孫永生
(內(nèi)蒙古引綽濟(jì)遼供水有限責(zé)任公司安全部,內(nèi)蒙古 烏蘭浩特 137400)
當(dāng)前,全國各地正在加快推進(jìn)172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)。重大水利工程規(guī)模宏大,工期較長,施工過程涉及的爆破工程、臨時(shí)用電工程、截流圍堰工程、高大模板工程、高邊坡、深基坑工程、洞挖工程、炸藥庫等危大工程,重大危險(xiǎn)源較多,工程建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大,給安全管理工作帶來很大的挑戰(zhàn)。水利工程項(xiàng)目法人作為工程建設(shè)的核心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),擔(dān)負(fù)著全面統(tǒng)籌工程建設(shè)管理工作的職責(zé),安全管理必然是工程建設(shè)管理的重中之重,因此項(xiàng)目法人單位必須對(duì)安全管理工作予以高度重視,應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際建立完善高效的安全管理體系和體制、機(jī)制,不斷地優(yōu)化改進(jìn)安全管理的方式方法,強(qiáng)化落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施,才能保障工程建設(shè)安全平穩(wěn)。
水利工程建設(shè)有其自身規(guī)律和特點(diǎn),安全管理工作必須結(jié)合水利工程實(shí)際,在遵守《安全生產(chǎn)法》等國家相關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上,嚴(yán)格執(zhí)行水利行業(yè)相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定。水利建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理主要遵守SL 721—2015《水利水電工程施工安全管理導(dǎo)則》(簡稱《導(dǎo)則》)、SL/T 789—2019《水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》(簡稱《通用規(guī)范》)及《水利工程項(xiàng)目法人安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》,其目的是為了規(guī)范水利工程施工安全管理行為,指導(dǎo)施工安全管理活動(dòng),提高施工安全管理水平,防止發(fā)生生產(chǎn)安全事故,促進(jìn)水利工程建設(shè)安全管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,是水利行業(yè)眾多專家經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、智慧結(jié)晶,也是水利工程建設(shè)安全管理工作的指導(dǎo)依據(jù)?!秾?dǎo)則》和《通用規(guī)范》在內(nèi)容上相輔相成,互為補(bǔ)充,重點(diǎn)對(duì)參加水利工程建設(shè)的項(xiàng)目法人、監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)等參建單位的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理和職責(zé)進(jìn)行了明確,對(duì)安全組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、安全管理制度建設(shè)、安全教育培訓(xùn)、現(xiàn)場管理、設(shè)備設(shè)施管理、安全技術(shù)措施、專項(xiàng)施工方案、危險(xiǎn)源辨識(shí)管控和隱患排查治理、職業(yè)健康、應(yīng)急管理、事故管理等安全管理工作內(nèi)容做出了較為全面明確的規(guī)定。只有這樣安全生產(chǎn)管理工作才不會(huì)跑偏、走彎路,能做到思路清晰、方向明確、有的放矢。
打鐵還需自身硬,水利工程項(xiàng)目法人必須練好內(nèi)功,不斷提升軟硬實(shí)力,打造精品安全生產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì),安全管理工作才有基礎(chǔ)和保障。
(1)要提高政治站位,充分認(rèn)識(shí)做好工程建設(shè)安全管理工作的重要性,在實(shí)際工作中深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述和批示指示精神,真正把安全工作放在首位,把“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”安全生產(chǎn)工作方針落到實(shí)處。要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,真正做到“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”,做到“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”。
(2)要建全完善工程建設(shè)安全管理體系、組織機(jī)構(gòu),配足配強(qiáng)專職安全管理人員,并確保其滿足安全工作需要,全面發(fā)揮安全生產(chǎn)管理職責(zé)。
(3)要加強(qiáng)安全專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí),不斷提升業(yè)務(wù)素質(zhì)、管理能力。要鼓勵(lì)安全管理人員和其他員工積極參加內(nèi)外部安全專業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí),考取注冊(cè)安全工程師等專業(yè)資格,不斷提高專業(yè)知識(shí)、安全意識(shí)和團(tuán)隊(duì)安全管理水平,以滿足工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作需要。
(4)要建立完善工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制及監(jiān)督考核機(jī)制,以確保工程建設(shè)安全管理有據(jù)可依,安全生產(chǎn)責(zé)任清晰明確,實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,督促各級(jí)管理人員主動(dòng)作為,落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。
(1)要加強(qiáng)對(duì)各參建施工單位的監(jiān)督檢查,督促其履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。施工單位是承攬工程建設(shè)任務(wù)的主體,負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施完成合同約定的工程建設(shè)任務(wù),按照《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,施工單位對(duì)承包的建設(shè)工程負(fù)有安全生產(chǎn)主體責(zé)任,對(duì)承包區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作應(yīng)全面負(fù)責(zé)。但在實(shí)際工作中,由于重視程度、專業(yè)水平等原因,一些施工單位在安全生產(chǎn)管理工作上總是存在這樣或那樣的問題,主體責(zé)任落實(shí)嚴(yán)重不夠,給安全管理工作帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)。這就要求項(xiàng)目法人必須對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督檢查,督促其履行安全生產(chǎn)責(zé)任。要通過采取加強(qiáng)人員、設(shè)備設(shè)施進(jìn)場審核,督促建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程,建立健全安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu),嚴(yán)把安全技術(shù)措施、專項(xiàng)施工方案審核關(guān),加強(qiáng)現(xiàn)場施工作業(yè)管理,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理,嚴(yán)格按照“四不放過”原則處理事故事件,建立實(shí)施考核制度等手段,督促施工單位主動(dòng)作為,發(fā)揮主體責(zé)任,保證工程建設(shè)安全平穩(wěn)。
(2)要加強(qiáng)參建監(jiān)理單位管理,督促其發(fā)揮監(jiān)理安全責(zé)任。安全管理是監(jiān)理工作的重要內(nèi)容。在實(shí)際工作中,受各種因素影響,監(jiān)理單位并不能完全發(fā)揮法定安全監(jiān)理責(zé)任,監(jiān)理人員大多存在履職盡責(zé)不到位問題,這就需要項(xiàng)目法人加強(qiáng)監(jiān)管,督促其履行安全監(jiān)理責(zé)任。主要管理手段包括四個(gè)方面:一是要依據(jù)合同約定、投標(biāo)文件承諾,監(jiān)督檢查監(jiān)理單位安全專職監(jiān)理配備情況,保證監(jiān)理人員數(shù)量、資質(zhì)、業(yè)績符合要求;二是督促監(jiān)理單位編制安全監(jiān)理規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則,嚴(yán)格審核把關(guān),并監(jiān)督其按照規(guī)劃、細(xì)則開展監(jiān)理工作;三是加強(qiáng)日常監(jiān)管,定期上報(bào)監(jiān)理安全周報(bào)、月報(bào)、各類總結(jié)、報(bào)表,對(duì)存在的問題提出整改意見;四是建立專項(xiàng)考核辦法,定期對(duì)安全監(jiān)理人員履職盡責(zé)情況進(jìn)行考核,根據(jù)考核結(jié)果,對(duì)監(jiān)理人員提出獎(jiǎng)懲意見,必要時(shí)采取清退措施。
(3)要加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)、檢測(cè)、咨詢單位監(jiān)督管理,督促其履行安全責(zé)任。建設(shè)工程項(xiàng)目法人應(yīng)根據(jù)這些單位的服務(wù)范圍、任務(wù),制訂專門的管理制度、考核辦法,加強(qiáng)日常監(jiān)管和定期考核,督促其履職盡責(zé),做好職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。特別是安全咨詢單位,負(fù)責(zé)協(xié)助建設(shè)單位開展安全生產(chǎn)管理工作,目前國家在安全咨詢管理方面還沒有明確規(guī)定,這方面還需要各單位在實(shí)踐中不斷地摸索、研究,充分發(fā)揮其第三方咨詢機(jī)構(gòu)的作用。
安全管理的根本目的在于防范事故。按照美國杜邦公司安全管理理念“一切事故均可以避免”,要真正做到防止事故發(fā)生,就要深入研究事故發(fā)生發(fā)展的機(jī)理,找到導(dǎo)致事故發(fā)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié),采取切實(shí)有效的預(yù)防控制措施,斬?cái)嗍鹿拾l(fā)生的鏈條,事故的發(fā)生就完全可以避免。根據(jù)國內(nèi)外專家研究成果,事故來源于危險(xiǎn)源,沒有危險(xiǎn)源就不會(huì)發(fā)生事故,危險(xiǎn)源都具有存在安全風(fēng)險(xiǎn)的屬性,只是風(fēng)險(xiǎn)大小不同。如果采取措施全面到位,安全風(fēng)險(xiǎn)受控,則危險(xiǎn)源處于安全狀態(tài),就不會(huì)發(fā)生事故。如果防控措施失效,危險(xiǎn)源存在隱患,而隱患又沒有被及時(shí)發(fā)現(xiàn)消除,發(fā)生事故就只是時(shí)間問題。因此厘清危險(xiǎn)源、隱患、事故三者關(guān)系,采取措施有效控制安全風(fēng)險(xiǎn),及時(shí)消除事故隱患,建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制,就是抓住了防范事故的關(guān)鍵。安全風(fēng)險(xiǎn)管控是安全第一、預(yù)防為主的綜合體現(xiàn),突出事故前的預(yù)防,安全管理工作大多是圍繞落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施開展,如建立安全管理體系、制度、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)、制定落實(shí)安全技術(shù)措施等,包括隱患排查治理從本質(zhì)上說也屬于風(fēng)險(xiǎn)管控措施。開展這些安全管理工作的根本目的都是為了落實(shí)好預(yù)防管控措施,防范事故發(fā)生。因此水利工程項(xiàng)目法人一定要高度重視安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作,要組織監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)、咨詢、檢測(cè)等單位建立完善的全過程防控治理體系,建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制,實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移,把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面,把隱患排查治理挺在事故前面,筑牢風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重關(guān)口,從根本上消除發(fā)生安全生產(chǎn)事故的風(fēng)險(xiǎn)。
重大水利建設(shè)工程任務(wù)重、工期長,安全風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大,在實(shí)際安全管理工作中肯定會(huì)存在這樣或那樣的問題,需要不斷的研究、探索和總結(jié),要針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)修正和糾偏,并做到持續(xù)改進(jìn),才能保證安全管理工作正確順暢開展?!锻ㄓ靡?guī)范》規(guī)定“水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對(duì)本單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行情況每年至少進(jìn)行一次自評(píng)”,通過自評(píng)“驗(yàn)證各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度措施的適宜性、充分性和有效性,檢查安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理目標(biāo)、指標(biāo)的完成情況”。這個(gè)自評(píng)就是自我體檢、總結(jié)提高、持續(xù)改進(jìn)的過程。因此項(xiàng)目法人單位必須高度重視這項(xiàng)工作,要在嚴(yán)格按照安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定開展年度自評(píng)的基礎(chǔ)上,充分利用安全會(huì)議、安全活動(dòng)、安全檢查、年度總結(jié)、座談等形式,經(jīng)常性地開展自檢自查,通過自評(píng)、自查、總結(jié),及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全管理工作中存在的不足和問題,并嚴(yán)格認(rèn)真督辦整改,直至閉環(huán)。只有這樣不斷的自檢、自查、自評(píng),總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)不足,做到持續(xù)改進(jìn),安全管理工作才會(huì)逐步規(guī)范,安全管理水平才會(huì)逐步提高。
水利工程項(xiàng)目法人在工程項(xiàng)目管理中處于核心地位,應(yīng)高度重視安全生產(chǎn)管理工作,持續(xù)改進(jìn)和提高安全生產(chǎn)管理水平,工程建設(shè)才能保持安全平穩(wěn)。本文針對(duì)重大水利工程項(xiàng)目法人安全管理工作思路進(jìn)行了總結(jié)、分析和研討,意在厘清水利工程項(xiàng)目法人安全管理工作思路,明確安全監(jiān)管方向和重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容,并在工作中持續(xù)改進(jìn)存在的問題和不足,不斷提高安全生產(chǎn)管理水平,可為水利工程建設(shè)同仁提供一些參考和借鑒。