍王坑水庫(kù)等8個(gè)水源工程，徹底保障農(nóng)村飲用水水源；中小河流治理類項(xiàng)目有壺源溪聯(lián)動(dòng)發(fā)展、景觀堰壩提升、美麗河湖建設(shè)、農(nóng)村河道綜合整治、河湖清淤等50余個(gè)工程，要將洪水防御和生態(tài)美麗創(chuàng)建同步實(shí)施；另外還有排澇閘站改建、堤防搶險(xiǎn)、“一高五小”等水利項(xiàng)目，提高區(qū)域防洪排澇能力，保障農(nóng)田水利需求。全區(qū)水利工程建設(shè)任務(wù)重、時(shí)間緊、壓力大，而且整體建設(shè)受疫情影響存在進(jìn)度滯后現(xiàn)象。

3 水利工程建設(shè)存在問題

近年來，富陽(yáng)區(qū)較重視水利工程建設(shè)制度的規(guī)范化建設(shè)，形成了一套比較完整的制度和辦法指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和建設(shè)主體開展工作，項(xiàng)目均能一定程度上按規(guī)定實(shí)行項(xiàng)目法人、招投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、結(jié)算審計(jì)、竣工驗(yàn)收等建設(shè)程序，但仍存在如下問題需要解決。

3.1 鎮(zhèn)村級(jí)建設(shè)業(yè)主力量薄弱，履職能力不強(qiáng)

除了富春江治理和北支江綜合整治工程兩個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)業(yè)主管理體系較為健全外，大部分水利建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)業(yè)主都是所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。村級(jí)建設(shè)業(yè)主薄弱，再加上部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員的專業(yè)性不強(qiáng)、工作流動(dòng)性大、崗位職責(zé)多，不能很好的履行管理職責(zé)，從而疏忽工程質(zhì)量的監(jiān)管和水利工程建設(shè)進(jìn)度的及時(shí)推進(jìn)。

3.2 項(xiàng)目推進(jìn)受設(shè)計(jì)合理性和政策處理影響大

部分項(xiàng)目由于設(shè)計(jì)人員的技術(shù)水平不夠，加上前期設(shè)計(jì)調(diào)查不夠仔細(xì)或政策處理影響，導(dǎo)致實(shí)施過程中需要變更和完善。很多項(xiàng)目雖未產(chǎn)生重大設(shè)計(jì)變更，但均或多或少產(chǎn)生了一般設(shè)計(jì)變更，尤其是受政策處理影響的因素較多，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的推進(jìn)。同時(shí)工程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的不合理會(huì)導(dǎo)致工程在具體運(yùn)行過程中出現(xiàn)功能性缺陷，對(duì)于工程質(zhì)量十分不利。

3.3 監(jiān)理人員專業(yè)技術(shù)水平不夠，履職不到位

部分項(xiàng)目的監(jiān)理人員專業(yè)素質(zhì)不高、經(jīng)驗(yàn)不足，而且對(duì)有關(guān)工程建設(shè)的法規(guī)制度不熟悉，對(duì)施工圖紙和要點(diǎn)內(nèi)容掌握不夠，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理能力不強(qiáng)，未能履職到位，不能有效做到“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”。

3.4 施工單位管理不當(dāng)，影響質(zhì)量和工期

部分施工單位對(duì)施工材料的要求不高，把關(guān)不嚴(yán)格進(jìn)而影響工程的穩(wěn)定性和質(zhì)量。施工現(xiàn)場(chǎng)管理不當(dāng)，施工方法技術(shù)分析不到位，專業(yè)性較差，施工環(huán)境的控制和施工組織設(shè)計(jì)、進(jìn)度安排不合理，導(dǎo)致施工的整體質(zhì)量會(huì)大受影響，進(jìn)度遲遲跟不上；施工人員不專業(yè)或人員安全、質(zhì)量意識(shí)差，施工時(shí)間選擇不當(dāng)，質(zhì)量把關(guān)驗(yàn)收不嚴(yán)格，會(huì)嚴(yán)重地影響施工的最終質(zhì)量和工期。

3.5 轉(zhuǎn)分包現(xiàn)象和不良競(jìng)爭(zhēng)依然存在

雖然近年來，行業(yè)主管部門加大了對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目非法轉(zhuǎn)包、違法分包等現(xiàn)象的查處力度，給予了罰款和停止市場(chǎng)交易活動(dòng)的嚴(yán)厲處罰，起到了一定的震懾作用。但非法轉(zhuǎn)包、違法分包的現(xiàn)象依然存在，同時(shí)，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工招投標(biāo)中仍存在不良競(jìng)爭(zhēng)、壓低市場(chǎng)價(jià)的情況，從而影響了工程質(zhì)量和安全。

3.6 設(shè)計(jì)科學(xué)性及審批規(guī)范性有待加強(qiáng)

部分項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案科學(xué)性不強(qiáng)，未充分發(fā)揮自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)和因地制宜，未將人工景觀與自然景觀、人文景觀高度結(jié)合，未能真正體現(xiàn)人水和諧相處設(shè)計(jì)理念。而且，部分項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查流于形式，未能真正對(duì)設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性合理性進(jìn)行充分分析論證，難免影響設(shè)計(jì)質(zhì)量，同時(shí)設(shè)計(jì)審查批復(fù)不夠規(guī)范，計(jì)劃性不強(qiáng)，不利于項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)。

3.7 續(xù)建項(xiàng)目的竣工掃尾工作不及時(shí)

目前，富陽(yáng)區(qū)未完結(jié)的續(xù)建掃尾類水利項(xiàng)目較多，涉及資金量大，很多項(xiàng)目歷經(jīng)3年以上仍得不到完結(jié)，主要原因還是因?yàn)楣こ藤Y料不完善，無(wú)法按時(shí)進(jìn)行工程審計(jì)和財(cái)務(wù)決算，造成了結(jié)算和竣工驗(yàn)收時(shí)間拖延，嚴(yán)重影響了水利建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算編排和新建項(xiàng)目的實(shí)施開展。

4 措施探究

為進(jìn)一步減少水利工程建設(shè)領(lǐng)域問題，充分發(fā)揮好行業(yè)主管部門的監(jiān)管職責(zé)和建設(shè)業(yè)主等參建單位的工作職責(zé)，可做如下幾項(xiàng)工作。

4.1 繼續(xù)完善建設(shè)管理制度，設(shè)立獎(jiǎng)懲制度

要根據(jù)現(xiàn)行政策法規(guī)和規(guī)范的變化更新，繼續(xù)修訂完善好水利工程建設(shè)管理有關(guān)制度，切實(shí)增強(qiáng)制度的科學(xué)性和合理性，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等建設(shè)主體開展工作，真正做到“用制度管人、按制度辦事、以制度控權(quán)”，確保水利工程安全和水利人員隊(duì)伍安全；設(shè)立獎(jiǎng)懲制度，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作年度考核情況，進(jìn)行排名，對(duì)排名靠前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行褒獎(jiǎng)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性；同時(shí)對(duì)各施工、監(jiān)理單位進(jìn)行考評(píng)，將排名末尾的單位剔除市場(chǎng)，起到一定的震懾作用，從而提高水利行業(yè)整體的建設(shè)管理水平。

4.2 不斷加強(qiáng)水利行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

要鼓勵(lì)水利人進(jìn)行在職學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，使得基層水利人才資源得到提升；加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)水利員的培訓(xùn)，做好技術(shù)交底服務(wù)，增強(qiáng)其獨(dú)當(dāng)一面的能力；定期選拔水利優(yōu)秀人才去深造，從而更好地適應(yīng)崗位的需要和市場(chǎng)的需求。并時(shí)常開展區(qū)內(nèi)工程的監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)單位專業(yè)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)，提高水利行業(yè)整體水平，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)全體水利職工質(zhì)量意識(shí)和管理知識(shí)的培訓(xùn)，建立和完善質(zhì)量進(jìn)度管理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，積極落實(shí)建設(shè)全過程公開機(jī)制，讓民眾更好地參與到質(zhì)量進(jìn)度管理和公眾建言獻(xiàn)策活動(dòng)中來。

4.3 加大規(guī)范項(xiàng)目前期管理和設(shè)計(jì)方案審批

要根據(jù)現(xiàn)階段的發(fā)展方向，加大規(guī)范水利建設(shè)項(xiàng)目的前期管理，促進(jìn)項(xiàng)目可行性階段調(diào)查的詳實(shí)和設(shè)計(jì)方案的科學(xué)合理，減少實(shí)施過程中的設(shè)計(jì)變更，進(jìn)一步推進(jìn)項(xiàng)目的建設(shè)。現(xiàn)代水利工程設(shè)計(jì)應(yīng)以人為本，以人為中心，以工程安全為基礎(chǔ)，做到人與自然和諧統(tǒng)一，設(shè)計(jì)者應(yīng)該把更多的情感融入到自然生態(tài)環(huán)境中去，從而營(yíng)造出高品位的景觀和環(huán)境。不但要滿足防洪、供水等功能性要求，還應(yīng)考慮生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性。

4.4 做好續(xù)建項(xiàng)目的竣工掃尾工作

及時(shí)對(duì)項(xiàng)目未完結(jié)的原因進(jìn)行梳理和分類解決，理清責(zé)任單位、責(zé)任人，限時(shí)對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行整改完善，加快完成對(duì)久拖不結(jié)水利工程的清理。

4.5 切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督指導(dǎo)和服務(wù)

4.4.1抓好項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，加快投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度

提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利建設(shè)思想意識(shí)，督促建設(shè)業(yè)主將政策處理等前期工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)提前，加強(qiáng)合同管理，制定考核機(jī)制，確保施工、監(jiān)理單位的力量配備滿足進(jìn)度要求。

4.5.2加強(qiáng)施工安全和質(zhì)量檢查力度

定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行考核檢查，督查現(xiàn)場(chǎng)施工安全文明和質(zhì)量保證措施，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。采用政府購(gòu)買服務(wù)聘請(qǐng)協(xié)監(jiān)的方式對(duì)重點(diǎn)水利工程進(jìn)行監(jiān)管，充分利用第三方咨詢單位的技術(shù)力量，加強(qiáng)監(jiān)管的力度，并采用第三方檢測(cè)和政府抽檢等方法確保工程建設(shè)安全、質(zhì)量可靠。

4.5.3依法從嚴(yán)查處

持續(xù)加大對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目的行業(yè)監(jiān)管力度，加大對(duì)建設(shè)過程中不良行為的打擊力度，始終保持查處懲戒的高壓態(tài)勢(shì)，以零容忍的態(tài)度遏制不法行為，定期對(duì)整個(gè)地區(qū)的行業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行督查，針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，下發(fā)稽查通報(bào)，要求相關(guān)企業(yè)和個(gè)人逐一整改，嚴(yán)重者依法依規(guī)進(jìn)行相應(yīng)行政處罰，記入不良記錄和拉入“黑名單”。同時(shí)不定期對(duì)在建項(xiàng)目和未按期完成竣工結(jié)算的項(xiàng)目進(jìn)行標(biāo)后稽查，確保檢查全覆蓋，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)問題要求整改到位。

4.4.4深化水利項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)和服務(wù)

通過以黨建引領(lǐng)“三服務(wù)”“支部建在項(xiàng)目，黨旗飄在工地”和水利工程志愿服務(wù)隊(duì)等形式，深化開展好水利項(xiàng)目建設(shè)的組團(tuán)指導(dǎo)和服務(wù)工作，全區(qū)上下聯(lián)動(dòng)，

構(gòu)建起全覆蓋全過程全天候的水利服務(wù)體系，著力解決疑難的問題，牢牢守住水利工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全底線，推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展。

4.6 推進(jìn)水利工程建設(shè)監(jiān)管信息化

隨著富陽(yáng)水利建設(shè)項(xiàng)目“云”電子招投標(biāo)、省水利建設(shè)平臺(tái)、省質(zhì)量監(jiān)督平臺(tái)等信息系統(tǒng)的推行使用，進(jìn)一步加強(qiáng)管理，做好宣傳培訓(xùn)工作，普及信息化工作，實(shí)現(xiàn)全區(qū)全覆蓋，加快實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)信息的網(wǎng)絡(luò)采集、追蹤、分析和處理，提升水利建設(shè)信息化水平。通過運(yùn)用信息化監(jiān)管手段，可有效提升執(zhí)法檢查力度，不斷強(qiáng)化監(jiān)管措施，確保水利工程建設(shè)有序進(jìn)行。

5 結(jié)語(yǔ)

水利工程直接關(guān)系著人民群眾的切身利益，關(guān)系到公共利益和公共安全。本文針對(duì)水利工程建設(shè)中存在的一些問題，提出了相應(yīng)的措施，可對(duì)其他區(qū)縣市的水利工程建設(shè)起到一定的借鑒作用。但考慮到各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況不同，相關(guān)單位需針對(duì)出現(xiàn)的具體問題進(jìn)行具體分析，探索針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)、符合規(guī)范的區(qū)域性水利工程建設(shè)管理模式，各行政部門應(yīng)切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，形成上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域全覆蓋的格局，才能真正為建設(shè)一流的水利工程提供可靠的保障。