基層稅務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)模塊化設(shè)想

□文/何 翀

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 河北·石家莊）

［提要］國(guó)地稅征管體制改革之后，原有的國(guó)稅地稅征管方式發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，基層稅務(wù)人員急需進(jìn)行系統(tǒng)性培訓(xùn)。由于培訓(xùn)涉及人員眾多，內(nèi)容繁復(fù)，學(xué)習(xí)培訓(xùn)與日常征收任務(wù)在時(shí)間、形式等方面存在一些矛盾，將新的涉稅業(yè)務(wù)進(jìn)行模塊化整理，開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)基層稅收業(yè)務(wù)培訓(xùn)模塊化平臺(tái)，既有利于解決征收工作與學(xué)習(xí)培訓(xùn)之間的時(shí)間矛盾，又有利于解決培訓(xùn)場(chǎng)所和培訓(xùn)形式的空間矛盾，提升稅務(wù)人員的碎片時(shí)間利用效率，能夠同時(shí)照顧到學(xué)習(xí)培訓(xùn)與征收工作。

國(guó)地稅征管體制改革之后，省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并，實(shí)行以國(guó)家稅務(wù)總局為主與?。▍^(qū)、市）人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。機(jī)構(gòu)合并后，使原有的國(guó)稅地稅管理方式發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，基層稅務(wù)人員急需進(jìn)行新業(yè)務(wù)培訓(xùn)，由于培訓(xùn)涉及人員眾多，培訓(xùn)內(nèi)容繁復(fù)，學(xué)習(xí)培訓(xùn)與日常征收任務(wù)在時(shí)間、形式等方面需要進(jìn)行協(xié)調(diào)，將新的涉稅業(yè)務(wù)進(jìn)行模塊化整理，開(kāi)發(fā)為培訓(xùn)模塊，既有利于解決征收工作與學(xué)習(xí)培訓(xùn)之間的時(shí)間矛盾，又有利于解決培訓(xùn)場(chǎng)所和培訓(xùn)形式的空間矛盾，提升稅務(wù)人員的碎片時(shí)間利用效率，能夠同時(shí)照顧到學(xué)習(xí)培訓(xùn)與征收工作。

一、業(yè)務(wù)培訓(xùn)模塊化的內(nèi)涵

基層稅務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)模塊化，是指區(qū)分基層稅務(wù)的業(yè)務(wù)工作所涉及到的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)，根據(jù)既有的崗位職責(zé)要求和規(guī)范流程，設(shè)計(jì)成為不同的相對(duì)獨(dú)立的功能模塊，按照工作目標(biāo)要求，再對(duì)不同模塊進(jìn)行功能組合，展開(kāi)對(duì)相應(yīng)員工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并最終形成基層稅務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)系統(tǒng)，具備基層稅收業(yè)務(wù)崗位培訓(xùn)系統(tǒng)功能。

（一）模塊化概念的發(fā)展。模塊化的概念是在20世紀(jì)初期被提出的，其最初是在排列組合的討論中被發(fā)現(xiàn)的。模塊化概念產(chǎn)生之初，是以理論形態(tài)被廣泛地運(yùn)用解決排列組合問(wèn)題，其應(yīng)用范圍被限制在純理論范圍。到了20世紀(jì)中葉，模塊化概念有了進(jìn)一步發(fā)展，那就是模塊化理論從理論形態(tài)開(kāi)始向社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐的逐步拓展。這一時(shí)期的模塊化理論所反映的基本思想集中在環(huán)組的結(jié)構(gòu)化模塊設(shè)計(jì)的探討和運(yùn)用上。隨著人類社會(huì)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，特別是計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，模塊化理論逐步突破了簡(jiǎn)單的技術(shù)應(yīng)用階段，并擴(kuò)展進(jìn)入到了非物理產(chǎn)品領(lǐng)域。

我國(guó)是在20世紀(jì)70年代以后才開(kāi)始把模塊化技術(shù)應(yīng)用到工業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中的，其開(kāi)始應(yīng)用是作為指導(dǎo)生產(chǎn)的架構(gòu)而出現(xiàn)的。從超級(jí)計(jì)算機(jī)結(jié)構(gòu)，到計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)設(shè)計(jì)，再到程序設(shè)計(jì)語(yǔ)言，愈來(lái)愈多的模塊庫(kù)被建立，模塊化理論真正開(kāi)始被廣泛地應(yīng)用于社會(huì)生活實(shí)踐。近年來(lái)，隨著科學(xué)技術(shù)的長(zhǎng)足進(jìn)步，模塊化理論以及設(shè)計(jì)思想越發(fā)成熟，很多行業(yè)或產(chǎn)業(yè)都在不同程度上對(duì)其進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，可以說(shuō)模塊化理論已經(jīng)被大規(guī)模推廣運(yùn)用。

（二）構(gòu)建模塊化平臺(tái)的特點(diǎn)?？v觀模塊化理論從相對(duì)單純的概念發(fā)展到現(xiàn)在，可以認(rèn)為許多客觀事物都具備模塊化設(shè)計(jì)所要求的條件，從而使其具有了較為普遍的應(yīng)用意義?？疾炷K化理論的應(yīng)用發(fā)展并總結(jié)模塊化應(yīng)用案例，應(yīng)用模塊化設(shè)計(jì)所遵循的基本條件應(yīng)該有：（1）系統(tǒng)性。每一個(gè)模塊不是單獨(dú)存在的，模塊與模塊搭配組合在一個(gè)系統(tǒng)框架內(nèi)，由系統(tǒng)解決模塊之間的連接問(wèn)題。（2）組合性。通過(guò)不同模塊靈活組合，并實(shí)現(xiàn)多種系統(tǒng)功能，是模塊化設(shè)計(jì)的優(yōu)勢(shì)所在。（3）獨(dú)立性。模塊之間相互獨(dú)立，根據(jù)不同規(guī)定不同口徑，設(shè)計(jì)并劃分成一系列的業(yè)務(wù)模塊，保證每一個(gè)模塊的準(zhǔn)確和相對(duì)獨(dú)立。

（三）基層稅務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建模塊化教育平臺(tái)的現(xiàn)實(shí)意義。仔細(xì)分析基層稅務(wù)工作，同樣具備了模塊化技術(shù)設(shè)計(jì)的基本要求。因此，我們可以把現(xiàn)有的諸多具有標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)范的工作流程，基于稅收業(yè)務(wù)整體框架，進(jìn)行稅收業(yè)務(wù)模塊化設(shè)計(jì)，并通過(guò)不同模塊間的相互組合，解決不同崗位上的培訓(xùn)教育問(wèn)題，應(yīng)用于基層人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。施行基層稅務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)模塊化具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)需要：一方面可以規(guī)范統(tǒng)一現(xiàn)有業(yè)務(wù)的操作流程，提升基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)的辦結(jié)速度和準(zhǔn)確率；另一方面可以靈活組合各種業(yè)務(wù)，使得各崗位在不同分工中獲得定制化模塊，提升崗位工作效率。目前，在現(xiàn)有的業(yè)務(wù)培訓(xùn)中，基層稅收業(yè)務(wù)模塊化設(shè)計(jì)已有所涉及，但是在全部基層稅收業(yè)務(wù)中并未開(kāi)展模塊化建設(shè)，這項(xiàng)工作可以讓優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和提升工作效率方面有很大的深挖空間。

二、基層稅務(wù)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)模塊化構(gòu)建原則

基層稅收業(yè)務(wù)培訓(xùn)是以培養(yǎng)基層稅務(wù)人員職業(yè)能力為目的，也就是要根據(jù)崗位級(jí)別和崗位職能去規(guī)范其相應(yīng)工作認(rèn)知和職業(yè)行為的專業(yè)訓(xùn)練。因此，基層稅務(wù)工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)模塊化構(gòu)建應(yīng)圍繞這一目的目標(biāo)展開(kāi)。

（一）業(yè)務(wù)能力層級(jí)分級(jí)分崗設(shè)計(jì)?；鶎佣悇?wù)工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)模塊化的構(gòu)建，首先應(yīng)該規(guī)范劃分諸級(jí)諸崗業(yè)務(wù)能力要求，在此基礎(chǔ)上把每級(jí)每崗相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力要求具體化，規(guī)范設(shè)計(jì)成為標(biāo)準(zhǔn)、獨(dú)立的教學(xué)模塊。以“縱向分級(jí)、橫向分崗”的形式對(duì)不同職責(zé)和不同崗位課程進(jìn)行模塊劃分?？v向分級(jí)是將領(lǐng)導(dǎo)崗位與普通人員崗位進(jìn)行區(qū)分，根據(jù)權(quán)限和操作規(guī)范的不同，細(xì)分為領(lǐng)導(dǎo)崗位業(yè)務(wù)模塊和一般人員崗位模塊，兩個(gè)級(jí)別的子模塊。領(lǐng)導(dǎo)崗位系統(tǒng)模塊和一般人員系統(tǒng)模塊根據(jù)每年教育培訓(xùn)要求添加不同學(xué)習(xí)內(nèi)容，使得各級(jí)人員能夠進(jìn)行針對(duì)性學(xué)習(xí)提升。

橫向分崗是根據(jù)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)核心崗位和不同崗位相對(duì)應(yīng)的操作規(guī)范將業(yè)務(wù)培訓(xùn)模塊劃分為政策指導(dǎo)模塊和征收管理模塊。政策指導(dǎo)模塊應(yīng)當(dāng)包含政策文件目錄、分稅種政策分類以及政策解讀三個(gè)方面內(nèi)容，使得基層人員能夠及時(shí)通過(guò)政策學(xué)習(xí)指導(dǎo)當(dāng)前工作，為納稅人答疑解惑。征收管理模塊更多添加現(xiàn)行征收管理類系統(tǒng)平臺(tái)的操作指南和操作流程相關(guān)講解視頻，使前臺(tái)和后臺(tái)人員可以按照業(yè)務(wù)需求查詢相關(guān)操作方式。

業(yè)務(wù)培訓(xùn)模塊系統(tǒng)設(shè)計(jì)為根據(jù)不同崗位賬號(hào)權(quán)限，設(shè)置相應(yīng)模塊組別，并根據(jù)不同崗位的崗前培訓(xùn)規(guī)范、晉級(jí)培訓(xùn)規(guī)范及其他業(yè)務(wù)資格培訓(xùn)規(guī)范進(jìn)行相應(yīng)的模塊選擇或組合。

（二）內(nèi)部培訓(xùn)與外部培訓(xùn)相結(jié)合。涉稅業(yè)務(wù)不僅涉及到稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部人員的相關(guān)培訓(xùn)，還包括外部企業(yè)和納稅人等的政策與操作培訓(xùn)，業(yè)務(wù)培訓(xùn)模塊建設(shè)時(shí)打通網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳，將納稅人學(xué)堂與網(wǎng)上辦稅相結(jié)合，設(shè)置政策解讀模塊、網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳操作規(guī)范和人工解答模塊，錄制相關(guān)課程內(nèi)容，讓納稅人可以自由添加所需課程內(nèi)容，增加非接觸式培訓(xùn)方式，降低對(duì)外培訓(xùn)人員負(fù)擔(dān)和組織負(fù)擔(dān)，通過(guò)及時(shí)更新最新涉稅業(yè)務(wù)操作規(guī)范，既可以幫助企業(yè)和納稅人規(guī)范操作，又可以在更新稅收領(lǐng)域相關(guān)政策時(shí)，提供及時(shí)有效的政策指引。

三、業(yè)務(wù)模塊化培訓(xùn)實(shí)施策略

基層稅務(wù)業(yè)務(wù)模塊化培訓(xùn)平臺(tái)的建設(shè)實(shí)施，應(yīng)當(dāng)根據(jù)基層稅務(wù)工作的具體情況進(jìn)行，就目前工作而言，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從以下方面進(jìn)行設(shè)計(jì)上線：

（一）崗位培訓(xùn)模塊。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅收形勢(shì)的不斷變化，基層稅務(wù)干部經(jīng)常需要崗位流動(dòng)，在面對(duì)崗位與崗位之間的差異時(shí)，短時(shí)間內(nèi)難以快速上手的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因?yàn)榛鶎佣悇?wù)干部不熟悉業(yè)務(wù)操作流程而造成的業(yè)務(wù)辦結(jié)速度慢或者辦理業(yè)務(wù)出現(xiàn)偏差等現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮。崗位培訓(xùn)模塊設(shè)計(jì)將各崗位業(yè)務(wù)規(guī)范和操作流程為設(shè)計(jì)對(duì)象，并與不同基層崗位相綁定，在崗位流動(dòng)后能夠做到“人動(dòng)，事不變”，僅需一個(gè)相關(guān)流程指引，就可以快速掌握崗位業(yè)務(wù)，后續(xù)還可設(shè)計(jì)相應(yīng)的專項(xiàng)說(shuō)明模塊掌握業(yè)務(wù)核心內(nèi)容。

（二）政策服務(wù)模塊。很多納稅人因?yàn)椴皇煜ざ愂諛I(yè)務(wù)，不明白相關(guān)操作流程，經(jīng)常出現(xiàn)辦理涉稅業(yè)務(wù)時(shí)“白跑一趟”的事情。由于相關(guān)資料準(zhǔn)備不齊全導(dǎo)致業(yè)務(wù)流程被重復(fù)操作，不僅影響辦事效率，還加大了征收人員的崗位壓力。納稅服務(wù)模塊設(shè)計(jì)可以將稅收業(yè)務(wù)按照關(guān)鍵字查詢，并智能推送關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)模塊，通過(guò)外網(wǎng)查詢相關(guān)規(guī)定，在納稅人做前期準(zhǔn)備工作時(shí)一目了然。這樣既可以做到按規(guī)定辦事，又可以讓納稅人少跑幾趟“冤枉路”，后續(xù)還可以提供意見(jiàn)反饋，群智群策提升納稅服務(wù)質(zhì)量。

（三）征收管理模塊。每一位基層管理員都需要對(duì)納稅人的納稅情況進(jìn)行經(jīng)常性的指導(dǎo)和督促，在進(jìn)行稅務(wù)登記、納稅輔導(dǎo)、票證管理和減免稅管理等過(guò)程中，需要反復(fù)打開(kāi)多個(gè)系統(tǒng)切換多個(gè)操作軟件，征收管理模塊設(shè)計(jì)是將相關(guān)征收管理業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，以企業(yè)為單位定制管理模塊，不僅能夠提升日常管理效率，更能夠使每一個(gè)企業(yè)的管理過(guò)程一目了然，在對(duì)涉企業(yè)務(wù)進(jìn)行事后監(jiān)督時(shí)，設(shè)置分模塊提示，更好地提升監(jiān)督針對(duì)性。

當(dāng)前，基層稅務(wù)工作正處于征管體制改革后的融合發(fā)展時(shí)期，征收管理方式和培訓(xùn)學(xué)習(xí)內(nèi)容需要不斷創(chuàng)新和豐富，在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中，基層業(yè)務(wù)培訓(xùn)模塊化平臺(tái)的實(shí)施，能夠根據(jù)基層培訓(xùn)變化的需要，設(shè)置相關(guān)內(nèi)容，為教育培訓(xùn)工作打下良好基礎(chǔ)。

基層稅務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)模塊化可以有效提升基層人員教育培訓(xùn)針對(duì)性，提升基層人員工作效率，降低稅收人工成本，改進(jìn)內(nèi)部管理方式，面對(duì)日新月異的科技進(jìn)步，應(yīng)當(dāng)以謹(jǐn)慎開(kāi)放的心態(tài)去大膽假設(shè)，尋找能夠?yàn)槎愂帐聵I(yè)服務(wù)的新技術(shù)，讓稅收征管方式與時(shí)俱進(jìn)。

主要參考資料：

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