平潭綜合實驗區(qū)海峽兩岸人才融合發(fā)展研究

□文/程珍瑾

（福建農業(yè)職業(yè)技術學院 福建·福州）

［提要］平潭是祖國大陸距離臺灣地區(qū)最近的地方，經過近十年的開放開發(fā)，從偏安一隅的海島華麗轉身為兩岸共同的家園和國際旅游島。平潭承擔著探索兩岸融合發(fā)展的歷史使命，而兩岸人才融合發(fā)展則是平潭發(fā)展的重中之重。平潭要充分發(fā)揮區(qū)域資源稟賦，不斷加大兩岸人才資源的開發(fā)力度，發(fā)揮人才的基礎戰(zhàn)略性作用，確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推動兩岸人才交流與合作，促進平潭高質量發(fā)展。那么，平潭在兩岸人才發(fā)展中能夠發(fā)揮什么作用？有什么優(yōu)勢？如何推動兩岸人才人力資源高效配置？本文針對這些方面展開闡述，并就如何推動兩岸人才融合發(fā)展提供建議。

平潭是全國唯一的對臺綜合實驗區(qū)，并計劃將平潭打造成臺灣同胞的“第二生活圈”，把平潭建設成為兩岸同胞合作建設、先行先試、科學發(fā)展的共同家園。這就要求平潭綜合實驗區(qū)必須引導兩岸特別是臺灣同胞參與到平潭的開發(fā)建設中來，尤其是要不斷加大兩岸人才資源的融合開發(fā)力度，推動兩岸人才向平潭集聚，為平潭長遠發(fā)展奠定堅實的基礎。因此，本文將重點圍繞如何吸引臺灣人才、留住臺灣人才兩個中心開展研究，以期為平潭綜合實驗區(qū)建設兩岸同胞共同家園、推動海峽兩岸人才融合發(fā)展提供有用的參考及意見。

一、平潭綜合實驗區(qū)探索兩岸人才融合發(fā)展的意義

（一）兩岸人才融合發(fā)展是建設兩岸共同家園的必然要求。建設兩岸共同家園的目標是中央賦予平潭綜合實驗區(qū)的重大歷史使命，是深化兩岸交流合作、促進祖國和平統(tǒng)一大業(yè)的重大戰(zhàn)略部署。國家“十四五”規(guī)劃綱要“推進兩岸關系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一”專章提出了支持福建省探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，加快兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設的規(guī)劃。平潭綜合實驗區(qū)作為建設臺胞臺企登陸的第一家園先行區(qū)，首先就是要吸引臺灣人才、留住臺灣人才，從而帶動更多的臺企臺胞登陸平潭。

（二）兩岸人才融合發(fā)展是平潭高質量發(fā)展的有利支撐。習近平指出，“千秋基業(yè)，人才為本”。人才是國家發(fā)展的首要資源。平潭綜合實驗區(qū)正處于爬山過坎、滾石上山的關鍵時期，實現高質量發(fā)展就需要強大的人力資本和人才資源作為支撐。尤其是平潭目前屬于典型的人口流出地，戶籍人口大于常住人口，要吸引流出人口返籍，就需要推動兩岸人才融合發(fā)展，發(fā)揮人才的基礎性戰(zhàn)略性作用，確立人才優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，這將有利于實現兩岸人才集聚，有利于推動平潭高素質人口比重提升，有利于平潭在“十四五”期間育先機、開新局，為地區(qū)經濟高質量發(fā)展注入強勁的動力。

（三）兩岸人才融合發(fā)展是改革創(chuàng)新的動力源泉。習近平指出，“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力”、“創(chuàng)新驅動實質是人才驅動”。2020年以來，美國通過操控芯片企業(yè)斷供華為，導致華為手機產業(yè)發(fā)展舉步維艱，一場芯片危機，讓大家認識到核心技術的重要性，“去美國化”也在各個制造業(yè)如火如荼地開展。但是，“去美國化”需要通過改革創(chuàng)新來實現彎道上超車，而人才就是創(chuàng)新的動力源泉。平潭綜合實驗區(qū)是改革創(chuàng)新的“試驗田”，要聚焦臺灣地區(qū)擅長的芯片制造、康養(yǎng)醫(yī)療等領域，吸引臺灣人才共同推動科技與行業(yè)上的創(chuàng)新。

二、平潭綜合實驗區(qū)探索兩岸人才融合發(fā)展的優(yōu)勢

（一）政策優(yōu)勢。平潭具有“綜合實驗區(qū)+自貿試驗區(qū)+國際旅游島”三區(qū)疊加優(yōu)勢。2011年11月，國務院批復《平潭綜合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，允許臺灣建筑、規(guī)劃、金融、醫(yī)療、旅游等服務機構的執(zhí)業(yè)人員，持臺灣合法有效證書可以在平潭綜合實驗區(qū)開展相應業(yè)務。2019年1月，福建省省委省政府印發(fā)《關于進一步深化改革擴大開放的若干措施》，明確平潭對臺采信證書可在全省范圍內使用；同年8月，平潭全面完成268項國家職業(yè)資格比對工作；11月，正式將平潭對臺采信成果中的20項技能類采信項目在全省范圍內推廣。2015年4月，國務院批復《福建自貿試驗區(qū)總體方案》，明確要求推進對臺投資貿易，探索閩臺產業(yè)合作新模式。平潭自貿片區(qū)掛牌成立6年來，與綜合實驗區(qū)累計推出17批次206項創(chuàng)新舉措，其中全國首創(chuàng)91項，127項“平潭經驗”在全省乃至全國復制推廣，對臺創(chuàng)新成果占福建自貿試驗區(qū)七成以上。2016年8月，國務院批復《平潭國際旅游島建設方案》，支持臺灣居民開辦企業(yè)，鼓勵研究設立臺灣青年企事業(yè)扶持基金，加快建設臺灣創(chuàng)業(yè)園、兩岸青年創(chuàng)業(yè)谷等創(chuàng)業(yè)平臺，積極吸引臺灣中小企業(yè)到平潭投資合作，鼓勵臺灣青年到平潭實習及就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。同時，中央還陸續(xù)賦予了平潭在海關監(jiān)管、稅收優(yōu)惠、旅游開發(fā)、自貿創(chuàng)新、對臺融合等方面一系列支持政策。

（二）區(qū)位優(yōu)勢。平潭距臺灣新竹僅68海里，是祖國大陸距離臺灣本島最近的地方。先后開通的海峽號、麗娜輪、臺北快輪，實現了對臺北、中、南部港口客運海上客貨直航航線全覆蓋，京臺高鐵、京臺高速的通車運營，使臺灣地區(qū)與福建省省會福州和長樂國際機場之間形成了半小時的生活圈，臺灣地區(qū)及平潭人員往來交通十分便捷。

（三）制度優(yōu)勢。2019年平潭實施機構改革，以先行設置16個區(qū)直黨政機構部門和4大片區(qū)為主要內容，精簡了政府職能部門，逐步建立起職能明晰、綜合扁平式的行政組織架構，將有效降低行政成本，提高行政效率。包括設置了臺灣工作部，在全國率先設立首家正處級規(guī)格的“臺胞臺企服務中心”，集成了對臺行政審批及公共服務事項的“接待服務+實體辦事”一體化融合，實現臺胞臺企“進一扇門、辦所有事”的“一站式”服務。

（四）資源優(yōu)勢。平潭臺灣創(chuàng)業(yè)園是國務院頒布的海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地之一。創(chuàng)業(yè)園內引進了宗仁科技等一批有市場前景、有較高科技含量的臺灣企業(yè)，進一步推進了兩岸產業(yè)深度對接。平潭對臺小額商品交易市場、平潭對臺中藥材交易中心、兩岸農漁交流中心等經貿機構，為兩岸人才提供了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。福建信息職業(yè)技術學院落戶平潭，并致力打造海峽兩岸高等職業(yè)教育交流與合作先行院校，與臺北海洋科技大學、臺灣東南科技大學和臺灣育達科技大學聯合進行“點對點”深度人才交流合作，推進了兩岸職業(yè)教育深度交流合作，探索閩臺高校與臺資企業(yè)聯合培養(yǎng)實用型人才的新形式。

三、平潭綜合實驗區(qū)推動兩岸人才融合發(fā)展過程中存在的問題

（一）平潭人才市場需求不足。平潭綜合實驗區(qū)產業(yè)基礎薄弱、經濟體量較小，實驗區(qū)成立前，平潭縣是全國貧困縣，經過十年的發(fā)展，2020年地區(qū)生產總值301.4億元，同比增長5.4%，較2010年增長236%。但是，產業(yè)支撐能力仍然相對不足，規(guī)模以上企業(yè)數量較少，且大多數為總部經濟。同時，臺資企業(yè)數量也較少，從公布的數據來看，截至2020年9月底，平潭僅有臺資企業(yè)1，156家。從兩岸職業(yè)資格采信數據來看可以得到印證，2018年平潭開始探索臺灣地區(qū)職業(yè)資格與大陸地區(qū)同類（或類似）職業(yè)資格的標準比對與采信工作，至2021年4月，累計頒發(fā)職業(yè)資格采信證書600多本，70多家建筑、環(huán)保企業(yè)在平潭備案經營。4年時間頒發(fā)證書僅600多本，平均一年150本。顯而易見，臺灣地區(qū)人才來平潭就業(yè)空間不大，導致了兩岸人才集聚較慢。

（二）臺灣地區(qū)人才就業(yè)服務機制不完善。平潭雖然給臺胞臺企提供了均等化的公共服務，但是在臺胞就業(yè)服務方面還存在著一定的差距。例如，平潭雖然開展了兩岸職業(yè)資格采信工作，卻沒有及時設立配套的臺胞職業(yè)資格資質考試認證中心，對于一些職業(yè)資格資質的考試，臺灣地區(qū)人才仍然需要到福州參加考試。同時，福建省政府將采信項目在全省范圍內推廣，而平潭的職業(yè)資格采信項目卻在省內其他地市認可度卻不是很高，更何況全國其他省市。

（三）兩岸局勢和新冠肺炎疫情為兩岸人才集聚帶來諸多的不確定性因素。兩岸人才廣泛交流、融合發(fā)展是不可阻擋的趨勢。但是，受到新型冠狀病毒疫情傳播的影響，目前政治局勢進入了一個相對特殊的階段，臺灣地區(qū)當局設置了各種不合理的政策來限制人才流動，為兩岸人才交流制造了諸多人為阻撓。同時，受到疫情的影響，自2020年2月11日起“海峽號”、“麗娜輪”平潭至臺北、臺中海上直航航線停航至今，也給兩岸人才交流往來帶來了諸多的不便。

四、關于推動平潭綜合實驗區(qū)兩岸人才融合發(fā)展的建議

（一）明確兩岸人才融合發(fā)展方向。規(guī)劃出平潭開放發(fā)展需要什么樣的人才，并從當前平潭綜合實驗區(qū)的建設兩岸共同家園、自由貿易試驗區(qū)、國際旅游島的發(fā)展定位出發(fā)，采取優(yōu)越的政策和措施，充分吸引、集聚和培養(yǎng)兩岸高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，特別是在公共服務領域以及總部經濟、旅游業(yè)、物流貿易業(yè)、集成電路業(yè)等特色產業(yè)方面的人才，努力打造出一支數量充足、結構優(yōu)化、兩岸融合的高素質人才隊伍，為平潭綜合實驗區(qū)高質量發(fā)展提供有力的支撐。

（二）搭建集聚兩岸人才的平臺。要突出事業(yè)留住人、以產業(yè)集聚人才、用項目引進人才，實現人才與產業(yè)項目的共同發(fā)展，促進兩岸人才在平潭融合發(fā)展。例如，吸引臺灣人才、企業(yè)、中介機構入駐臺灣創(chuàng)業(yè)園，尤其是要引進臺灣百大企業(yè)和特色中小企業(yè)，吸引來高層次人才和急需緊缺人才。要充分利用平潭的區(qū)位優(yōu)勢，建設一批兩岸合作的國家級、省級重點實驗室，發(fā)揮平潭中科半導體技術聯合研究中心作用，為兩岸人才提供科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。同時，利用平潭產業(yè)政策引入風險投資基金以及科技型孵化器公司，為兩岸人才創(chuàng)業(yè)提供持續(xù)動力。探索對臺服務貿易，擴大對臺服務貿易領域開放，把平潭打造成為兩岸服務貿易人才的集散地。

（三）建立兩岸地區(qū)人才培養(yǎng)機制。探索兩岸人才合作培養(yǎng)新模式，推動已經落戶平潭的廈大平潭研究院、福建信息職業(yè)技術學院等高等院校與臺灣高等院校進行合作辦學，培養(yǎng)平潭開放開發(fā)所需的專業(yè)型人才。通過開展兩岸大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、文創(chuàng)大賽、畢業(yè)生人才交流會等方式，推動兩岸企業(yè)、高校之間建立長期穩(wěn)定的合作關系，促進高層次人才間的交流。

（四）健全臺灣地區(qū)人才政策保障體系。破除兩岸人才發(fā)展體制性障礙，探索建立健全人才引進、選拔、任用機制，為兩岸人才提供政策體制保障。設立臺灣人才引進專項資金，通過人才補助的形式，加大對重點產業(yè)、重點領域引進高層次、緊缺型人才的扶持。建立規(guī)范、公平、有活力的臺灣地區(qū)人才薪酬制度，探索協(xié)議工資、項目工資制等多種分配方式，重點向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才傾斜。

（五）完善臺灣地區(qū)人才資源配置。突出市場在人才資源配置中的基礎性地位，為臺灣地區(qū)人才提供各種工作崗位，幫助平潭企業(yè)調劑所需的臺灣地區(qū)人才，促進人才有序流動與合理配置，提升臺灣地區(qū)人才對平潭市場的“黏性”。要推動政府建立的人才市場與社會投資的人才市場相互結合、高層次獵頭公司與一般功能人才市場相互補充的多渠道、多層次的人才市場體系。同時，要引入臺灣地區(qū)人才中介服務機構，搭建大陸企業(yè)與臺灣地區(qū)人才交流的橋梁；同時，加強與周邊地市人才市場的合作，增強人才市場的集聚和輻射能力，讓平潭成為臺灣地區(qū)人才登陸第一站，從而實現兩岸人才融合發(fā)展。