縣域立體化社會(huì)治安防控體系的建設(shè)與創(chuàng)新研究

王 齊，孫 靜

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)正在經(jīng)歷著一場(chǎng)急劇而持久的社會(huì)轉(zhuǎn)型，這一轉(zhuǎn)型不僅體現(xiàn)在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變中，還表現(xiàn)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，更伴隨著社會(huì)秩序的一系列變動(dòng)。立體化社會(huì)治安防控體系源于社會(huì)治安綜合治理思想，立足于我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾，作為一項(xiàng)從國(guó)家層面進(jìn)行治安治理的重要戰(zhàn)略，立體化社會(huì)治安防控體系為轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)公共安全提供了一套行之有效的治理方式。2001年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的意見(jiàn)》，正式提出要“建立和完善全社會(huì)的防控體系”。2007年，黨的十七大報(bào)告提出“健全社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理”。2009年，社會(huì)治安防控體系總體結(jié)構(gòu)進(jìn)一步明確，“打防管控一體化”運(yùn)作機(jī)制逐步完善。2012年，黨的十八大報(bào)告提出“立體化社會(huì)治安防控體系”，立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)成為黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要工作。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出要“加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，創(chuàng)新立體化治安防控體系”。2015年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》，要求各地要結(jié)合本地區(qū)社會(huì)治安及經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，分級(jí)分類制定符合本地區(qū)實(shí)際的具體實(shí)施方案，立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)邁入新階段。

立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)得以落地，關(guān)鍵在于基層。本文擬從基層社會(huì)治理，尤其是“縣域”這一特定場(chǎng)域出發(fā)，梳理我國(guó)當(dāng)前基層社會(huì)治安治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探討縣域立體化社會(huì)治安防控體系的創(chuàng)新路徑。

一、立體化社會(huì)治安防控體系內(nèi)涵與結(jié)構(gòu)分析

（一）立體化社會(huì)治安防控體系的內(nèi)涵

社會(huì)的存在和發(fā)展需要一定的社會(huì)秩序。我國(guó)歷來(lái)十分重視穩(wěn)定對(duì)社會(huì)發(fā)展的作用，鄧小平同志曾提出“穩(wěn)定壓倒一切”。特別是當(dāng)今社會(huì)各種矛盾交織的情形下，沒(méi)有穩(wěn)定的秩序就難以保障社會(huì)發(fā)展。社會(huì)秩序的意義首先在于維持社會(huì)安全穩(wěn)定，消除混亂，避免無(wú)序狀態(tài)。在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，維持原有社會(huì)秩序的控制體系應(yīng)當(dāng)順應(yīng)新的社會(huì)變化，進(jìn)行調(diào)適和更新。一旦社會(huì)控制缺位或不能達(dá)到應(yīng)有的效果，則必然引發(fā)社會(huì)控制失效，不穩(wěn)定因素積累進(jìn)而惡化導(dǎo)致社會(huì)失序。由此可見(jiàn)，社會(huì)轉(zhuǎn)型中有效社會(huì)控制是保證社會(huì)秩序的核心[1]。

解讀立體化社會(huì)治安防控體系，可以從兩個(gè)方面展開(kāi)，一是對(duì)社會(huì)治安防控體系內(nèi)涵的認(rèn)知，二是對(duì)“立體化”的不同解釋。

“治安防控”包含著兩個(gè)方面的內(nèi)容：治安防范與治安控制。治安防范是對(duì)違法犯罪的預(yù)防活動(dòng)，預(yù)防的內(nèi)容既包括引起違法犯罪的內(nèi)在因素又包括可能刺激犯罪行為的外在因素。治安控制是對(duì)治安秩序的控制。治安控制的內(nèi)涵更加豐富，除了對(duì)違法犯罪行為進(jìn)行防范，還要探究未來(lái)對(duì)犯罪行為采取的約束和限制策略，減小違法犯罪行為的負(fù)面影響。治安防范與治安控制都是公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)秩序、保持社會(huì)大局穩(wěn)定的重要方式，因此治安防控是社會(huì)控制的一種具體體現(xiàn)。

“社會(huì)治安防控體系”概念提出后，關(guān)于社會(huì)治安防控體系的內(nèi)涵出現(xiàn)了四種不同的觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)治安防控體系是一個(gè)“警務(wù)工作系統(tǒng)”，即“公安機(jī)關(guān)在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)系統(tǒng)論、運(yùn)用社會(huì)控制理論和系統(tǒng)工程方法，整合內(nèi)部警力與社會(huì)資源，以社區(qū)警務(wù)為基礎(chǔ)，以全時(shí)空巡邏防控為基本勤務(wù)方式，以刑偵防控為首要環(huán)節(jié)，形成統(tǒng)一指揮、互相配合、信息共享、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，集打擊、防范、管理、控制、服務(wù)等多種功能于一體，能對(duì)社會(huì)治安實(shí)施綜合控制的警務(wù)工作系統(tǒng)”①熊一新：《論社會(huì)治安防控體系建設(shè)》，《中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2004年第4期第1-9頁(yè)。。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)治安防控體系是一種“警務(wù)機(jī)制”，即在“社會(huì)化進(jìn)程中，公安機(jī)關(guān)從管理社會(huì)治安、提高整體戰(zhàn)斗力的角度出發(fā)，運(yùn)用各種力量、手段和措施，及時(shí)、有效地預(yù)防、控制和打擊各類犯罪，改變誘發(fā)犯罪與遏制犯罪的力量對(duì)比，對(duì)社會(huì)各層面的治安實(shí)施科學(xué)、高效、有序管理，推進(jìn)社會(huì)治安實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的系統(tǒng)與機(jī)制”②宋華君：《對(duì)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的理性思考》，《山東警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2005年第2期第109-111頁(yè)。。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)治安防控體系是一種“現(xiàn)代警務(wù)模式”，即社會(huì)治安防控體系是“以治安規(guī)律為依據(jù)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以信息化為手段，通過(guò)構(gòu)建實(shí)體和虛擬相結(jié)合的防控網(wǎng)絡(luò)，建立科學(xué)的調(diào)度機(jī)制和多元化的打擊模式，對(duì)影響社會(huì)治安的各種社會(huì)要素實(shí)行全方位防范控制的現(xiàn)代警務(wù)模式”③李雪冰：《治安防控體系研究》，碩士學(xué)位論文，吉林大學(xué)，2007年第5頁(yè)。。第四種觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)治安防控體系是一種“有組織的系統(tǒng)化控制的工程”，即社會(huì)治安防控體系是“在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，以公安機(jī)關(guān)為主體，以維護(hù)治安秩序和公眾安全感為目標(biāo)，科學(xué)整合和利用警力與社會(huì)資源，綜合運(yùn)用各種措施和手段，對(duì)危害治安秩序的行為進(jìn)行有組織的系統(tǒng)化控制工程”④宮志剛、李小波：《社會(huì)治安防控體系若干基本問(wèn)題研究》，《中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2014年第2期第107-115頁(yè)。。

上述觀點(diǎn)體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)治安防控體系內(nèi)涵理解的不同側(cè)重。首先是防控主體的定位。在最初關(guān)于防控主體的幾種定義中，公安機(jī)關(guān)是參與防控的直接主體，承擔(dān)預(yù)防、控制、打擊、服務(wù)等多種職能。由于治安問(wèn)題涉及到的因素日漸復(fù)雜，基于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，多種類的社會(huì)資源開(kāi)始參與社會(huì)治安防控當(dāng)中。但應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，公安機(jī)關(guān)在防控工作中仍具有不可替代的專業(yè)性與執(zhí)行力，在社會(huì)治安防控體系建設(shè)中仍將占據(jù)重要地位，其與其他社會(huì)資源之間是一種合作關(guān)系。其次是對(duì)社會(huì)治安防控屬性的認(rèn)知。基于對(duì)主體的不同認(rèn)識(shí)，社會(huì)治安防控體系的屬性也有了不同側(cè)重。在早期觀點(diǎn)中，由于公安機(jī)關(guān)在整個(gè)防控體系中占據(jù)著防控主體的地位，社會(huì)治安防控體系也被認(rèn)為帶有警務(wù)工作的屬性。在對(duì)治安問(wèn)題的形成有了更加全面的認(rèn)識(shí)后，對(duì)社會(huì)治安防控體系屬性的理解也更加全面。治安問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是一種社會(huì)問(wèn)題，開(kāi)展法治框架下的多元主體共同治理有其必然性，換言之，社會(huì)治安防控體系兼具雙重屬性，即社會(huì)性與控制性。最后是關(guān)于防控方式的探討。社會(huì)治安防控體系多種不同定義中提到了不同的控制方式，除了傳統(tǒng)的預(yù)防、打擊、控制等措施外，信息化手段逐漸興起。針對(duì)不同的治安問(wèn)題、不同的社會(huì)背景，開(kāi)展社會(huì)控制的方式是多樣的，但最重要的是以人民群眾的安全感和滿意度為目標(biāo)，切實(shí)構(gòu)建全方位的防控網(wǎng)并保障防控得以落實(shí)[2]。

關(guān)于“立體化”的解釋，最早可以追溯到2009年提出的“對(duì)動(dòng)態(tài)社會(huì)的全方位、全天候、無(wú)縫隙、立體化覆蓋”。事實(shí)上，“全方位”“全天候”也可以被視為時(shí)間與空間上立體化的一種表現(xiàn)形式。在此基礎(chǔ)上，“立體化”的內(nèi)涵得到了進(jìn)一步深化。它既表現(xiàn)在防控主體上，即以公安機(jī)關(guān)為主，個(gè)人與市場(chǎng)力量、社會(huì)力量參與其中；也表現(xiàn)在防控手段上，如政府購(gòu)買安全防控的服務(wù)。同時(shí)，它還表現(xiàn)在防控對(duì)象中，除了現(xiàn)實(shí)層面的防控，還有虛擬社會(huì)的防控；除了防控嚴(yán)重危害社會(huì)秩序的違法犯罪行為，還要注重對(duì)偏差行為的引導(dǎo)。

（二）立體化社會(huì)治安防控體系的結(jié)構(gòu)

2011年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”），指出要完善社會(huì)治安防控體系，堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾”的方針，以“社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化”為重點(diǎn)，健全點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化治安防控體系①《中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見(jiàn)〉》，http://zfw.daqing.gov.cn/yaowen/113.html，訪問(wèn)日期：2020年5月1日。。根據(jù)“意見(jiàn)”指導(dǎo)，全國(guó)省、市、縣一級(jí)公安機(jī)關(guān)近年來(lái)已逐步建立起以指揮中心為前沿，以警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)為支撐，以“六張網(wǎng)”為骨架，以“四項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制”（情報(bào)信息預(yù)警機(jī)制、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)指揮機(jī)制、實(shí)戰(zhàn)勤務(wù)運(yùn)行機(jī)制、工作績(jī)效考評(píng)機(jī)制）為保障的全天候、全方位、立體化社會(huì)治安防控體系[3]。目前，立體化社會(huì)治安防控體系的結(jié)構(gòu)總體上包括防控主體、防控系統(tǒng)與防控目標(biāo)。防控主體中占主要地位的是公安機(jī)關(guān)，在治安防控中可以直接采取多種手段并動(dòng)員其他社會(huì)力量參與。除公安機(jī)關(guān)外，以社會(huì)組織為代表的社會(huì)力量和以保安公司為代表的市場(chǎng)力量能夠從側(cè)面近一步增強(qiáng)防控效果。防控系統(tǒng)包括街面防控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)、區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)和虛擬社會(huì)防控網(wǎng)等，這“六張網(wǎng)”與“四項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制”共同搭建起防控系統(tǒng)的主體部分。立體化社會(huì)治安防控體系的總目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，維持良好治安秩序，增強(qiáng)群眾安全感。與此同時(shí)，立體化防控措施可以由多個(gè)不同的具體目標(biāo)組成，比如打擊某類嚴(yán)重違法犯罪行為、改善社區(qū)治安環(huán)境等。

近年來(lái)，有學(xué)者在“意見(jiàn)”基礎(chǔ)上提出了關(guān)于立體化社會(huì)治安防控體系結(jié)構(gòu)的新觀點(diǎn)。這些新觀點(diǎn)有如下特點(diǎn)：其一，對(duì)“立體化”有了更加全面的認(rèn)識(shí)。有學(xué)者從多維度考察，認(rèn)為除了時(shí)間與空間上的“立體”，還應(yīng)當(dāng)包括心理上的防范意識(shí)與社會(huì)交往中的防控。社會(huì)交往中的防控可以通過(guò)如傳統(tǒng)的“守望相助”實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)社區(qū)中的防控。此外，“立體化”還應(yīng)表現(xiàn)為三組關(guān)系之間的延伸，即實(shí)體社會(huì)向虛擬社會(huì)延伸、國(guó)家向地方延伸及城市向鄉(xiāng)村延伸（見(jiàn)圖 1）[2]13。

圖1 “立體化”內(nèi)涵示意圖

其二，防控體系的內(nèi)容也有了進(jìn)一步豐富，認(rèn)為輿情引控與心理防控也應(yīng)納入防控系統(tǒng)之中，要“布建一個(gè)以提示、提升自我防范為內(nèi)容的涉警輿情引控網(wǎng)和以安全感經(jīng)營(yíng)為內(nèi)容的心理?yè)嵛烤W(wǎng)”②有學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)有的立體化社會(huì)治安防控體系結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以指揮中心為中樞，以“八張網(wǎng)”（街面巡邏防控網(wǎng)、城鄉(xiāng)社區(qū)村莊防控網(wǎng)、單位行業(yè)場(chǎng)所防控網(wǎng)、區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)、視頻技術(shù)防控網(wǎng)、虛擬社會(huì)防控網(wǎng)、安全感經(jīng)營(yíng)與心理?yè)嵛烤W(wǎng)、涉警輿情引控網(wǎng)）為骨架，以“六項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制”（社會(huì)力量動(dòng)員機(jī)制、大警務(wù)協(xié)作與聯(lián)動(dòng)機(jī)制、信息整合與共享機(jī)制、應(yīng)急機(jī)制、保障機(jī)制、考核激勵(lì)機(jī)制）為支撐，容“四庫(kù)”（數(shù)據(jù)庫(kù)、案例庫(kù)、知識(shí)庫(kù)、政策法規(guī)庫(kù)）為一體（情報(bào)信息中心）。參見(jiàn)宮志剛、李小波：《社會(huì)治安防控體系若干基本問(wèn)題研究》，《中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2014年第2期第107-115頁(yè)。。

其三，提出要建立常態(tài)化應(yīng)急管理機(jī)制與后勤保障機(jī)制，將應(yīng)急管理機(jī)制與后勤保障機(jī)制納入社會(huì)治安防控體系，增強(qiáng)應(yīng)急管理能力（見(jiàn)圖2）。在一個(gè)開(kāi)放的、不斷發(fā)展的社會(huì)中，社會(huì)治安的影響因素愈加復(fù)雜多樣，立體化社會(huì)治安防控體系的結(jié)構(gòu)也將隨著社會(huì)治安實(shí)際情況進(jìn)行優(yōu)化布局，實(shí)現(xiàn)更優(yōu)防控效果。

圖2 防控體系內(nèi)容示意圖

二、縣域立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)的困境

在我國(guó)的城鎮(zhèn)化歷程中，相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)呈現(xiàn)出單向度的特征，即大城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化資源高度集中，大量人口被大城市的公共資源與就業(yè)前景所吸引而涌入其中。與之相對(duì)的是縣域地區(qū)在許多社會(huì)資源上面臨著匱乏的窘境?？h域地區(qū)難以在短時(shí)間內(nèi)吸引大量?jī)?yōu)質(zhì)人才，城市發(fā)展定位不明確，支柱產(chǎn)業(yè)單一，特別是部分縣城地方政府還對(duì)城鎮(zhèn)化存在著錯(cuò)誤認(rèn)知，僅將農(nóng)村地區(qū)簡(jiǎn)單地規(guī)劃改造為城區(qū)，配套設(shè)施落后，公共服務(wù)不到位，對(duì)于真正實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”還有一定距離[4]。在這樣的背景下，我國(guó)縣域地區(qū)正面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇與轉(zhuǎn)型困境，這種困境在維持社會(huì)穩(wěn)定上主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

（一）單一防控主體的集權(quán)控制與社會(huì)防控主體的權(quán)限模糊

治安秩序是社會(huì)秩序重要的組成部分，但治安秩序與單純的法律秩序又存在區(qū)別，如一些非正式的民間規(guī)范也會(huì)用于解決生活中的治安問(wèn)題。學(xué)界認(rèn)為，治安秩序是有權(quán)主體依據(jù)相關(guān)治安規(guī)范維護(hù)的旨在保障政治安全、公眾人身和財(cái)產(chǎn)安全的安定狀態(tài)，即有條理、不紊亂、無(wú)危險(xiǎn)的一種社會(huì)狀態(tài)①宮志剛主編《治安學(xué)導(dǎo)論》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2015，第53頁(yè)。。關(guān)于治安秩序的組成要素，不同學(xué)者提出了多種觀點(diǎn)，其中比較具有代表性的是陳天本提出的“主體要素、規(guī)則要素、內(nèi)容要素和時(shí)空要素”②陳天本：《治安秩序的內(nèi)涵與構(gòu)成要素研究》，《中國(guó)人民公安大學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2006年第5期第18頁(yè)。、宮志剛提出的“治安權(quán)威、治安規(guī)范和治安實(shí)體”③宮志剛：《治安秩序結(jié)構(gòu)研究》，《中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2005年第6期第42-46頁(yè)。及李小波提出的“治安主體、治安規(guī)范、治安行為和治安實(shí)體”④李小波：《治安學(xué)范式研究》，法律出版社，2017，第53頁(yè)。。無(wú)論基于何種學(xué)說(shuō)，治安秩序中都可以抽象出一個(gè)占據(jù)一定地位、維護(hù)治安秩序的要素，通常這一要素被稱為“治安主體”，具體到立體化社會(huì)治安防控體系中，治安主體發(fā)揮的就是防控主體的作用。

從學(xué)理上看，治安主體是治安秩序的維護(hù)者，它是由社會(huì)成員個(gè)體和群體在法律許可的范圍內(nèi)組成，得到社會(huì)和國(guó)家認(rèn)可，可以依法調(diào)控自身和其他社會(huì)群體行為，以維護(hù)治安秩序?yàn)橹饕繕?biāo)的各類組織的總稱⑤宮志剛主編《治安學(xué)導(dǎo)論》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2015，第70頁(yè)。。依照治安主體的性質(zhì)，治安主體可以分為國(guó)家治安主體與社會(huì)治安主體。從廣義上看，國(guó)家治安主體包含公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及政府中的社會(huì)治安綜合治理機(jī)構(gòu)等。從狹義上看，國(guó)家治安主體通常僅包括公安機(jī)關(guān)。與國(guó)家治安主體相對(duì)，社會(huì)治安主體則不具有法定權(quán)限，在維護(hù)治安秩序時(shí)還要受到國(guó)家治安主體的監(jiān)督、引導(dǎo)或管理，具有較強(qiáng)的民間屬性。在立體化社會(huì)治安防控體系中，具有國(guó)家性質(zhì)的防控主體主要是公安機(jī)關(guān)，具有社會(huì)性質(zhì)的防控主體主要為群防群治組織或治安保衛(wèi)組織等。

治安主體通過(guò)其權(quán)威地位對(duì)治安秩序進(jìn)行有效控制，并在控制過(guò)程中得到社會(huì)各階層的廣泛認(rèn)可，這樣的治理方式在我國(guó)有著深厚的歷史淵源。早在封建社會(huì)時(shí)期，當(dāng)時(shí)的統(tǒng)治階級(jí)擁有至高無(wú)上的權(quán)力，統(tǒng)治者的個(gè)人意志甚至可以超越社會(huì)規(guī)范，直接通過(guò)控制的方式維護(hù)社會(huì)治安秩序。隨著歷史的發(fā)展，現(xiàn)代社會(huì)中以公安機(jī)關(guān)為代表的國(guó)家性質(zhì)防控主體在開(kāi)展治安防控時(shí)已經(jīng)能不斷轉(zhuǎn)變工作方法，提高社會(huì)治理能力與服務(wù)水平。但是，僅靠公安機(jī)關(guān)的“大包大攬”在當(dāng)前顯然已不足以進(jìn)行全面的社會(huì)治安治理與服務(wù)，政府也不再是全能政府，社會(huì)的其他主體同樣掌握著大量社會(huì)資源。在這樣的背景下，黨的十九大提出了要建立“共建共治共享”的社會(huì)治理格局，以更開(kāi)放的心態(tài)對(duì)待多種社會(huì)主體參與社會(huì)治理。但現(xiàn)實(shí)情況是，縣域治安防控工作還是更多地被認(rèn)為是公安機(jī)關(guān)的職責(zé)，其他社會(huì)力量仍然相對(duì)薄弱。特別是當(dāng)公安機(jī)關(guān)相對(duì)其他社會(huì)性質(zhì)防控主體的防控力量長(zhǎng)期處于支配地位時(shí)，社會(huì)性質(zhì)的防控主體對(duì)公安機(jī)關(guān)表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的依賴與依附關(guān)系，協(xié)同治理的格局不夠完善。從另一角度看，當(dāng)公安機(jī)關(guān)在整個(gè)治安防控中承擔(dān)了過(guò)多職責(zé)時(shí)，其他社會(huì)性質(zhì)防控主體的責(zé)任與義務(wù)就不夠清晰，其目標(biāo)與需求難免會(huì)被邊緣化。因此，在縣域立體化治安防控中，需要構(gòu)建一個(gè)主體優(yōu)勢(shì)更加突出、效率更高的多元防控主體[5]。

（二）治安實(shí)體在立體化社會(huì)治安防控中的被動(dòng)性

治安實(shí)體與治安客體作為一組相近概念，容易引起混淆，但二者的內(nèi)涵存在一定區(qū)別。治安實(shí)體是對(duì)治安客體的進(jìn)一步深化，治安客體更強(qiáng)調(diào)的是個(gè)人與組織接受管理的被動(dòng)狀態(tài)，而治安實(shí)體則是指“與治安行為發(fā)生關(guān)系的個(gè)人、群體或組織等社會(huì)實(shí)體”①宮志剛：《治安學(xué)導(dǎo)論》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2015，第80頁(yè)。。因此從這個(gè)概念上看，治安實(shí)體并不一定完全處于被管理、控制的狀態(tài)下。事實(shí)上，在某些情況下，屬于治安實(shí)體的個(gè)人或組織也能夠表現(xiàn)出治安主體的作用，協(xié)同參與甚至獨(dú)立進(jìn)行治安秩序的維護(hù)，這種現(xiàn)象被稱為治安實(shí)體的主體性[6]。

治安實(shí)體要在立體化防控中發(fā)揮出防控主體的作用，受到多重因素的影響。從縣域角度看，治安實(shí)體未能達(dá)到類似防控主體的影響力與參與程度，個(gè)體與社會(huì)組織服務(wù)意愿較低，其原因在于：第一，社會(huì)歷史因素。我國(guó)縣域地區(qū)大多是一些在歷史上就規(guī)模有限或轉(zhuǎn)型時(shí)期仍在經(jīng)歷城鎮(zhèn)化過(guò)程的地區(qū)，開(kāi)放程度不高，在這類地域中生活的群眾更容易產(chǎn)生一種對(duì)穩(wěn)定秩序與社會(huì)安定的強(qiáng)烈需求。在我國(guó)的行政管理體制模式下，縣域政府部門很自然地成為保護(hù)屬地人民群眾安全感的責(zé)任主體。第二，我國(guó)不同地域之間治理格局的差異。雖然同屬于縣域范疇，但我國(guó)中西部與東部的縣域地區(qū)相比確實(shí)存在一定差距，這種差距不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)水平上，還體現(xiàn)在社會(huì)治安秩序的治理水平上。我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域城市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較早，各類市場(chǎng)元素比較活躍，政府部門對(duì)不同屬性防控主體的包容程度比較高，因此主動(dòng)接受個(gè)體與社會(huì)組織這類治安實(shí)體參與治安防控的可能性也比較高，而處于中西部地區(qū)的縣域城市在這方面則顯得更為保守。第三，治安實(shí)體對(duì)激勵(lì)政策的滿足程度不同。如上文所述，僅憑公安機(jī)關(guān)一己之力很難完成維持社會(huì)穩(wěn)定這樣復(fù)雜而系統(tǒng)的工作。因此，如何激發(fā)更多的個(gè)人和組織主動(dòng)參與到治安防控中是一個(gè)值得各界探討的問(wèn)題。社會(huì)治理中采取的激勵(lì)通常有兩種，即物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神激勵(lì)。物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)主要表現(xiàn)為發(fā)放獎(jiǎng)金、懸賞金等形式，而精神激勵(lì)更多的是通過(guò)授予榮譽(yù)稱號(hào)、宣傳報(bào)道等方式予以肯定。無(wú)論是物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)還是精神激勵(lì)，都能對(duì)相應(yīng)的個(gè)人或組織起到積極的心理暗示作用，使他們對(duì)自己的志愿工作產(chǎn)生強(qiáng)烈而持久的認(rèn)同感。對(duì)縣域治理部門而言，怎樣在物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神激勵(lì)二者間尋找一種平衡的激勵(lì)方式，怎樣滿足不同治安實(shí)體對(duì)激勵(lì)的需求，無(wú)疑需要進(jìn)一步加以探討和改進(jìn)[7]。

（三）防控系統(tǒng)中民間治安規(guī)范的缺位與解體

治安規(guī)范是聯(lián)結(jié)治安主體與治安實(shí)體之間的規(guī)則要素，其按照分類可以分為國(guó)家治安規(guī)范與民間治安規(guī)范。國(guó)家治安規(guī)范是指國(guó)家為維護(hù)社會(huì)秩序，通過(guò)正式的立法行為所確立，并由國(guó)家治安主體負(fù)責(zé)執(zhí)行的具有法律效力的規(guī)范。民間治安規(guī)范又稱非正式治安規(guī)范，是指在維護(hù)治安秩序過(guò)程中自發(fā)形成或基于民間協(xié)商而產(chǎn)生，依賴社會(huì)的自覺(jué)自愿遵守或民間的強(qiáng)執(zhí)行力來(lái)運(yùn)作的社會(huì)規(guī)范②陳涌清：《試論治安規(guī)范》，《治安學(xué)論叢》2015年第9期第3-16頁(yè)。。國(guó)家治安規(guī)范表現(xiàn)為法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)與地方政府規(guī)章等，而民間治安規(guī)范多表現(xiàn)為道德、習(xí)慣、風(fēng)俗、行業(yè)規(guī)范等。國(guó)家治安規(guī)范的制定者與執(zhí)行者都是經(jīng)國(guó)家授權(quán)的治安主體，在執(zhí)行過(guò)程中擁有一定的強(qiáng)制性權(quán)力，而民間治安規(guī)范則沒(méi)有明確的成文規(guī)定要求人們必須要遵守相關(guān)規(guī)則。

縣域地區(qū)正在經(jīng)歷社會(huì)轉(zhuǎn)型這一重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，城鎮(zhèn)化給縣域城市帶來(lái)的不僅有經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施的大量興建，還可能有親緣關(guān)系的疏離以及道德水準(zhǔn)的滑坡。當(dāng)原有的禮治秩序遭遇轉(zhuǎn)型期多種價(jià)值觀的沖擊時(shí)，就不可避免地出現(xiàn)“越軌行為”等現(xiàn)象?！翱h域”是一種介于農(nóng)村與大城市之間的城市形態(tài)，雖然許多傳統(tǒng)觀念在逐漸淡漠，但仍不可避免地帶有“熟人社會(huì)”的特點(diǎn)，即人與人之間的社會(huì)關(guān)系相較于大城市仍然比較緊密。在這樣的社會(huì)中，如果僅僅依賴法律手段調(diào)節(jié)社會(huì)秩序，很難在短期內(nèi)使其說(shuō)服并適用于每一個(gè)個(gè)體，相反還會(huì)破壞該地區(qū)曾經(jīng)適用的其他規(guī)范。這在某種程度上契合了費(fèi)孝通先生所倡導(dǎo)的“在鄉(xiāng)土社會(huì)中，維持禮治秩序首選的方式應(yīng)當(dāng)是‘教化’，而不是‘折獄’”，這里的“教化”代表著一種變通、易接受而且非強(qiáng)制的運(yùn)用民間治安規(guī)范的行為[8]。

在立體化社會(huì)治安防控體系中，法律是對(duì)違法犯罪行為予以打擊的最后一道防線。在法律之下，還有一些不需要國(guó)家介入處理的行為，其中最輕微的一層處理方式就是民間治安規(guī)范，這種規(guī)制方式不需要國(guó)家強(qiáng)制力量介入，針對(duì)的是一些危害程度較輕的行為。立體化的防控體系需要“立體化”的規(guī)范對(duì)不同行為進(jìn)行引導(dǎo)，民間治安規(guī)范有著廣泛的群眾基礎(chǔ)，更容易被理解與執(zhí)行。如果民間治安規(guī)范不能被充分運(yùn)用，將有大量處于萌芽狀態(tài)的違法行為因無(wú)法控制而繼續(xù)滋生蔓延，為整個(gè)社會(huì)的治安秩序埋下隱患。

（四）立體化防控的技術(shù)手段不夠全面

大數(shù)據(jù)時(shí)代的國(guó)家治理離不開(kāi)科技輔助，立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)逐漸深化、升級(jí)的最直觀體現(xiàn)就是科技助力巡防、情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的趨勢(shì)愈加明顯。近年來(lái)，以“天網(wǎng)”工程為龍頭的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)推動(dòng)了社會(huì)“技防”水平的迅速提升，并逐漸形成了城區(qū)社會(huì)治安動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治視頻監(jiān)控系統(tǒng)以及各企事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)控互相關(guān)聯(lián)的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，對(duì)社會(huì)面進(jìn)行實(shí)時(shí)治安形勢(shì)監(jiān)控的能力全面提升。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部警綜平臺(tái)的信息整合能力進(jìn)行了升級(jí)，“云指揮”“云視頻”等新型警務(wù)模式開(kāi)始深度應(yīng)用，加快了信息的整合與提取，形成了全警采集、全警運(yùn)用、數(shù)據(jù)資源交流共享的新格局，實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用能力大大提升。隨著科技輔助體系的健全，公安機(jī)關(guān)的管理也拓展到了網(wǎng)絡(luò)陣地之上，對(duì)虛擬社會(huì)的輿情管控能力得到了強(qiáng)化，逐漸形成了虛擬社會(huì)的現(xiàn)實(shí)化管理。

但需要注意的是，以科技為支撐的立體化社會(huì)治安防控體系的建設(shè)依賴于大量資金的支持，而在大部分縣域地區(qū)，以當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平及治理能力要建立起這樣一個(gè)防控體系并非易事，如何以較小的成本投入收到較好的社會(huì)治安防控效果，這是縣域治安防控綜合治理需要不斷探索和實(shí)踐的問(wèn)題。

三、完善縣域立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)的建議

（一）統(tǒng)籌多元防控主體力量

整合多元主體力量集中于縣域立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，是協(xié)同治理思想的具體體現(xiàn)。社會(huì)治安協(xié)同治理是指在政府及公安機(jī)關(guān)的主導(dǎo)下，社會(huì)組織和公民等共同參與公共安全事務(wù)的管理，上下協(xié)調(diào)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安管理的最優(yōu)化，從而有效維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定①郟紅雯：《協(xié)同治理——公安機(jī)關(guān)社會(huì)治安管理創(chuàng)新的路徑選擇》，《山東警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第6期第130-135頁(yè)。。在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下，以公安機(jī)關(guān)為主的防控主體應(yīng)當(dāng)順應(yīng)當(dāng)今社會(huì)治理新趨勢(shì)，拓展治安防控的維度，與其他防控主體共同維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，其具體途徑包括以下三個(gè)方面。

第一，明確各防控主體的定位與責(zé)任。在社會(huì)治安協(xié)同治理背景下，一方面，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下明確開(kāi)展社會(huì)治安協(xié)同治理的重要性，轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)與社會(huì)組織及公民個(gè)人展開(kāi)合作；另一方面，應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律法規(guī)或政策對(duì)社會(huì)組織及個(gè)人在治安防控中的地位與責(zé)任予以確認(rèn)，在保障其他防控主體在治安防控中不被邊緣化的同時(shí)，對(duì)激勵(lì)政策、管理制度等規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化，加強(qiáng)公眾與社會(huì)組織的責(zé)任感、認(rèn)同感。第二，更加廣泛地吸收多種社會(huì)力量。這里的社會(huì)力量既可以是保安公司這樣的市場(chǎng)化力量，也可以是單位內(nèi)部保衛(wèi)人員，還可以是不同的行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，此外，還可包括志愿者組織等。對(duì)于不同的社會(huì)力量，要注意在不同領(lǐng)域促使其發(fā)揮治安防控作用。比如對(duì)于單位內(nèi)部保衛(wèi)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，可以在各自行業(yè)內(nèi)開(kāi)展矛盾排查并參與決策；對(duì)于基層自治組織與志愿者等自治群體，主要是開(kāi)展基層社區(qū)中的糾紛調(diào)解與治安防范工作。第三，構(gòu)建多元主體高效運(yùn)行機(jī)制。公安機(jī)關(guān)與其他防控主體之間應(yīng)當(dāng)形成“1+1＞2”的治理機(jī)制。第一，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)摒棄“領(lǐng)導(dǎo)者”思維，充分了解公民與社會(huì)組織的不同治安需求，廣泛收集信息，多聽(tīng)取不同意見(jiàn)和建議，與其他防控主體平等地進(jìn)行溝通與合作。第二，公安機(jī)關(guān)與其他防控主體之間應(yīng)拓寬交流渠道，完善聽(tīng)證會(huì)、政府信息公開(kāi)等制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，提升工作透明度，盡可能地團(tuán)結(jié)多種社會(huì)力量參與治安防控。

公安機(jī)關(guān)與社會(huì)性質(zhì)防控主體的合作，在校園欺凌的治理上有了顯著體現(xiàn)。校園欺凌發(fā)生在以學(xué)校為主的區(qū)域內(nèi)，涉事雙方多為在校學(xué)生，以未成年人為主，涉及家庭教育、學(xué)校管理等諸多因素，單純靠公安機(jī)關(guān)對(duì)欺凌者進(jìn)行教育或處罰并不能從根源上解決問(wèn)題，而是要與家長(zhǎng)和學(xué)校開(kāi)展合作共治。例如，江西修水縣、河北黃驊市、內(nèi)蒙古自治區(qū)滿洲里市等地的民警深入中小學(xué)，開(kāi)展預(yù)防校園欺凌知識(shí)講座，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立安全防范意識(shí)，抵制暴力行為。湖北丹江口市公安局還有80名民警受聘為全市80所中小學(xué)的“法制副校長(zhǎng)”，把涉校矛盾糾紛的排查、化解列為日常工作重要內(nèi)容，努力為未成年人的健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好的環(huán)境。

（二）注重吸收公民和社會(huì)組織參與立體化防控

發(fā)揮治安實(shí)體的主體作用，實(shí)質(zhì)就是公民與社會(huì)組織自治的過(guò)程，但無(wú)論是公民還是社會(huì)組織的行為，都需要以公民這一最基本的治理單元作為載體。在此基礎(chǔ)上，不同的公民個(gè)體因?yàn)榫哂邢嗨频男枨?、目?biāo)而自發(fā)形成了社會(huì)組織。社會(huì)組織作為治安實(shí)體的形式之一，在社會(huì)生活中有多樣的具體表現(xiàn)，志愿者組織就是其中一種。為了提升群眾安全感，降低可防性案件的發(fā)案率，縣域中大量的社區(qū)、鄉(xiāng)村組織了治安志愿者開(kāi)展專門的巡邏、信息采集等工作，為轄區(qū)的治安治理工作提供力所能及的幫助，推動(dòng)群防群治的組織方式與時(shí)俱進(jìn)。例如，河北固安縣基于“平安志愿者協(xié)會(huì)”這一組織，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與社區(qū)治安巡邏，收集提供治安信息，并有針對(duì)性地開(kāi)展安全防范宣傳，使每一位志愿者都是社區(qū)中的治安員。在浙江余姚市，注冊(cè)志愿者人數(shù)已超2.3萬(wàn)人（截至2016年），他們不僅深入村莊、社區(qū)等居民區(qū)開(kāi)展常態(tài)化巡邏，還堅(jiān)持在企業(yè)、銀行網(wǎng)點(diǎn)、交通樞紐、學(xué)校、旅游景點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展輪流值守，提升社會(huì)維穩(wěn)水平。

社會(huì)治安實(shí)體參與防控工作可以遵循以下幾個(gè)階段。首先是治安實(shí)體與公安機(jī)關(guān)相互了解、融入階段。在這一階段中，公安機(jī)關(guān)處于主動(dòng)服務(wù)地位，要深入鄉(xiāng)村、社區(qū)向群眾進(jìn)行宣傳，使群眾及社會(huì)組織逐漸樹(shù)立起服務(wù)意識(shí)。第二階段是治安實(shí)體與公安機(jī)關(guān)服務(wù)共建階段。這一階段開(kāi)展防控工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“楓橋經(jīng)驗(yàn)”引領(lǐng)，堅(jiān)持把矛盾糾紛化解在基層，堅(jiān)持在基層建立“問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)”工作機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)。第三階段是轉(zhuǎn)型提升階段，即由治安實(shí)體中的黨員發(fā)揮先鋒模范作用，黨員帶領(lǐng)志愿者開(kāi)展治安巡邏、糾紛調(diào)解、安全宣傳等工作，主動(dòng)配合當(dāng)?shù)攸h委和政府工作。第四階段則是形成防控共同體，治安防控社會(huì)組織培養(yǎng)壯大，群眾社會(huì)責(zé)任感增強(qiáng)，公安機(jī)關(guān)和其他政府單位成為縣域治安防控的堅(jiān)實(shí)后盾。

（三）發(fā)揮民間治安規(guī)范的積極作用

盡管民間治安規(guī)范不具有強(qiáng)制性，但從另一角度看，這些民間治安規(guī)范長(zhǎng)久地植根于我國(guó)的鄉(xiāng)土社會(huì)之中，易于被群眾接受，在社會(huì)中仍然有著龐大的接受群體，特別是對(duì)于一些正在進(jìn)行城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型、開(kāi)放程度不高的縣域地區(qū)。目前比較容易得到群眾認(rèn)可的方式是在縣域范圍中制定、推廣市民公約與村規(guī)民約。市民公約與村規(guī)民約的作用主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。第一，預(yù)測(cè)行為。根據(jù)市民公約與村規(guī)民約，群眾可以對(duì)自身行為進(jìn)行預(yù)先估計(jì)，判斷自己的行為可能產(chǎn)生的后果以及他人的反應(yīng)。制定一份詳細(xì)、全面的市民公約或村規(guī)民約可以提高人們對(duì)行為的預(yù)期性，為一些輕微的偏差行為設(shè)置了第一道屏障。第二，評(píng)價(jià)行為。市民公約或村規(guī)民約作為一種成文的標(biāo)準(zhǔn)，能夠衡量并判斷某行為是否符合公約規(guī)定，是否會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。在縣域城市這樣還未完全脫離熟人社會(huì)的環(huán)境中，個(gè)人行為一旦被評(píng)價(jià)為是不符合公約或違背道德的，就會(huì)對(duì)其個(gè)人甚至家庭產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面評(píng)價(jià)，那么就應(yīng)當(dāng)受到教育或警示[9]。例如，在湖北十堰房縣黑獐村，村規(guī)民約明確地提出了“學(xué)法守法用法”“不得打架斗毆，酗酒滋事，侮辱誹謗他人”“嚴(yán)禁造謠傳謠信謠”“嚴(yán)禁非法、越級(jí)、群體上訪、纏訪”等要求，這些規(guī)定與公安機(jī)關(guān)開(kāi)展治安防控的目的、內(nèi)涵是相互貫通的。江蘇太倉(cāng)市則專門開(kāi)展了“太倉(cāng)文明365”市民文明公約相關(guān)推廣活動(dòng)，將文明公約融入豐富多彩的文化活動(dòng)，生動(dòng)形象地宣傳文明善舉。為使宣傳工作落到實(shí)處，太倉(cāng)市各社區(qū)、村鎮(zhèn)還集中開(kāi)展了“愛(ài)家園，守公約”社區(qū)專項(xiàng)公約制訂活動(dòng)，積極組織轄區(qū)內(nèi)的居（村）民討論社區(qū)內(nèi)的突出問(wèn)題，形成專項(xiàng)公約，以主人翁的身份參與基層治理，為社區(qū)、城市治安防范貢獻(xiàn)出一份力量。

（四）提升防控技術(shù)手段的多樣性

為了有效彌補(bǔ)現(xiàn)有防控手段的漏洞與不足，運(yùn)用新的信息技術(shù)提高社會(huì)治安防控能力、解決治理困境已經(jīng)逐漸得到各級(jí)公安機(jī)關(guān)的認(rèn)可，警用無(wú)人機(jī)就是這類新興技術(shù)中的代表。警用無(wú)人機(jī)具有以下優(yōu)點(diǎn)：第一，經(jīng)濟(jì)成本低。相比于大型固定翼無(wú)人機(jī)與直升機(jī)型無(wú)人機(jī)，目前公安機(jī)關(guān)更多采用的是小型的多旋翼無(wú)人機(jī)。隨著無(wú)人機(jī)技術(shù)的快速發(fā)展，產(chǎn)品性能進(jìn)一步提升，制造成本不斷下降，一些小型無(wú)人機(jī)也能以較低的價(jià)格獲得比較全面的功能。其經(jīng)濟(jì)成本的降低為縣域公安機(jī)關(guān)提供了一個(gè)將社會(huì)治安防控與無(wú)人機(jī)相結(jié)合的契機(jī)。第二，機(jī)動(dòng)能力強(qiáng)。無(wú)人機(jī)具有輕便小巧的外觀，這使它在起飛和降落時(shí)受場(chǎng)地限制較小，更重要的是，在面臨案件偵查、突發(fā)事件等復(fù)雜情況時(shí)，警用無(wú)人機(jī)可以充分發(fā)揮其靈活機(jī)動(dòng)的性能，利用GPS（全球定位系統(tǒng)）技術(shù)與PGIS（警用地理信息系統(tǒng)）定制航線，并通過(guò)超視距飛行來(lái)獲取信息，盡可能排除現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境的干擾。第三，數(shù)據(jù)處理快。現(xiàn)在的無(wú)人機(jī)已經(jīng)不僅僅是一種搭載了照相機(jī)的飛行器，在無(wú)人機(jī)內(nèi)部還兼有紅外成像、電子監(jiān)測(cè)等設(shè)備，配合無(wú)線Wi-Fi圖像傳輸中繼電器等傳輸設(shè)備，將捕捉到的信息及時(shí)傳輸回指揮中心，使公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。另外，無(wú)人機(jī)本身也可以成為一個(gè)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，即攜帶無(wú)線基站?？吭谝恍┟窬槐氵M(jìn)入的區(qū)域，為構(gòu)建警務(wù)通信網(wǎng)絡(luò)提供支點(diǎn)。在社會(huì)治安防控領(lǐng)域，警用無(wú)人機(jī)已經(jīng)在街面巡邏、區(qū)域偵查、交通管理、應(yīng)急管理、群體性事件處置等警務(wù)活動(dòng)中得到廣泛運(yùn)用。例如在抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情中，多地公安機(jī)關(guān)運(yùn)用無(wú)人機(jī)進(jìn)行高頻次巡查、宣傳、物資運(yùn)送，為抗擊疫情、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、恢復(fù)正常的社會(huì)秩序開(kāi)展了大量工作。未來(lái)，警用無(wú)人機(jī)還將不斷加深智能程度，優(yōu)化飛行平臺(tái)，與多樣化的作戰(zhàn)模塊進(jìn)一步結(jié)合，滿足更多樣的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)需求，更好地解決縣域治安防控中的難題。

四、結(jié)語(yǔ)

立體化社會(huì)治安防控體系對(duì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面有著重要作用，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要實(shí)踐。對(duì)于縣域地區(qū)而言，在未來(lái)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的矛盾會(huì)更加錯(cuò)綜復(fù)雜。城市的可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)良好的治安秩序提供保障，因此，立體化社會(huì)治安防控體系的建設(shè)是縣域全方位、多層次地化解矛盾糾紛、矯正越軌行為、打擊違法犯罪的重要舉措。公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)社會(huì)秩序的主要機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)縣域發(fā)展變化相應(yīng)地調(diào)整治理策略與治理方式。一方面，要從外部加強(qiáng)防控技術(shù)手段，提高立體化社會(huì)治安防控體系的信息化程度。另一方面，要從治安秩序內(nèi)部入手，為治安秩序的治安主體、治安實(shí)體、治安規(guī)范等要素注入新發(fā)展理念，在防控主體與防控系統(tǒng)中增強(qiáng)市場(chǎng)與社會(huì)的影響權(quán)重，使縣域立體化社會(huì)治安防控體系更具可操作性，更契合當(dāng)前治安問(wèn)題的演變趨勢(shì)。