鄉(xiāng)村振興背景下大學生基層就業(yè)問題研究

□文/劉傳華

（日照市公共就業(yè)和人才服務中心 山東·日照）

［提要］當前，我國正在全面推進鄉(xiāng)村振興。大學生作為就業(yè)重點群體，引導大學生到基層就業(yè)，做到鄉(xiāng)村振興和就業(yè)工作充分結(jié)合，既可緩解就業(yè)難問題，又可推動鄉(xiāng)村振興。本文分析鄉(xiāng)村振興和大學生就業(yè)的關系，立足大學生到基層就業(yè)面臨的困難，提出在鄉(xiāng)村振興大背景下引導大學生到基層就業(yè)的對策。

2017年習近平在黨的十九大報告中首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年中共中央、國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃2018-2022》，2021年中央一號文件再次聚焦鄉(xiāng)村振興，發(fā)布《中共中央、國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》?？梢哉f，鄉(xiāng)村振興正在中華大地全面鋪開。大學生就業(yè)涉及到千家萬戶的切實利益，一直是全社會關注的焦點。隨著大學畢業(yè)生數(shù)量的持續(xù)走高，畢業(yè)生就業(yè)壓力有增無減，亟須擴寬大學生就業(yè)渠道。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，難點恰恰在于缺乏大量高素質(zhì)人才的推動。因此，引導大學生到基層就業(yè)是化解大學生就業(yè)難和推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的良方。

一、鄉(xiāng)村振興與大學生就業(yè)理論分析

（一）鄉(xiāng)村振興的重要性和艱巨性。黨的十九大報告提出，中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主義主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，這是黨中央對我國發(fā)展現(xiàn)狀的重大政治判斷。發(fā)展的不平衡，突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的不平衡。而鄉(xiāng)村振興的提出，就在于推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，破解城鄉(xiāng)發(fā)展之間的不平衡。因此，要實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)全體人民共同富裕、實現(xiàn)中華民族偉大復興，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是必由之路，要堅決打好鄉(xiāng)村振興這場持久戰(zhàn)。

我國在2005年黨的十六屆五中全會上提出社會主義新農(nóng)村建設，可以說，經(jīng)過十多年的發(fā)展，農(nóng)民收入提高了，農(nóng)村面貌變好了。但是，目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資不足、旱澇災害頻發(fā)、農(nóng)民增收乏力、農(nóng)村人才大量流失等問題依然突出。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個鄉(xiāng)村振興總目標，任重道遠。習近平在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上講到，“全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅”，足見鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的艱巨性。

（二）大學生就業(yè)面臨的困境和出路。新世紀以來，我國高校開始大范圍擴招，大學畢業(yè)生數(shù)量開始急劇增長，從2000年的不足100萬人，到2021年將突破900萬人。高校的擴招，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供了大量高素質(zhì)人才，同時，畢業(yè)生就業(yè)壓力也越來越大。特別是當前我國經(jīng)濟增速逐步放緩，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)面臨轉(zhuǎn)型升級，外部經(jīng)貿(mào)摩擦時有發(fā)生，新冠肺炎疫情影響還在持續(xù)，大學生就業(yè)形勢異常嚴峻。而且大學生就業(yè)過程中還存在就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、技能人才短缺、服務保障能力不足等各種問題，亟待解決。

大學生就業(yè)面臨的困難是多方面的，要破解大學生就業(yè)難困局需要全社會各方力量共同參與，需要多措并舉系統(tǒng)解決，包括堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，提供更多就業(yè)崗位；大力發(fā)展新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，鼓勵大學生靈活就業(yè)；引導大學生到基層就業(yè)，拓寬大學生就業(yè)渠道；深化教學模式改革，提升畢業(yè)生就業(yè)能力；強化政策引導，鼓勵各類企業(yè)吸納大學生；做好大學生職業(yè)生涯規(guī)劃教育，引導大學生樹立正確的就業(yè)觀；強化各級各部門責任擔當，提升大學生就業(yè)保障及服務水平；等等。

（三）鄉(xiāng)村振興與大學生就業(yè)的關系。鄉(xiāng)村振興，困難雖多，關鍵在人，在于有足夠的各類人才去服務鄉(xiāng)村建設。而大學生，有學歷、有技術、有激情、有能力，如果大量的大學生到基層就業(yè)，投身鄉(xiāng)村振興，為鄉(xiāng)村振興提供源源不斷的人才和智力支持，必將加快鄉(xiāng)村振興步伐，推動鄉(xiāng)村振興更好實施。

就業(yè)難，關鍵在于崗位少，沒有足夠多合適的崗位滿足大學生就業(yè)需求。而鄉(xiāng)村振興，需要加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金投入、加快農(nóng)村基礎設施建設、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，必將產(chǎn)生大量的就業(yè)崗位，滿足大學生就業(yè)需求，緩解大學生就業(yè)難問題。

綜上所述，鄉(xiāng)村振興和大學生就業(yè)有著相互促進的關系。鄉(xiāng)村振興需要大學生去參與、去推動。而鄉(xiāng)村振興的實施，又將產(chǎn)生大量的就業(yè)崗位，滿足大學生就業(yè)需求，為大學生施展才華和抱負提供廣闊的舞臺和空間。因此，引導大學生到基層就業(yè)，既可以破解大學生就業(yè)難問題，又可以推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，是一舉兩得，是雙贏舉措。

二、大學生到基層就業(yè)現(xiàn)狀分析

（一）觀念影響，不愿基層就業(yè)。在傳統(tǒng)觀念里，讀書上大學，可以在城市里找個好工作。對當代大學生而言，求職多聚焦在國內(nèi)一二線城市，很少有大學生將就業(yè)目標鎖定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層。2021年4月，中科院一博士論文致謝部分在網(wǎng)上火了起來，大山里走出來的孩子，家庭條件特別貧困，能夠博士畢業(yè)，實屬不易。記得其中有這么一句話，“把書念下去，然后走出去，不枉活一世”。確實，走出大山、走出農(nóng)村，是鄉(xiāng)村里孩子堅持讀書最樸素的想法，而對出生成長在城市里的孩子，大學生畢業(yè)后選擇到鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)的更是少之又少。

（二）層次較低，發(fā)展空間受限。大學生在選擇就業(yè)時，以后的發(fā)展空間也是重要的考慮因素。且說公職人員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級工作，和在市直、省直、甚至中央直屬單位相比，奮斗多年可以進步的空間和難易程度相差太遠。其他的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位，也是以個體工商戶或者小微企業(yè)居多，大中型企業(yè)偏少，單位能給長期正常生存、按時發(fā)工資已經(jīng)不錯，很難期待有好的發(fā)展。因此，發(fā)展空間受限，是導致大學生不愿到基層就業(yè)的關鍵因素。

（三）條件落后，工作生活不便?？梢哉f，城鄉(xiāng)建設差距太大、鄉(xiāng)村公共設施不健全是導致大學生不愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層就業(yè)的最主要原因。在城市里，醫(yī)療、教育、交通、娛樂資源豐富，一應俱全。生病了，幾分鐘可以到大醫(yī)院；下班了，可以跟同事出去唱歌、看電影、吃燒烤；想出行，手機滴滴叫車，幾分鐘就到。這些看似尋常的事情，在當前絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級還無法實現(xiàn)。在城市里讀完大學的年輕人，很難再去接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活的各種不便，生活方式的巨大反差，使得大部分大學生不愿到基層就業(yè)。

（四）單位偏少，容納能力有限。根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，2019年一二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比分別為25.1%、27.5%、47.4%?？梢?，第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力最強，第一產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力最弱。而且，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重呈持續(xù)下降趨勢，二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重呈穩(wěn)步上升趨勢。而當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，第一產(chǎn)業(yè)比例偏高，二三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，單位的數(shù)量和質(zhì)量都遠遠落后于城鎮(zhèn)，可以提供的大學生就業(yè)崗位更是少之又少。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層容納就業(yè)能力有限，也是導致大學生無法到基層就業(yè)的客觀因素。

三、鄉(xiāng)村振興背景下大學生到基層就業(yè)對策分析

（一）促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。當前，城鄉(xiāng)發(fā)展極不均衡，城市里高樓林立，各類設施一應俱全，而在農(nóng)村，雖然不愁吃不愁穿，但是公共設施遠遠落后于城市。這既是鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點，也是鄉(xiāng)村振興要攻克的難點，更是大學生不愿到基層就業(yè)的關鍵點。要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系。一是要促進城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展。要致富，先修路。鄉(xiāng)村振興，道路先行。要大力改善鄉(xiāng)村交通不便的現(xiàn)狀，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化交通網(wǎng)絡，縮短城鄉(xiāng)時空差距，實現(xiàn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不再遙遠。二是要促進城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展。對家庭而言，孩子教育是頭等大事，當前鄉(xiāng)村基層人才流失嚴重，一個很關鍵的因素就是城鄉(xiāng)教育嚴重不均衡。要大力開展“縣管校聘”改革，建立城鎮(zhèn)教師定期到鄉(xiāng)村支教制度，推動優(yōu)質(zhì)教育資源向鄉(xiāng)村傾斜，不斷改善鄉(xiāng)村教育環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)教育差距，實現(xiàn)鄉(xiāng)村孩子也可以接受良好的教育。三是要促進城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生領域融合發(fā)展。當前，基層衛(wèi)生人才短缺嚴重，招人難、留人難問題突出。要健全有關政策，增加基層醫(yī)療崗位吸引力，強化基層醫(yī)療隊伍建設，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療條件，滿足居民基本醫(yī)療需求。通過逐步提高鄉(xiāng)村交通、教育、醫(yī)療水平，確保在鄉(xiāng)村基層就業(yè)的大學生，可以享受到更好的基本公共服務，提高基層群眾生活便利性，帶動大學生到基層就業(yè)。

（二）大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，提供更多就業(yè)崗位。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點，是解決農(nóng)村一切問題的前提。大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，特別是鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)，既可以改善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)民增收，又可以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，為大學生到鄉(xiāng)村就業(yè)提供更多機遇。一是要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工。開展農(nóng)產(chǎn)品初加工、深加工，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。利用技術創(chuàng)新帶動農(nóng)產(chǎn)品加工，提升農(nóng)產(chǎn)品技術含量，為科技人才在基層就業(yè)提供舞臺。要利用現(xiàn)代物流、網(wǎng)絡直播等途徑拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷路，確保農(nóng)產(chǎn)品銷得出、運得走。二是要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。旅游業(yè)橫跨一二三產(chǎn)業(yè)，就業(yè)崗位眾多，頗受大學生喜歡，前景廣闊。通過開發(fā)利用鄉(xiāng)村生態(tài)資源、鄉(xiāng)村紅色資源、鄉(xiāng)村文化資源，打造鄉(xiāng)村休閑旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村采摘園、鄉(xiāng)村垂釣園，滿足城鎮(zhèn)居民短途旅行需求。三是要大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展具有濃厚的鄉(xiāng)土氣息、鮮明的地域特色的小吃、種植、手工品等。要充分利用地域優(yōu)勢和風俗文化，打造一村一品、一村一特色。要發(fā)揮大學生知識青年的創(chuàng)新和技術優(yōu)勢，進行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提供更多就業(yè)崗位的同時，將地方特色推出大山，走向全國。

（三）強化職業(yè)教育發(fā)展，加強技能人才培養(yǎng)。2021年4月

12日至13日，全國職業(yè)教育大會在北京召開，習近平做出重要指示強調(diào)，“要加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術技能人才、能工巧匠、大國工匠”。根據(jù)調(diào)查顯示，大學生選擇到基層就業(yè)的比例和學歷層次基本呈負相關的關系。也就是說，相比更高學歷畢業(yè)生，高職類畢業(yè)生更愿意到基層就業(yè)，也更容易扎根基層，而鄉(xiāng)村振興的實施，也需要更多的高職類技能人才的參與。因此，發(fā)展職業(yè)教育、培養(yǎng)技能人才，可以有效推動鄉(xiāng)村振興的實施和引導大學生到基層就業(yè)。一是要明確職業(yè)教育定位，優(yōu)化職業(yè)教育培養(yǎng)體系。職業(yè)教育區(qū)別于普通本科教育，就在于職業(yè)教育要培養(yǎng)技能人才，要服務于實體經(jīng)濟和制造業(yè)。要一體化設計中職、高職、本科職業(yè)教育培養(yǎng)體系，推動職普融通，打破職業(yè)教育學歷天花板，讓高技能人才也有機會拿到高學歷。二是要深化產(chǎn)教融合以及校企合作辦學模式。職業(yè)院校要結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)以及自身特點，優(yōu)化專業(yè)設置，改革培養(yǎng)方式，加強涉農(nóng)專業(yè)建設，與企業(yè)在人才培養(yǎng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技術創(chuàng)新等方面全面合作。要立足鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，培養(yǎng)更多農(nóng)業(yè)技能人才。三是要強化實踐鍛煉，提升學生動手操作能力。要培養(yǎng)“雙師型”職業(yè)教師隊伍，加強職業(yè)培訓，推動職業(yè)院?！?+X”證書制度改革，通過職業(yè)技能大賽等活動，提升學生職業(yè)技能，實現(xiàn)大學生從校園到崗位無縫對接。

（四）出臺更多有效政策，引導大學生回鄉(xiāng)就業(yè)。當前，大學生到基層就業(yè)，一個突出問題就是人員流失率高。而引導大學生回鄉(xiāng)就業(yè)，可以很好地解決這一問題。本來鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件落后，試想，如果大學生到了一個人生地不熟的偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再加上不熟悉當?shù)卣Z言，要想適應接受工作環(huán)境，確實需要很大的毅力。然而，如果大學生畢業(yè)后回到自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者自己的生源地區(qū)縣就業(yè)，哪怕工作條件很差，因為從小在這里長大，熟悉當?shù)卣Z言、風土人情，加上親戚朋友眾多，能夠長期留在基層就業(yè)的比率要大得多。因此，要下大力氣鼓勵引導大學生回家鄉(xiāng)的基層就業(yè)，既可以有效防范人員流失，還可以更好地推動各項工作的開展。一是可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公職人員招考時，拿出一定比例的崗位，限定本地戶籍人員報考。當前，廣東省“三支一扶”人員招募時，采取量化測評的方式確定錄取人員，其中報考人員戶籍地占到20%分值，如果報考人員和招募崗位在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可得滿分?？梢杂行б龑Т髮W生報考家鄉(xiāng)崗位，回鄉(xiāng)就業(yè)，效果良好。二是可以發(fā)動廣大家長，勸說自己的孩子大學畢業(yè)后回鄉(xiāng)就業(yè)，對引導大學生回鄉(xiāng)就業(yè)的家庭，給予一定的現(xiàn)金獎勵。三是可以成立大學生回鄉(xiāng)就業(yè)服務站，宣傳有關政策，及時解決大學生回鄉(xiāng)就業(yè)過程中遇到的各類困難。

（五）提高基層收入水平，提升基層就業(yè)體驗。2020年4月，中國人民大學就業(yè)研究所聯(lián)合智聯(lián)招聘發(fā)布《2020年大學生就業(yè)力報告》，根據(jù)《報告》顯示，崗位薪酬待遇和福利待遇是大學生找工作時最為看重的，60.8%的大學生把它作為第一考慮因素。而根據(jù)山東省人力資源和社會保障廳發(fā)布的《2019年山東省高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告》顯示，影響畢業(yè)生求職擇業(yè)的因素，排名第一的也是薪資收入，占比達63.96%。由此可見，薪酬待遇對于大學生擇業(yè)的重要性。因此，提高基層就業(yè)人員待遇，可以有效引導大學生到基層就業(yè)。當前，對于提高基層人員待遇，我國很多政策文件中已有體現(xiàn)。比如，2021年2月中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布的《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》中提出，要“落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼和艱苦邊遠地區(qū)津貼政策，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關工作人員收入高于縣直機關同職級人員”；2020年4月山東省人力資源和社會保障廳等6部門《關于加快落實基層職稱制度的通知》中提出，“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事專業(yè)技術工作10年、20年、30年以上且符合職稱申報條件的人員，在申報相應中級、副高級、正高級職稱時，不受單位崗位結(jié)構(gòu)比例限制申報”；2019年7月中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳印發(fā)的《規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責權(quán)限實施方案》中提出，要“落實基本工資標準正常調(diào)整機制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員和事業(yè)編制人員年終獎金和年度績效工資政策，穩(wěn)步提高收入水平，確保高于縣直機關同職級干部10%～20%”?？梢?，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員待遇，已經(jīng)成為共識。要將各項有利政策落實到位，提高基層工作人員的獲得感、滿意度，提升基層就業(yè)體驗，帶動大學生到基層就業(yè)。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興作為當前國家重大戰(zhàn)略，必將給予大量的人力、物力、財力去推動。在全國脫貧攻堅貧總結(jié)表彰大會上，習近平莊嚴宣告，我國已經(jīng)取得了脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題，已經(jīng)得到徹底解決。因此，我們有理由、有信心相信，城鄉(xiāng)發(fā)展之間的不平衡問題，也將因鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，得到有效解決。而隨著就業(yè)優(yōu)先上升為國家戰(zhàn)略、隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)向好發(fā)展、隨著我國高等教育制度的改革和完善、隨著大學生就業(yè)能力的不斷提升和就業(yè)觀念的逐步轉(zhuǎn)變，相信我們可以很好地化解大學生就業(yè)難這一問題，可以做到鄉(xiāng)村振興和大學生就業(yè)工作的有效結(jié)合、相互促進。